打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约
上海
打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约
哈萨克斯坦共和国、中华人民共和国、吉尔吉斯共和国、俄罗斯联邦、塔吉克斯坦共和国和乌兹别克斯坦共和国(以下简称“各方”)，
遵循联合国宪章，特别是有关维护国际和平与安全和发展国家间友好关系与合作的宗旨和原则；
认识到恐怖主义、分裂主义和极端主义对国际和平与安全，发展国家间友好关系和实现人的基本权利和自由构成威胁；
认为上述现象对各方的领土完整和国家安全以及政治、经济和社会稳定构成严重威胁；
遵循一九九八年七月三日阿拉木图联合声明、一九九九年八月二十五日比什凯克声明和二○○○年七月五日杜尚别声明及二○○一年六月十五日《“上海合作组织”成立宣言》的原则；
确信本公约确定的恐怖主义、分裂主义和极端主义，无论其动机如何，在任何情况下不得为其开脱罪责，从事此类行为的人员应被绳之以法；
深信在本公约框架内进行共同努力是打击恐怖主义、分裂主义和极端主义的有效方式；
达成协议如下：
第一条
一、为本公约的目的，所使用的专门名词系指：
(一)恐怖主义是指：
1、为本公约附件(以下简称“附件”)所列条约之一所认定并经其定义为犯罪的任何行为；
2、致使平民或武装冲突情况下未积极参与军事行动的任何其他人员死亡或对其造成重大人身伤害、对物质目标造成重大损失的任何其它行为，以及组织、策划、共谋、教唆上述活动的行为，而此类行为因其性质或背景可认定为恐吓居民、破坏公共安全或强制政权机关或国际组织以实施或不实施某种行为，并且是依各方国内法应追究刑事责任的任何行为。
(二)分裂主义是指旨在破坏国家领土完整，包括把国家领土的一部分分裂出去或分解国家而使用暴力，以及策划、准备、共谋和教唆从事上述活动的行为，并且是依据各方国内法应追究刑事责任的任何行为。
(三)极端主义是指旨在使用暴力夺取政权、执掌政权或改变国家宪法体制，通过暴力手段侵犯公共安全，包括为达到上述目的组织或参加非法武装团伙，并且依各方国内法应追究刑事责任的任何行为。
二、本条不妨碍载有或可能载有比本条所使用专门名词适用范围更广规定的任何国际条约或各方的国内法。
第二条
一、各方根据本公约及其所承担的其它国际义务，以及考虑到各自国内法，在预防、查明和惩治本公约第一条第一款所指行为的方面进行合作。
二、各方应将本公约第一条第一款所指行为视为可相互引渡的犯罪行为。
三、在实施本公约时，对涉及与引渡和刑事司法协助有关的事项，各方根据其参加的国际条约并考虑到各方国内法开展合作。
第三条
各方应采取必要措施，包括适当时制定国内立法，以使本公约第一条第一款所指行为在任何情况下不得仅由于政治、思想、意识形态、人种、民族、宗教及其它相似性质的原因而被开脱罪责，并使其受到与其性质相符的处罚。
第四条
一、一方在通知保存国完成为使本公约生效所必须的国内程序后六十天内，应将其负责执行本公约的中央主管机关名单通过外交途径书面提交保存国，保存国应周知其它各方。
二、各方中央主管机关就执行本公约规定的有关事项直接相互联系和协作。
三、如任何一方对其中央主管机关名单作出变更，应通知保存国，由保存国周知其它各方。
第五条
各方经协商一致，可就打击本公约第一条第一款所指行为的事项进行磋商、交换意见、协调立场，包括在国际组织和国际论坛从事上述活动。
第六条
各方中央主管机关根据本公约进行下列合作并相互提供协助：
(一)交流信息；
(二)执行关于进行快速侦查行动的请求；
(三)制定并采取协商一致的措施，以预防、查明和惩治本公约第一条第一款所指行为，并相互通报实施上述行动的结果；
(四)采取措施预防、查明和惩治在本国领土上针对其它各方实施的本公约第一条第一款所指行为；
