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湖南省郴州市人民政府办公室


郴州市人民政府办公室关于印发郴州市市本级工业企业发展资金管理暂行办法的通知

郴政办发〔2009〕17号


各县市区人民政府，市政府各部门、直属机构、部门管理机构，中省驻郴各单位：

《郴州市市本级工业企业发展资金管理暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

郴州市人民政府办公室

二○○九年四月二十三日



郴州市市本级工业企业发展资金管理暂行办法

第一条 为推进郴州经济社会科学跨越发展，鼓励各类工业企业投资工业园区，结合我市实际，制定本暂行办法。

第二条 市财政设立郴州市市本级工业企业发展资金（以下简称“工业企业发展资金”）。工业企业发展资金来源于工业企业按规定取得工业用地土地使用权后依法向财政部门上缴的土地总价款中土地出让的财政净收入。土地出让的财政净收入是指向财政全额上缴的土地总价款扣除土地出让成本、应留财政各专项资金（基金）、应上缴中央和省部分之后的剩余价款。工业企业发展资金用于扶持我市境内的省级工业园区以下简称“园区”　内工业企业及园区外符合条件的工业企业基础设施建设。

第三条 工业企业发展资金适用范围：

 （一）园区内工业企业（含物流企业，下同）投资的生产性项目；

 （二）经市人民政府批准享受园区优惠政策的园区外工业企业投资的生产性项目。

第四条 财政扶持政策：

 （一）对符合下列条件之一的工业企业生产性项目，市政府予以财政扶持：

１．工业企业投资规模在２０００万元以上且单位面积投资额度每亩在６０万元以上；

２．安排劳动就业人员２００人以上且签订劳动用工合同３年以上；

３．项目投产后年纳税额（地方实得部分）１００万元以上。

 （二）财政扶持政策包括：

１．已完成土地投资的企业，可根据厂房建设完工进度向市财政部门申请工业企业发展资金借款。借款期限最长不超过土地出让年限。

２．对向财政借用工业企业发展资金的企业，从借款之日起，５年内已缴税款扣除上缴中央、省级税收后，抵减该企业向市财政部门所借的工业企业发展资金。

３．总投资额超过１亿元或年纳税额超过１０００万元的工业企业生产性重大项目，由市政府采取“一事一议”方式给予更大的扶持。

第五条 工业企业发展资金审批程序：

（一）凡符合借用工业企业发展资金的企业，由所在园区管委会或项目所在地县级以上人民政府签署意见，向郴州市市本级工业企业发展资金管理领导小组（以下简称“市领导小组”，成员名单见附件）办公室提出书面申请；

（二）市领导小组办公室会同市财政、经委、国土资源、监察等部门对企业申报情况进行核实并形成审查意见；

（三）市领导小组办公室将审查意见呈报市领导小组审批；

（四）市财政部门按照市领导小组审批意见，与企业签订工业企业发展资金借款合同并拨付资金。

第六条 本办法出台前，依据市政府有关政策为企业办理了借支土地款的，按下列规定完善有关手续：

 （一）对符合本办法规定可借用工业企业发展资金的工业企业，原已办理了土地出让收入借款手续的借款，应按照本办法重新改签工业企业发展资金借款合同，由市财政部门与借款人按规定解除抵押关系后，市国土资源部门按规定注销抵押登记，依法换发《土地使用证》：

１．凡属“打借条”后未按“收支两条线”全额上缴土地出让收入，但办理了《土地使用证》的企业，应重新将所欠土地出让收入全额上缴市财政后，再按本办法规定程序办理借用工业企业发展资金手续，签订借款合同。“打借条”企业转让土地的，“打借条”企业应当全额补缴土地出让收入。

２．已按“收支两条线”与市财政部门签订了土地出让收入借款合同的企业，应向市财政部门出具书面报告，由市财政部门按规定呈报市领导小组办公室审批。市领导小组办公室批准后，由企业与财政部门改签工业企业发展资金借款合同。

３．对原办理了他项权证登记手续的借款企业，市国土资源部门凭市财政部门通知，依法注销他项权证，依法换发《土地使用证》，并解除禁止使用原他项权证所属土地办理抵押贷款手续的规定。

