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辽宁省大连市人民政府办公厅


大连市人民政府办公厅关于印发大连市行政规范性文件清理规定的通知



各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构：
　　经市政府同意，现将《大连市行政规范性文件清理规定》印发给你们，请认真组织实施。

二〇一二年三月六日

大连市行政规范性文件清理规定

　　第一条　为进一步完善规范性文件清理工作机制，维护法制统一，促进依法行政，根据《辽宁省规章规范性文件定期清理规定》、《大连市行政规范性文件制定和备案规定》等有关规定，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条　本市行政规范性文件（以下简称规范性文件）的清理，适用本规定。
　　前款所称规范性文件包括市及区市县政府、市政府派出机构制定的规范性文件（以下简称政府规范性文件），以及市及区市县政府工作部门（含依法可以制定规范性文件的组织，下同）制定的规范性文件（以下简称部门规范性文件）。
　　第三条　市及区市县政府工作部门负责本部门组织实施的政府规范性文件、部门规范性文件的具体清理工作；市政府派出机构负责本机构组织实施的规范性文件的清理工作。
　　两个或两个以上部门共同实施的规范性文件，由主要实施部门联合其他实施部门共同负责清理。
　　市及区市县政府法制机构负责本行政区域内规范性文件清理工作的组织、指导和协调；市政府派出机构的法制机构负责本机构规范性文件清理工作的组织、指导和协调；
市及区市县政府工作部门的法制机构负责本部门规范性文件清理工作的组织、指导和协调。
　　第四条　规范性文件的清理工作应当坚持即时清理与定期清理相结合，清理规范性文件与制定、修改、废止规范性文件相结合。
　　第五条　规范性文件实施后，对不符合经济社会发展要求，与法律、法规、规章相抵触、不一致，或者相互之间不协调的，应当即时予以清理。
　　实施机关发现政府规范性文件存在重大问题，需要做出调整的，应当及时报告制定机关。
　　第六条　规范性文件实施每满两年、规范性文件有效期届满的，实施机关应当进行清理。
　　第七条　规范性文件实施机关应在每年年初制定清理工作方案。清理工作方案包括本部门、本机构实施的当年有效期届满的和在有效期内、实施每满两年的政府和本部门、本机构规范性文件目录，清理工作计划和流程。
　　实施机关应当将清理工作方案报同级政府法制机构备案。区市县政府和市政府派出机构的法制机构应当将本级政府规范性文件清理工作方案报市政府法制机构备案。
　　第八条　规范性文件有效期届满后需要继续实施的，实施机关应当在有效期届满前6个月对文件的实施情况进行评估。
　　评估工作可以采取公开收集社会公众意见，发放调查问卷，组织实地调查、访谈、座谈，委托专门机构、专家研究等方式进行。
　　评估工作结束后，实施机关应当形成评估报告，提出规范性文件应予继续施行、修改、停止执行的意见。
　　第九条　实施机关经评估认为规范性文件有效期届满后应当继续施行或修改的，对本部门、本机构规范性文件作出具体处理决定；对政府规范性文件报同级政府审定。
　　规范性文件继续施行的，可以适用《大连市行政规范性文件制定和备案规定》第十八条规定的简化制定程序重新公布；规范性文件需要修改的，按照规范性文件制定程序办理。
　　第十条　实施机关对实施每满两年的政府规范性文件清理后，提出初步清理意见，报送同级政府法制机构进行审查。
　　初步清理意见应当包括下列材料：
　　（一）清理意见；
　　（二）提出清理意见的依据和理由；
　　（三）征求相关部门意见及其采纳情况；
　　（四）其他相关材料。
　　第十一条　政府法制机构对实施机关报送的政府规范性文件的初步清理意见进行审查，需要废止或者修改的,形成清理报告，报制定机关。
　　清理报告应当包括下列主要内容：
　　（一）清理的基本情况；
