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对外贸易经济合作部


对外贸易经济合作部关于授权各省自治区直辖市计划单列市及各经济特区外经贸主管部门办理地方进出口企业更名等事项的通知
对外贸易经济合作部




各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局），各经济特区外经贸主管部门：
为适应政府机构改革的需要，进一步转变政府职能，提高办事效率，我部决定授权各省、自治区、直辖市、计划单列市及各经济特区外经贸主管部门办理地方进出口企业更名等事项。现就有关问题通知如下：
一、授权本通知附件所列各地方外经贸主管部门办理本地方进出口企业更名等事项，具体为：
（一）办理地方各类进出口企业（包括有进出口经营权的省地（市）县外贸公司、商业物资企业，自营进出口生产企业和科研院所）的更名手续，并核发《中华人民共和国进出口企业资格证书》。
企业申请办理更名手续应报以下材料：外经贸部赋予进出口经营权的批准文件；工商行政管理部门的名称预先核准书或已更名的法人营业执照；如系内部职工持股改制更名的外贸公司，还应提供外经贸部或省级外经贸主管部门的批准文件；企业及其上级主管部门的申请报告；地方外经
贸主管部门认为需要申报的其它材料。
（二）审核地方自营进出口生产企业和科研院所的进出口商品目录。
自营进出口生产企业和科研院所进出口商品目录的核定原则为：出口商品：本企业和科研院所自产产品（必须列明具体出口商品）；进口商品：本企业和科研院所生产和科研所需的原辅材料、机械设备、仪器仪表及零部件。
（三）审核自营进出口生产企业集团的成员企业名单。
申报材料应包括：外经贸部赋予该集团公司进出口经营权的批准文件；县级以上政府批准该集团公司成立的批准文件及核定的成员企业名单；成员企业的营业执照；集团公司及其上级主管部门的申请报告；地方外经贸主管部门认为需要申报的其它材料。
二、各地方外经贸主管部门在办理上述授权事项工作中应注意的事项：
（一）原中央各部委企业在地方设立的进出口企业（已脱钩移交地方的企业除外）的更名暂仍在外经贸部办理，其《中华人民共和国进出口企业资格证书》授权各地方外经贸主管部门凭外经贸部批准文件核发。
（二）各类进出口企业申请经营的进出口商品，如属国家统一联合经营的出口商品和国家核定公司经营的进口商品，仍须报外经贸部批准。
（三）企业申请划转进出口经营权（即进出口权从一个企业划转给另外一个企业）仍须报外经贸部批准。
（四）申请更名的各类进出口企业，如涉及企业所有制由国有和集体经济性质改制为私有经济性质或私有经济成分参股，仍须报外经贸部批准。
（五）生产企业申请成立进出口公司仍须报外经贸部批准。
三、各地方外经贸主管部门要严格按照国家有关规定，规范办理地方各类进出口企业的更名、进出口商品目录和集团公司成员企业的审核工作，并每半年将授权办理的情况汇总报外经贸部。各地方外经贸主管部门未按本通知规定而越权办理的事项，外经贸部有权予以制止和撤销，并终
止其办理上述事项的授权。
四、本通知未涉及事宜，仍按原规定办理。
五、本通知由外经贸部负责解释。
六、本通知自发布之日起执行。
特此通知。