(五)采取措施预防、查明和阻止向任何人员和组织提供用于实施本公约第一条第一款所指行为的资金、武器、弹药和其它协助；
(六)采取措施预防、查明、阻止、禁止并取缔训练从事本公约第一条第一款所指行为人员的活动；
(七)交换法律法规及其实施情况的材料；
(八)就预防、查明和惩治本公约第一条第一款所指行为交流经验；
(九)通过各种形式，培训、再培训各自专家并提高其专业素质；
(十)经各方相互协商，就其它合作形式达成协议，包括必要时，在惩治本公约第一条第一款所指行为及消除其后果方面提供实际帮助。如就此达成协议，缔结相应的议定书，该议定书构成本公约不可分割的一部分。
第七条
各方中央主管机关交换共同关心的情报，包括：
(一)准备实施及已经实施本公约第一条第一款所指行为的情报，已经查明及破获的企图实施上述行为的情报；
(二)对国家元首及其他国家领导人，外交代表机构、领事机构和国际组织的工作人员，其他受国际保护人员以及国事访问，国际和国家政治、体育等其它活动的参加者准备实施本公约第一条第一款所指行为的情报；
(三)准备、实施及以其它方式参与本公约第一条第一款所指行为的组织、团体和个人的情报，包括其目的、任务、联络和其它信息；
(四)为实施本公约第一条第一款所指行为，非法制造、获取、储存、转让、运输、贩卖和使用烈性有毒和爆炸物质、放射性材料、武器、引爆装置、枪支、弹药、核武器、化学武器、生物武器和其它大规模杀伤性武器，可用于制造上述武器的原料和设备的情报；
(五)已查明涉及或可能涉及本公约第一条第一款所指行为的资金来源的情报；
(六)实施本公约第一条第一款所指行为的形式、方法和手段的情报。
第八条
一、基于提供协助的请求，或经一方中央主管机关主动提供信息，各方中央主管机关在本公约范围内，在双边和多边基础上进行相互协作。
二、请求或信息以书面形式提出。在紧急情况下请求或信息可通过口头形式转达，但应在不晚于七十二小时内以书面形式确认，必要时，使用技术手段转交文本。如对请求或信息的真实性或内容产生疑问，可要求对其进一步确认或说明。
三、请求内容应包括：
(一)请求和被请求的中央主管机关的名称；
(二)对请求的目的和理由的说明；
(三)对请求协助的内容的说明；
(四)有利于及时和适当执行请求的其它信息；
(五)如有必要，标明密级。
四、以书面形式转交的请求或信息，应由提出请求的中央主管机关首长或其副职签字，或由该中央主管机关盖章确认。
五、请求和所附文件和信息由中央主管机关用本公约第十五条所规定的一种工作语言提出。
第九条
一、被请求的中央主管机关采取一切必要的措施以保障尽快和尽可能全面地执行请求，并在尽可能短的期限内通知结果。
二、如存在妨碍或严重延迟执行请求的情况，应立即将此通知提出请求的中央主管机关。
三、如执行请求超出被请求的中央主管机关的职权范围，它应将请求转给本国其它负责执行此请求的中央主管机关，并立即将此通知提出请求的中央主管机关。
四、为执行请求，被请求的中央主管机关可要求提供其认为必要的补充信息。
五、执行请求应适用被请求方法律。在不违背被请求方法律的基本原则或国际义务的情况下，根据提出请求的中央主管机关的请求，也可适用请求方法律。
六、如被请求的中央主管机关认为，执行请求可能有损其国家主权、安全、公共秩序或其它根本利益，或违背其国内法或国际义务，则可推迟或全部或部分拒绝执行请求。
七、如请求所涉行为按被请求方法律不构成犯罪，也可拒绝执行请求。
八、如根据本条第六款或第七款全部或部分拒绝执行请求或推迟其执行，应将此书面通知提出请求的中央主管机关。
第十条
为有效打击本公约第一条第一款所指行为，各方将签订单独协定和通过其它必要的文件，在比什凯克市建立各方的地区性反恐怖机构并保障其运行。
第十一条
一、为执行本公约，各方中央主管机关可建立紧急联系渠道和举行例行或特别会晤。
二、为落实本公约规定，各方必要时可相互提供技术和物资援助。