　　（二）废止规范性文件的决定（草案）；
　　（三）修改规范性文件的决定（草案）。
　　第十二条　规范性文件制定机关做出清理决定后，应当将废止的规范性文件名称、公布及修改时间、文号及废止理由等予以公布；修改规范性文件，应当同时公布修改规范性文件决定及修改后规范性文件文本。
　　继续有效的规范性文件应当纳入现行有效的规范性文件目录。
　　未列入继续有效目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。
　　第十三条　规范性文件符合有关法律、法规、规章及政策规定，适应经济社会发展要求，可以继续适用的，予以保留。
　　第十四条　规范性文件有下列情形之一的，应当予以废止：
　　（一）主要内容与新的法律、法规、规章或者有关政策规定相抵触的；
　　（二）依据的法律、法规、规章已废止的；
　　（三）主要内容已被新制定或者修订后的法律、法规、规章涵盖的；
　　（四）主要内容已不适应经济社会发展需要的；
　　（五）根据政策调控、市场监管、社会管理和公共服务的实际情况，规范的对象、管理措施发生变化，原文件已无存在必要的；
　　（六）其他依法应当废止的。
　　第十五条　规范性文件有下列情形之一的，应当予以修改：
　　（一）部分内容与法律、法规、规章不一致或者相抵触的；
　　（二）因有关政策做出重大调整，部分内容与之不相适应的；
　　（三）部分内容明显不适应经济社会发展要求的；
　　（四）部分内容的可操作性不强，需要予以细化和完善的；
　　（五）管理职能发生变更的；
　　（六）其他依法应当修改的。
　　第十六条　实施机关应当于每年年底前将当年有效期届满的和实施每满两年的规范性文件清理结果报同级政府法制机构备案。区市县政府和市政府派出机构的法制机构应当将本级政府规范性文件的清理结果报市政府法制机构备案。
　　备案材料包括：清理后继续实施的规范性文件目录、已废止或已失效的规范性文件目录、已修改的规范性文件目录及公布载体。
　　目录中应当列明规范性文件名称、文号、公布及修改时间。修改、废止的规范性文件还应当列明修改、废止的理由。
　　第十七条　规范性文件的清理工作纳入依法行政考核。
　　第十八条　开展规范性文件清理工作，应当收集与规范性文件执行情况有关的报刊等传媒资讯，对其反映的执行情况及存在问题进行分析。
　　第十九条　规范性文件制定机关应当建立规范性文件执行信息反馈制度，准确获得规范性文件的实施情况，发现存在问题，及时研究和处理。
　　第二十条　政府法制机构、市政府派出机构的法制机构和部门法制机构应当通过跟踪分析、执法检查等方式，掌握规范性文件的实施情况，收集相关资料。
　　第二十一条　开展规范性文件清理工作应当依法保障公民、法人和其他组织的知情权和参与权。
　　第二十二条　政府法制机构、市政府派出机构的法制机构应当在其门户网站设立规范性文件清理专栏，登载规范性文件执行和清理工作情况等信息，设立意见反馈专栏，方便社会公众发表意见和提出建议。
　　第二十三条　公民、法人和其他组织可以通过信函、电报、传真和电子邮件、网上提意见等方式，向政府法制机构、市政府派出机构和政府工作部门提出规范性文件清理工作意见和建议。
　　第二十四条　公民、法人和其他组织提出规范性文件清理建议的，政府法制机构或者规范性文件的实施机关应当在收到建议后15日内予以答复。
　　第二十五条　规范性文件实施机关未按照本规定进行清理的，对政府规范性文件，由同级政府法制机构提请其制定机关责令其限期改正；对部门规范性文件，由同级政府法制机构责令制定机关限期改正。造成重大影响的，由任免机关或者监察机关对主要负责人和直接负责人依法给予行政处分。
　　第二十六条　乡（镇）政府规范性文件的清理参照本规定执行。
　　第二十七条　《大连市行政规范性文件制定和备案规定》（简称《规定》）施行前发布的规范性文件未规定有效期的，有效期自《规定》施行之日（2011年8月1日）起计算。
　　第二十八条　本规定自2012年4月1日起施行。