附件：外经贸部授权的各地方外经贸主管部门名单

1．北京市外经贸主管部门
2．天津市外经贸主管部门
3．上海市外经贸主管部门
4．重庆市外经贸主管部门
5．黑龙江省外经贸主管部门
6．吉林省外经贸主管部门
7．辽宁省外经贸主管部门
8．内蒙古自治区外经贸主管部门
9．新疆维吾尔自治区外经贸主管部门
10．新疆生产建设兵团外经贸主管部门
11．甘肃省外经贸主管部门
12．宁夏回族自治区外经贸主管部门
13．陕西省外经贸主管部门
14．山西省外经贸主管部门
15．河北省外经贸主管部门
16．河南省外经贸主管部门
17．山东省外经贸主管部门
18．四川省外经贸主管部门
19．湖北省外经贸主管部门
20．湖南省外经贸主管部门
21．安徽省外经贸主管部门
22．江西省外经贸主管部门
23．广西壮族自治区外经贸主管部门
24．贵州省外经贸主管部门
25．云南省外经贸主管部门
26．广东省外经贸主管部门
27．海南省外经贸主管部门
28．西藏自治区外经贸主管部门
29．浙江省外经贸主管部门
30．江苏省外经贸主管部门
31．福建省外经贸主管部门
32．青岛市外经贸主管部门
33．大连市外经贸主管部门
34．宁波市外经贸主管部门
35．厦门市外经贸主管部门
36．珠海市外经贸主管部门
37．汕头市外经贸主管部门
38．深圳市外经贸主管部门