 （二）原已借款企业不符合本办法规定条件的，由市国土资源部门和市财政部门按原管理办法执行，注明该企业欠交或借支土地出让收入情况，并禁止用已办理借支手续的抵押土地再办理抵押贷款手续，以避免国有资金流失。

第七条 由市领导小组办公室会同市财政、经委、监察、审计、国土资源等部门和企业所在园区管委会每年对借款企业进行定期审计或重点抽查。对借用工业企业发展资金 的工业企业中途转让土地使用权的，须报市领导小组审定并完善相关手续后，市国土资源部门方可办理土地变更登记。对不按规定使用工业企业发展资金的，市财政部门要依法收回全部资金，并依据国务院《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第４２７号）严肃处理。园区内工业企业所借工业企业发展资金由企业所在园区管委会实施监管，园区外工业企业所借工业企业发展资金由当地县市区政府实施监管。

第八条 本办法由郴州市财政局负责解释。各县市区可参照本办法执行。

第九条 本办法自发布之日起施行，原下发的有关文件与本办法不一致的，以本办法为准。如果国家另有新规定，再作相应调整。

附件：郴州市市本级工业企业发展资金管理领导小组成员名单



附件

郴州市市本级工业企业发展资金

管理领导小组成员名单

组长：毕华市委常委、常务副市长

副组长：首建中市政府副市长

成员：雷纯勇市政府副巡视员、市纪委副书记、市监察局局长

吴峰市政府副秘书长、郴州有色金属产业园区管委会（郴州出口加工区管理局）主任局长　

谢革非市财政局局长

高及红市财政局党组书记

刘洪书市经委主任

吴祥祥市国土资源局局长

向罗生郴州经济开发区管委会主任

领导小组办公室设在市财政局，由高及红同志兼任办公室主任，曾庆福、林友山同志任办公室副主任。




邮电部


关于邮资凭证发行问题的若干规定（试行）
1994年11月7日，邮电部

第一章 总 则
第一条 为了加强对邮资凭证发行工作的管理，提高邮资凭证的选题、设计、印制质量，特制定本规定。
第二条 邮资凭证是邮电部依法发行的用于邮政通信作为邮件纳费标志的有价证券。邮资凭证的发行首先要保证和服从邮政通信需要，同时从一个侧面介绍我国政治、经济、文化、科学、艺术、自然风貌等各个方面。
第三条 邮资凭证的发行要贯彻党和国家的方针政策。要宣传党和国家政治生活中的重大事件，要宣传社会主义物质文明建设和精神文明建设，要宣传中国的悠久历史，灿烂文化，民族团结，锦绣河山，藉以激发人民群众的爱国热情。要宣传全人类共同的文明成果，让世界人民了解中国，让中国人民了解世界。
第四条 邮资凭证包括邮票（含纪念邮票、特种邮票、普通邮票、专用邮票、小型张、小全张和小本票）、邮资信封、邮资明信片、邮资邮简等。
第五条 邮资凭证的发行是指题材的选择，图稿的设计和印刷，邮资凭证的分发和出售的全过程。
第六条 邮资凭证题材的选择要贯彻积极慎重、统筹兼顾、科学安排、从严控制的原则。不宣传计划、规划和设想，不宣传未建成的建设项目，不宣传学术上有争议的内容，不宣传反面的事件和敏感的事物。
第七条 不同类型的邮资凭证的发行采用不同的方式，即：普通、专用邮资凭证实行分次印刷，确保通信，按需发行；纪特类邮资凭证实行一次印刷，定量发行。
第八条 邮资凭证的发行频次：普通、专用邮票一般3～5年更换一组图案；纪特邮票一般每年发行20套左右，总图数为60～80枚，小型张2～4枚；纪特类邮资信封、邮资明信片每年共发行10套左右。
第九条 邮资凭证发行的选题计划、年度发行计划由部长办公会议审定。日常工作由部邮政司归口管理。