三、一方根据本公约从另一方获取的材料、专用器材、设备和器械，如事先未得到提供方的书面同意，不得转交。
四、对于各方中央主管机关在本公约范围内提供援助时使用的快速侦查行动方式、专门人员、专用器材和后勤保障材料性能等信息不得向外公布。
第十二条
各方中央主管机关可就实施本公约的程序细则相互签署协议。
第十三条
一、各方应对其得到的非公开或提供方不愿公开的信息和文件保密。这些信息和文件的密级由提供方确定。
二、根据本公约获得的执行请求的信息和结果，未经提供方书面同意，不得用于请求或提供目的以外的其它目的。
三、一方根据本公约从另一方获得的信息和文件，如事先未得到提供方的书面同意，不得转交。
第十四条
除非另有约定，各方自行承担与其执行本公约有关的费用。
第十五条
各方中央主管机关在本公约范围内开展合作时的工作语言为中文和俄文。
第十六条
本公约不限制各方就本公约内容及与其宗旨和目标不相抵触的事项签订其它国际条约的权利，并且不涉及各方根据其参加的其它国际协定所享有的权利和承担的义务。
第十七条
本公约解释或适用中出现的有争议的问题，由有关各方通过协商和谈判解决。
第十八条
一、本公约保存国为中华人民共和国。本公约正式副本将在签署后十五天内由保存国分送其它各方。
二、本公约自保存国收到哈萨克斯坦共和国、中华人民共和国、吉尔吉斯共和国、俄罗斯联邦、塔吉克斯坦共和国和乌兹别克斯坦共和国最后一份关于其已完成为使本公约生效所需的国内程序的书面通知后第三十天起开始生效。
第十九条
一、本公约生效后，经所有各方同意，其它国家可以加入本公约。
二、本公约自申请加入国向本公约保存国递交其完成为使本公约生效所需的国内程序的通知书后第三十天起，对其生效。自该日起，申请加入国成为本公约一方。
第二十条
一、经所有各方同意，可对本公约文本进行修订和补充，并制定议定书，议定书构成本公约不可分割的一部分。
二、任何一方在向保存国发出书面的退出通知十二个月后，可以退出本公约。保存国应在收到一方退出通知的三十天内通知其它各方。
第二十一条
一、如果一方非附件所列某一条约的缔约国，则可在向保存国提交关于完成为使本公约生效所需国内程序的通知书时声明，在本公约适用于该方时，该条约被认为未列入该附件。此声明在通知保存国该条约对该方生效后失效。
二、当一方不再是附件所列的某一条约的缔约国时，应按照本条第一款的规定作出声明。
三、符合以下条件的条约可以补充到附件中：
(一)对所有国家开放的；
(二)已经生效的；
(三)至少三个本公约的缔约方已经批准、接受、核准或者加入的。
四、本公约生效后，任何一方可以建议对附件进行修订。上述建议应书面送交保存国。保存国应将所有符合本条第三款要求的建议周知其它各方，并征求它们关于是否接受所提修订建议的意见。
五、在保存国向各方分送修订建议的一百八十天后，除非三分之一的本公约缔约方书面通知保存国反对此项修订，否则所提修订建议即被认为获得通过，并从即日起对所有各方生效。
本公约于二○○一年六月十五日在上海签订，正本一份，用中文和俄文写成，两种文本同等作准。
哈萨克斯坦共和国代表：努尔苏丹·纳扎尔巴耶夫(签字)
中华人民共和国代表：江泽民(签字)
吉尔吉斯共和国代表：阿斯卡尔·阿卡耶夫(签字)
俄罗斯联邦代表：弗拉基米尔·普京(签字)
塔吉克斯坦共和国代表：埃莫马利·拉赫莫诺夫(签字)
乌兹别克斯坦共和国代表：伊斯拉姆·卡里莫夫(签字)
附件：
一、一九七○年十二月十六日在海牙签署的《关于制止非法劫持航空器的公约》
二、一九七一年九月二十三日在蒙特利尔签署的《关于制止危害民用航空安全的非法行为的公约》
三、一九七三年十二月十四日联合国大会通过的《关于防止和惩处侵害应受国际保护人员包括外交代表的罪行的公约》
四、一九七九年十二月十七日联合国大会通过的《反对劫持人质国际公约》