1999年1月5日
司法部


司法部关于加强司法所建设的意见
司法部


各省、自治区、直辖市司法厅（局），新疆生产建设兵团司法局：
加强司法所建设是适应基层社会经济发展和民主与法制建设的需要，强化基层司法行政工作的重要措施。目前，全国已建司法所16000多个，拥有工作人员41800余人。在基层党委、政府和司法行政机关的领导下，司法所充分发挥法律服务、法律保障、法律教育职能，在推动
基层经济发展，维护社会稳定，促进政府依法行政和决策科学化，加强民主与法制建设等方面发挥了重要作用。但是，司法所建设仍存在以下问题：一些地区对司法所建设的重要性认识不足，重视不够，指导管理不力；已建司法所制度不够完善，机构、编制、财政保障体制等没有得到有关
部门的认可或落实；司法所的管理体制不统一、业务不规范；司法所人员的政治素质、业务素质普遍需要提高等，有必要进一步加强司法所建设。为此，提出如下意见：
一、充分认识加强司法所建设的重要意义
加强司法所建设是强化和完善县区司法行政工作的需要。县区司法局作为县级国家政权的组成部分，担负着打击敌人、惩治犯罪、保护人民、服务四化的重任，肩负着法律保障、法律服务、法律教育的职能，任务繁重。司法所的建立，有利于完善司法行政工作体制，使县区司法行政工
作职能延伸到乡镇（街道），为县区司法行政机关履行法律赋予的职能提供组织保证。
加强司法所建设是维护基层社会稳定的需要。司法所的建立，有利于充实和完善乡镇（街道）政法机构，进一步加大人民调解工作、普法工作和安置帮教工作的力度，从而强化基层社会治安综合治理，更好地维护社会稳定。
加强司法所建设是我国城乡经济发展的客观需要。随着改革开放的深入和市场经济体制的建立，基层社会特别是广大农村对法律服务的需求越来越多，而且日益迫切。加强司法所建设，有利于强化对基层法律服务工作的指导管理，拓宽服务领域，加大服务力度，满足农村经济发展对法
律服务的需求，保障和促进市场经济的健康运行和城乡经济的顺利发展。
加强司法所建设是基层民主与法制建设的需要。司法所作为乡镇政府（街道办事处）的司法行政部门，通过发挥其法律参谋和助手的职能作用，有利于促进基层政府实现行政决策、建章立制的科学化、民主化与法制化，有利于提高行政执法水平，加大执法检查、监督力度，提高广大群
众的法律意识和遵纪守法的自觉性，从而推进基层依法治理工作和精神文明建设的深入发展。
因此，加强司法所建设是当前乃至今后一个时期司法行政工作的一项紧迫和重要的任务。各级司法行政机关特别是县区司法局必须充分认识加强司法所建设的重要意义，以改革创新、艰苦奋斗、刻苦攻坚的精神，积极创造条件，抓紧做好这项开创性的工作。
二、努力创造条件，积极组建司法所
当前，政府机构改革工作正在省、地（市）、县、乡镇（街道）展开，给司法所建设提供了有利的机遇。地方各级司法行政机关特别是县区司法局应抓住这个有利时机，积极争取当地党委和政府的重视和支持，力争把司法所建设列入政府的机构改革方案；主动与编委、人事、财政等有
关部门疏通、协商，解决司法所的机构编制和财政保障问题，积极、稳妥地加速组建司法所工作的进程。
司法所应当建成县区司法局在乡镇人民政府（街道办事处）的派出机构，是承担乡镇人民政府（街道办事处）管理司法行政工作的职能部门，在县区司法局和乡镇人民政府（街道办事处）领导下进行工作。
司法所一般由三名以上人员组成，设所长一人；根据需要可设副所长。在不具备条件单独建立司法所的乡镇（街道），可以实行司法所和基层法律服务所一套人马、两块牌子的体制。司法所应由坚持四项基本原则，热爱司法行政工作，身体健康，具有中等以上法律专业学历或相当学历
和实际工作经验的人员组成。司法所实行所长负责制。司法所所长一般由司法助理员担任，享受副主任科员待遇。司法所所长的任免，由县区司法局商乡镇人民政府（街道办事处）后提名，会同有关部门考核后，按干部管理权限任免；司法所其他人员的录用、调动、调整，须经县区司法局
同意。
司法所主要承担如下职能：（1）协助基层政府开展依法治理工作和行政执法检查、监督工作；（2）指导管理人民调解工作，参与重大疑难民间纠纷调解工作；（3）指导管理基层法律服务工作；（4）代表乡镇人民政府（街道办事处）处理民间纠纷；（5）组织开展普法宣传和法
制教育工作；（6）组织开展对刑满释放和解除劳教人员的过渡性安置和帮教工作；（7）参与社会治安综合治理工作；（8）完成上级司法行政机关和乡镇人民政府（街道办事处）交办的其他有关工作。
司法所及其工作人员履行工作职责应严格遵守国家法律、法规、规章和政策，遵守工作纪律和职业道德，秉公执法，密切联系和依靠群众。司法所应建立健全请示汇报、调查研究、学习例会、工作登记、档案管理等各项工作制度，并向乡镇人民政府（街道办事处）和县、区司法局报告
工作。
三、加强对司法所建设的指导管理
各级司法行政机关，特别是县区司法局要高度重视司法所建设，切实加强对司法所建设的指导管理。
（一）要大力宣传司法所在新时期加强基层政权建设、民主与法制建设，促进城乡经济发展及维护社会稳定中的地位和作用，积极主动争取各级党政领导的重视和支持，力争于1997年底在乡镇（街道）普遍建立司法所。
（二）目前尚未建立司法所的，要积极创造条件尽快建立；具备条件的地方，司法所和基层法律服务所可以逐步分离，明确各自的职责和相互关系；对已建立、尚不健全的司法所，要进行整改，尽快加以完善。司法所建设所需人员编制应从以下途径解决：中央下达的司法行政编制，应
当优先考虑充实司法所；司法行政机关人员内部调剂；争取地方编制。要切实把好人员“入门”关，严格标准，择优选配。对原招聘的从事多年基层司法行政工作的人员可优先录用。
（三）加强对司法行政各项业务的指导。司法所担负着日益繁重的任务，工作难度大，新领域多，政策性强。各级司法行政机关要深入调查研究，及时总结、交流司法所业务工作经验，认真研究解决存在的问题和困难，推动司法所各项业务的发展和工作水平的提高。
（四）加强司法所制度化、规范化建设。要指导、帮助司法所逐步建立、健全各项规章制度；建立、健全司法所内部管理运行机制和廉政自律机制，实行司法所人员岗位责任制；要帮助落实司法所经费保障、办公场所及必要的办公设备。
（五）加强司法所人员的管理。要加强对司法所所长及其他工作人员的思想政治工作和业务培训，不断提高其政治、业务素质和执法水平，要建立、健全考核、监督和奖惩制度，并积极开展立功创模活动，加大表彰先进力度，要尽一切可能帮助解决司法所人员的实际困难，解除他们的
后顾之忧，使他们全身心地投入到基层司法行政工作改革和发展中去，充分发挥他们的积极作用。



1996年6月24日