第二章 纪念邮资凭证的选题原则
第十条 纪念邮资凭证是为纪念某一重大事件或著名人物而发行的一种邮资凭证。要从严掌握，同一事件或人物，不重复发行邮资凭证。
第十一条 人物纪念邮资凭证，按党和国家领袖、历史名人等系列发行，对当代在世人物不发行纪念邮资凭证。
第十二条 党和国家领袖毛泽东、周恩来、刘少奇、朱德等均以诞生日一百周年予以发行。
第十三条 中国近代史、现代史上重要革命家、著名爱国人士、卓越的科学文化界名人，配合建党、建军、建国等重大活动或纪念事件的方式选择密切相关的人物，分组发行纪念邮资凭证。
第十四条 中华民族文明发展史上或世界文明发展史上作出重大贡献的国内外的伟大思想家、政治家、军事家、科学家、发明家、文学家、艺术家，有选择有计划地配合国家的重大活动，分组发行纪念邮资凭证。
第十五条 关于事件、节日、会议、活动所发行的纪念邮资凭证，必须是对全国、全民、全社会有特殊现实意义和历史意义的重大事件。
第十六条 关于节日纪念：建党、建军、建国逢十年大庆发行纪念邮资凭证或发行相关内容的特种邮资凭证。国际性、全国性的节日，如劳动节、妇女节、儿童节、青年节、教师节、植树节、艺术节等，一般不再发行纪念邮资凭证。其他专业性、地方性的节日，如葡萄节、牡丹节、风筝节、熊猫节等，一律不发行纪念邮资凭证。
第十七条 关于会议纪念：党的全国代表大会、全国人民代表大会在换届时可酌情安排发行纪念邮资凭证。专业性、地方性的会议一律不发行纪念邮资凭证。在国内举行的国际会议，除中央对一些重要的国际会议有特殊安排外，一般不发行纪念邮资凭证。
第十八条 关于活动纪念：各省、自治区、直辖市的成立纪念日原则上不发行纪念邮资凭证。少数民族自治区成立纪念日，如中央有特殊要求经批准，可结合地方题材发行特种邮资凭证。各类社会组织、政治团体的成立纪念日或其他纪念活动，一般不发行纪念邮资凭证。
第十九条 关于体育纪念邮资凭证：除全运会、奥运会和在我国举办的亚运会可发行纪念邮资凭证外，其余各类体育运动会、单项国际锦标赛、邀请赛均不发行纪念邮资凭证。

第三章 特种邮资凭证的选题原则
第二十条 特种邮资凭证是为宣传特定事物而专门发行的邮资凭证。
第二十一条 关于社会主义建设成就：主要反映和宣传国家工业、农业、科学技术、国防建设等方面的重大成就。这类题材选题要准确，要实事求是。
第二十二条 关于文教卫生：主要反映我国教育和卫生医疗方面的成就，宣传尊师重教，提倡文明卫生，宣传环境保护、健康防病、计划生育等。
第二十三条 关于文学艺术：在文学方面，主要反映我国的古典文学、现代文学作品，重大文学成就，包括小说、诗歌、童话、寓言、神话等等；在艺术方面，主要反映我国具有民族特色的各种艺术及其成就，包括戏曲、音乐、舞蹈、绘画、书法、篆刻及其他各种民间艺术等。
第二十四条 关于体育运动：主要反映我国的体育成就和体育水平。可按体育项目分别发行，也可按古代体育、民族体育、现代体育等分类发行。
第二十五条 关于珍贵文物和精美工艺品：主要反映我国悠久的历史文化和精湛的技艺，包括青铜器、金银器、玉器、漆器、木器、陶瓷、雕塑等。
第二十六条 关于风光名胜古迹：主要参照国务院审定公布的国家重点风景名胜区名单，全国重点文物保护单位和国家历史文化名城名单选择发行。
第二十七条 关于动物、植物：主要宣传保护动植物资源和人类赖以生存的自然环境，以国家公布的重点保护野生动物名录及珍稀濒危保护植物名录和观赏动植物选择发行。
第二十八条 关于民俗：主要宣传我国的民间风俗习惯、具有民族特色的传统节日、民族服饰、生肖等。
第二十九条 关于国外题材：有计划地介绍人类重要文化遗产，世界上有影响的重大发明、重大成就和名胜古迹等。