山东省济南市人民政府


济南市殡葬管理办法
济南市人民政府



第一条 为加强殡葬管理，深化殡葬改革，促进社会主义精神文明建设，根据国务院《殡葬管理条例》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内建设殡葬设施，从事殡殓、骨灰安置及殡葬用品制作、经营等活动的，适用本办法。
第三条 本市殡葬管理工作实行全面推行火葬，革除丧葬陋俗，节约殡葬用地，尊重少数民族丧葬习俗的原则。
少数民族自愿改革丧葬习俗的，他人不得干涉。
第四条 济南市民政局是本市殡葬管理工作的行政主管部门；市殡葬管理处受市民政部门委托具体负责全市殡葬管理工作。
县（市、区）民政部门负责本辖区内的殡葬管理工作。
公安、工商、卫生、规划、土地等部门，应当按照各自的职责，配合民政部门做好殡葬管理工作。
第五条 殡葬设施的建设必须符合城镇规划和土地利用规划。建设殡葬设施应当按下列规定报经民政部门审查同意后，按基本建设程序办理其它手续：
（一）建设公墓由市民政部门审核后报省民政部门审批；
（二）建设殡仪馆（火葬场）由市民政部门审核后报市人民政府审批；
（三）建设骨灰堂、殡仪服务站由乡镇人民政府审核同意后报所在地县（市、区）民政部门审批；
（四）在市区内设置公益性墓地，由乡镇人民政府报所在区民政部门审核后，由市民政部门审批；其他公益性墓地，由乡镇人民政府审核后报县（市）民政部门审批，市民政部门备案。
任何单位和个人未经批准，不得擅自兴建殡葬设施。
第六条 不得将公益性墓地的墓穴出售给当地村民以外的其他人员，不得利用墓穴从事经营活动。
第七条 禁止在下列地区建造坟墓：
（一）耕地、林地；
（二）城市公园、风景名胜区和文物保护区；
（三）水库及河流堤坝附近和水源保护区；
（四）铁路、公路主干线两侧；
（五）城市总体规划确定的规划建成区及村镇规划区范围内。
禁止建立宗族墓地。
第八条 墓穴占地单穴不得超过1平方米，双穴不得超过1．2平方米，墓碑高不超过0．8米；少数民族土葬墓穴占地不得超过4平方米，墓碑高不超过1米。
第九条 在公墓内安葬骨灰，当事人应当与公墓主办单位签订骨灰安葬协议，并一次性交纳有关费用。缴费期按年计算，最长不超过20年，期满仍需保留墓穴、骨灰存放格位、骨灰塔塔位的，应当在期满前六个月内办理继续使用手续；逾期不办理的，按无主墓处理。
第十条 在本市死亡的，遗体应当在本市火化，禁止私自土葬；因特殊原因需要将遗体运出本市的，应当经市殡葬管理处批准。
第十一条 死者有亲属的，亲属是丧事承办人；死者没有亲属的，其生前所在单位或者临终居住地的居（村）民委员会是丧事承办人。
丧事承办人应当在死亡者死亡后三日内到省市卫生行政部门规定的医疗机构或公安机关办理死亡证明手续，并通知殡仪馆（火葬场）接运遗体；涉及医疗事故死亡的，按有关规定办理。
无名、无主遗体由公安部门通知殡仪馆（火葬场）接运。
第十二条 殡仪馆（火葬场）应当使用专用工具接运遗体并对遗体进行必要的技术处理，防止污染环境。
第十三条 殡仪馆（火葬场）以外的单位和个人不得从事遗体的接运、冷藏、防腐、整容、设立告别厅等殡葬经营服务。
第十四条 遗体应当在殡仪馆（火葬场）存放，存放时间一般不超过三日，传染病遗体和腐烂遗体应当立即火化。丧事承办人自遗体运至殡仪馆（火葬场）之日起三日内不办理火化手续的，殡仪馆（火葬场）应当书面通知丧事承办人限期办理；逾期仍未办理的，殡仪馆（火葬场）根据