五、一九八○年三月三日在维也纳通过的《核材料实物保护公约》
六、一九八八年二月二十四日在蒙特利尔签署的作为对《关于制止危害民用航空安全的非法行为的公约》补充的《制止在为国际民用航空服务的机场上的非法暴力行为的议定书》
七、一九八八年三月十日在罗马签署的《制止危及海上航行安全非法行为公约》
八、一九八八年三月十日在罗马签署的《制止危及大陆架固定平台安全非法行为议定书》
九、一九九七年十二月十五日联合国大会通过的《制止恐怖主义爆炸事件的国际公约》
十、一九九九年十二月九日联合国大会通过的《制止向恐怖主义提供资助的国际公约》
相关文件
澄迈县人民政府关于印发澄迈县城市医疗救助暂行办法的通知
海南省澄迈县人民政府
澄府〔2006〕83号
澄迈县人民政府关于印发澄迈县城市医疗救助暂行办法的通知
各镇政府、镇工作站，华侨农场，县政府直属各有关单位：
为指导规范好我县城市医疗救助工作，县政府制定了《澄迈县城市医疗救助暂行办法》，现将该办法印发给你们，请遵照执行。
二00六年七月四日
澄迈县城市医疗救助暂行办法
第一条 为了进一步健全和完善社会救助体系，缓解城市贫困群众的医疗困难，根据海南省人民政府办公厅转发海南省民政厅、卫生厅、人事劳动保障厅、财政厅关于《 海南省城市医疗救助制度试点工作意见》的精神，结合我县实际，特制定本办法。
第二条 城市医疗救助制度是通过政府财政预算拨款、专项彩票公益金、社会捐助等渠道建立基金，对患重大疾病的城市低保对象和特殊困难群众实行医疗救助的制度。
第三条 城市医疗救助对象。凡本县常住城镇户籍居民并符合下列条件之一的，可以申请城市医疗救助：
（一）享受城市居民低保待遇的“三无”人员（即：无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的人员）；
（二）享受城市居民低保待遇，未参加城镇职工基本医疗保险人员；
（三）享受城市居民低保待遇，已参加城镇职工基本医疗保险但个人负担仍然较重的人员；
（四）经民政部门核定的其它特殊困难的城镇居民。
第四条 医疗机构。
城市医疗救助定点医疗机构分县、镇两级，县人民医院、县中医院、县妇幼保健院为县级定点医疗机构，各镇卫生院为镇级定点医疗机构。对持有《澄迈县城市居民低保证》或《澄迈县城市医疗救助证》的城市医疗救助对象，定点医疗机构要按照有关规定，合理检查、合理用药、因病施治，最大限度地降低就医成本，确保医疗质量和医疗安全。在医疗服务过程中，要优化服务流程，尊重、关爱救助对象，为救助对象提供优质服务。
第五条 医疗形式、救助方式和救助标准。
城市医疗的救助标准按人年累计，住院医药费起付线300元，救助封顶线2500元，药费超过部分，视基金财力和对象贫困情况，另酌情追加救助。
城市医疗救助包括门诊医疗和住院医疗两种形式，采取医前救助和医后救助的方式，进行分类救助。
（一） 低保“三无”人员。
门诊就医：医疗费救助每人每年累计不超过500元。
住院就医（医后救助）：医疗费救助，在救助封顶线内给予不足部分的救助。
医前救助：患重大疾病对象经指定县级医疗机构诊断医生和专家组鉴定后出具的处方或证明，并办理有关申请手续经县民政部门审批，可在救助封顶线内给予部分或全额救助。
（二） 低保普通人员。
住院就医（医后救助）：医疗费救助，在救助封顶线内计算医疗机构按规定给予减免的费用、职工基本医疗保险补偿、单位补助、报销等医疗费用后，给予不足部分的救助。
医前救助：患重大疾病对象经指定县级医疗机构诊断医生和专家组鉴定后出具的处方或证明，并办理有关申请手续经民政部门审批，可在救助封顶线内给予部分或全额救助。
（三） 经民政部门核定的其它特殊困难的城镇居民。
住院就医（医后救助）：医疗费救助，在救助封顶线内，计算医疗机构按规定给予减免的费用 、职工基本医疗保险补偿，单位补助、报销等医疗费用后，给予不足部分的救助。