第四章 普通、专用邮资凭证的选题原则
第三十条 普通邮资凭证是邮政通信常用的邮资凭证，用量大，且必须具备各种邮资面值。普通邮资凭证的选题应为特定的题材，选取能反映民族特色的事物。每组邮资凭证要突出一个主题，不同面值的画面形象、颜色要有明显区明，以便于邮政人员识别和群众使用。
第三十一条 专用邮资凭证是具有某项专门用途的邮资凭证。如义务兵使用的邮票。
义务兵使用的邮票是供现役军人中的义务兵从部队免费寄发国内平信使用的邮票。其选题主要反映我国军队发展壮大的光荣历史和我军现代化建设的成就。

第五章 邮资凭证的图稿设计
第三十二条 邮资凭证的设计属命题作画，要认真作好设计前期的策划工作，明确邮资凭证的主题及各枚邮资凭证所表现的内容。
第三十三条 邮票的设计要实行专业人员、社会美术家和社会征稿相结合的原则。一般应有二人以上分别设计的三个以上方案以供选择。邮资封、片、简的图稿，也可定向组织专业人员设计。
第三十四条 邮资凭证的设计图稿应由画稿（或照片）和文字版式稿组成，两者分别绘制。文字版式稿应用透明胶片绘制，两稿套合时可看出完整图稿的效果。
第三十五条 邮资凭证图稿一般为实际邮资凭证尺寸的4～6倍，要用标准的绘画纸绘制，不得使用硬铅笔或萤光颜料。
第三十六条 邮资凭证的文字版式应与图稿统一设计，做到艺术效果统一、布局合理美观、字迹清楚。“中国邮政”及说明文字一律用国家规范的文字。
第三十七条 邮资凭证的设计图稿要做到政治性、科学性、艺术性和知识性相统一。邮资凭证的图稿设计除地方选题邮票和风光邮资明信片外，统一由邮电部邮票印制局负责。

第六章 邮资凭证图稿的评议及审定
第三十八条 聘请社会著名美术家、专业设计人员、印制技术人员和有关部门代表，组成邮电部邮票图稿评议委员会，其办事机构设在邮电部邮政司。
第三十九条 邮票图稿评议委员会对邮票图稿实行编号评议，向邮电部提出评议推荐意见。
第四十条 邮票图稿评议委员会对邮票图稿的评议意见，由组稿单位组织图稿的修改并请邮票题材有关的权威部门进行鉴定。
第四十一条 负责图稿设计的部门将邮票图稿的编辑、设计说明，鉴定材料及符合生产工艺要求的邮票图稿，一并报送邮电部由邮政司办理报批审定手续。
第四十二条 特种邮票的图稿由分管副部长审定，纪念邮票、普通邮票、专用邮票的图稿或分管副部长认为有必要提交部长办公会讨论的特种邮票图稿，由部长办公会议审定。
第四十三条 邮资信封、邮资明信片、邮资邮简的设计图稿，经邮政司审核后报分管副部长审定。

第七章 邮资凭证的分类标志及编号
第四十四条 纪特邮票的标志用Ｊ、Ｔ代表，以年代发行邮票的顺序编号，印在邮票的下边缘。具体标注方式是：年代、序号印在票面的左下角；每套邮票的枚数、纪特邮票的标志印在票面的右下角。
第四十五条 普通邮票按组发行，以发行顺序编号，票面不标注志号。
第四十六条 专用邮票，以发行顺序编号，以“××专用”印在票面上，不再标注志号。
第四十七条 邮资信封以其分类简称的汉语拼音的第一个字母为标志，以发行顺序编号。即：
普通邮资信封的标志为ＰＦ（封面不标注志号）；
纪念邮资信封的标志为ＪＦ；
特种邮资信封的标志为ＴＦ。
第四十八条 邮资明信片以其分类的汉语拼音的第一个字母为标志，以发行顺序编号。即：
普通邮资明信片的标志为ＰＰ，以发行顺序编号（片面不标注志号）；
纪念邮资明信片的标志为ＪＰ，以发行顺序编号；
特种邮资明信片的标志为ＴＰ，以发行顺序编号；
风光邮资明信片的标志为ＦＰ，以发行顺序编号；
贺年邮资明信片的标志为ＨＰ，以发行顺序编号。
第四十九条 邮资邮简的标志为ＹＪ，以发行顺序编号。