隶属关系报民政部门批准后火化遗体，并通知丧事承办人领回骨灰。遗体存放、火化等费用，由丧事承办人或有关单位负担。
因特殊情况需延期火化的，丧事承办人或有关单位应与殡仪馆（火葬场）签订书面协议。
第十五条 殡仪馆（火葬场）应当根据死亡证明火化遗体；遗体火化后，向丧事承办人出具火化证明。
无名遗体火化后六个月内仍无人认领骨灰的，可由殡仪馆（火葬场）自行处理。
第十六条 提倡文明节俭办理丧事活动。办理丧事活动或扫墓需用的花圈，可以在殡仪馆（火葬场）、陵园内租用。
办理丧事活动禁止抛撒、焚烧纸人、纸马、纸钱等封建迷信祭品。
第十七条 提倡和鼓励采用深埋、植树葬等不保留骨灰、不设纪念性标志的安置方式。丧事承办人要求设置纪念性标志的，标志高不得超过0．3米，宽不得超过0．15米，所需费用由丧事承办人承担。
禁止使用棺木安葬骨灰和乱埋、乱葬骨灰。
第十八条 购买公墓墓穴、骨灰存放格位、骨灰塔塔位时，应当出具火化证明，并签订购买合同。购买者应当按穴号、塔位安葬，不得随意变更位置、改变样式、扩大基地和增加其他设施。
墓穴、骨灰存放格位、骨灰塔塔位不得转让。
第十九条 制作寿衣、骨灰盒、遗体包装物、墓用石制品及其他殡葬用品的，应当向所在地县（市、区）民政部门提出申请，经审核后报市民政部门，市民政部门应当自收到申请之日起十五日内进行审批，符合条件的，发给《殡仪服务许可证》；不符合条件的，给予书面答复。
销售寿衣、遗体包装物等殡葬用品的，应当向所在地县（市、区）民政部门提出申请，报市民政部门备案。县（市、区）民政部门应当自收到申请书之日起十五日内进行审批，符合条件的，发给《殡仪服务许可证》；不符合条件的，给予书面答复。
取得《殡仪服务许可证》的，应当到工商行政管理部门申领营业执照后，方可营业。
第二十条 《殡仪服务许可证》实行年度审验制度。未经审验或经审验不合格的，不得继续从事殡葬用品的经营活动。
第二十一条 禁止制作、销售封建迷信殡葬用品。
第二十二条 违反本办法，有下列行为之一的，由民政部门会同有关部门予以取缔，没收违法所得，并可处以违法所得1倍以上3倍以下的罚款：
（一）未经批准，擅自兴建殡葬设施的；
（二）制作、销售封建迷信殡葬用品的。
其中第（一）项除按前款规定予以处罚外，还应当责令其恢复原状。
第二十三条 违反本办法，有下列行为之一的，由民政部门责令其限期改正；逾期不改正的，可以强制执行，所需费用由当事人承担：
（一）在公墓和公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的；
（二）建立宗族墓地的；
（三）将应当火化的遗体私自土葬的。
第二十四条 违反本办法第六条、第八条、第十三条、第十九条规定的，由民政部门责令其限期改正，并处以1000元以上10000元以下罚款。
第二十五条 违反本办法第十六条第二款、第十七条第二款和第十八条规定的，由民政部门责令其限期改正，并处以200元以上1000元以下罚款。
第二十六条 违反本办法的规定构成违反治安管理行为的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者向人民法院提起诉讼。
第二十八条 殡葬管理部门执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 华侨、港澳台同胞死亡后回本市安葬的，适用本规定。
第三十条 本办法自发布之日起施行。1991年5月28日发布的《济南市殡葬管理办法》同时废止。



1999年9月21日