以上三种对象中的特别困难人员，经民政部门审核后，可在救助封顶线内适当提高救助标准。
第六条 救助报销程序。
救助对象持个人申请表、户口薄、身份证，县、镇级定点医疗机构治疗诊断书、医疗费收据及必备的病史材料、省级医疗部门报销医疗费用凭证等证明材料，到县民政局办理审核。民政部门根据医疗费总金额，扣除按规定不予支付医疗费款额以及各种减免、补偿、报销、救助款额后，应由个人负担的部分，按本办法第五条规定审核予以救助。
第七条 城市医疗救助实行属地管理，医疗救助对象的申请、审核、审批和救助金发放要严格把关，完善手续。
（一） 由对象本人向户口所在社区居民委员会或所在单位提出申请，填写申请表并提供就医机构出具的有关证明材料及规定的其他证明材料，经审定并公示无异议后上报镇政府或上级主管单位。
（二）由镇政府或上级主管单位对上报的申请表和有关证明材料进行审核无误后上报县民政局。
（三）民政部门对上报的有关材料严格审批。
救助资金由县民政部门直接发放，也可委托镇政府或主管单位发放。
第八条 《澄迈县城市居民低保证》和 《澄迈县城市医疗救助证》是城市医疗救助对象诊医和领取医疗救助资金的凭证，也是检查医疗救助资金是否发放到户的凭证。由民政部门统一换发，每户一证，每年审核一次。每次确定救助对象后，要重新编造《澄迈县城市医疗救助对象花名册》和核发《澄迈县城市医疗救助证》。要做到花名册、救助证、救助领款签名表三者一致。每年要建档存查花名册、领款表、统计表一式二份，镇政府、主管单位和县民政局各存一份。
第九条 县人民政府在财政部门建立独立的城市医疗救助基金，基金来源通过财政预算拨款、专项彩票公益金、社会捐助等渠道筹集。
财政部门依据民政部门核定的城市低保对象人数列入预算，平均每人每年安排医疗救助使用基金100元。此外，每年要按当年所需医疗救助基金总额的5%列入预算，作为医疗救助工作经费。
城市医疗救助基金年度收支计划，由民政部门商财政部门后，报县人民政府批准执行。财政部门每季度按计划（或用款报告）从“城市医疗救助基金专账”中拨款给民政部门设立的“城市医疗救助基金专账”管理使用。民政部门定期向同级财政部门和上级民政部门报送收支计划执行情况。
第十条 财政部门在社会保障基金财政专户中建立“城市医疗救助基金专账”，用于办理基金的汇集、核拨、支付等业务。民政部门设立“城市医疗救助基金专账”，用于办理基金的收入、支付和使用等业务，并建立健全各项规章制度，严格执行审核审批手续，切实做好“专户管理”、“专款专用”，接受财政和审计部门的检查以及有关部门和社会监督。
第十一条 县人民政府财政预算安排基金按季度统一拨到财政部门“城市医疗救助基金专账”。 经批准用于城市医疗救助的彩票公益金及时由财政专户划拨到“城市医疗救助基金专账”。社会捐助款及其他各项资金应及时交存财政部门“城市医疗救助基金专账”。
第十二条 建立城市医疗救助制度，是切实保障困难群众的基本医疗，健全和完善社会保障体系的一项重大举措，也是一项复杂的系统工程，涉及面广，政策性强，各级政府、各有关部门要高度重视，各负其责，互相配合，齐心协力抓好落实。
（一）民政部门要牵头研究拟定城市医疗救助政策，建立健全有关规章制度，认真做好组织实施和管理工作。
（二）财政部门要研究制定城市医疗救助基金管理办法，根据救助对象和用款计划，筹集、安排医疗救助基金；要加强对医疗救助基金的管理和使用情况的监督检查，确保所安排资金及时落实到位。卫生部门要加强对定点医疗机构和医疗服务行为的监管，落实优惠措施，提高服务质量。人劳保障部门要配合做好医疗救助制度与城镇职工基本医疗保险制度的有关衔接工作。县总工会要配合做好城市医疗救助对象情况的调查核实等工作。审计部门要加强医疗救助资金的审计监督，确保医疗救助金按时足额拨付到位和安全运行。
第十三条 本办法由县民政局负责解释。
第十四条 本办法自发布之日起施行。