第八章 邮资凭证的面值及发行量
第五十条 邮资凭证的面值设置以邮政通信资费标准为依据。邮资凭证的面值标注以“分”为单位。
第五十一条 邮资凭证的发行量以保证邮政业务需要、考虑集邮需要、减低邮政通信成本等因素，由邮电部确定。
第五十二条 邮资凭证的发行量属国家秘密，在邮电部公布前，任何单位或个人不得泄漏。

第九章 邮资凭证的印制
第五十三条 印制邮资凭证的工厂必须具有先进的印制设备，良好的职工素质，完善的企业管理和可靠的安全保密措施，经邮电部考核批准后方可承印邮资凭证。
第五十四条 邮资凭证的印样须经邮电部邮政司审签后，印制工厂方可印制。
第五十五条 邮电部授权部邮票印制局对邮资凭证的制版、印刷、完成、归档等实行全面的监督管理。
第五十六条 邮电部授权各省、自治区、直辖市邮电管理局对风光邮资明信片的图稿设计、制版、打样、印刷、裁切、检查、包装、成品发运、印版销毁、废品销毁、资料归档等全过程实行监督管理。

第十章 邮资凭证的分发、出售
第五十七条 邮资凭证的运输要确保安全，一般走邮政系统的机要通信渠道发运。
第五十八条 邮资凭证的出售时间一律以邮电部邮政司的发行通知为准，不得提前出售。举办首发仪式须经省邮电管理局报部批准，由部或授权省邮电管理局宣布邮票发行。
第五十九条 邮资凭证中的纪念邮资凭证、特种邮资凭证在邮政窗口的出售期为一年。在出售期内的纪特邮票及其他邮资凭证必须按面值或规定的售价出售，不得加价或降价。未经邮电部或邮电管理局批准的其他任何组织或个人，不得出售普通邮票。
第六十条 停止使用的邮资凭证由邮电部在停止使用之前三十天发布公告并停止出售，持有人可以自公告之日起一百八十天内向邮政企业及其分支机构换取有效的邮资凭证。
第六十一条 邮资凭证只能在邮政通信中以其面值作为纳付邮资的凭证，不得向邮政企业及其分支机构兑换现金。

第十一章 邮资凭证的版权管理
第六十二条 根据《中华人民共和国邮政法》和《中华人民共和国著作权法》邮电部对邮资凭证进行版权管理。
第六十三条 邮资凭证的版权是指邮票（含小型张），邮资信封，邮资明信片，邮资邮简等设计原图、版式设计稿等的著作权和邮资凭证的仿印、仿制权。
第六十四条 邮资凭证图稿的版权管理如下：
1．专业邮资凭证设计者从事邮资凭证的图稿设计，属职业创作，其设计的邮资凭证图稿的版权属邮电部，本人对图稿享有署名权。
2．委托社会美术家设计邮资凭证的图稿，在约稿时，以合同的方式明确版权属邮电部，作者对原图享有署名权。
3．选用社会美术家的作品（包括绘画、摄影等）作邮资凭证图案时，其邮资凭证图案的设计稿的版权归邮电部，作者对原作品仍享有著作权。
第六十五条 邮资凭证的图稿、雕刻原版、印样等系国家的重要档案，由中国邮票博物馆代为保管。未经邮电部批准，不得复制其他用品。
第六十六条 因省内业务宣传需要仿印邮票图案，放大或缩小三分之一以上者，部授权各省、自治区、直辖市邮电管理局审查批准。原色原大仿印邮票，除按规定要加斜线外，需报部审查批准。
第六十七条 仿邮票图案制作金属邮票镶嵌封、纪念章或经营性商品等，须经邮电部批准，要审定其用途，控制其数量，监制其生产，并征收一定的费用。
第六十八条 伪造邮资凭证，未经许可仿印邮票图案或者印制带有“中国邮政”（或“中国人民邮政”）字样明信片的，由邮电管理局或其授权单位处以五千元以下罚款，并没收非法所得和非法物品。

第十二章 附 则
第六十九条 本规定由部邮政司负责解释。
第七十条 本规定自发布之日起施行，以前邮电部发布的有关文件与本规定不一致的一律按本规定执行。