关于印发《东莞市财政性资金投资基本建设项目工程价款管理暂行办法》的通知
广东省东莞市人民政府
关于印发《东莞市财政性资金投资基本建设项目工程价款管理暂行办法》的通知
东府〔2006〕118号
各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：
现将《东莞市财政性资金投资基本建设项目工程价款管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府
二○○六年十一月十六日
东莞市财政性资金投资基本建设项目
工程价款管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为进一步加强对市财政性资金投资基本建设项目工程价款的管理，保证资金安全高效使用，确保建设工程质量和进度，根据财政部、建设部《建设工程价款结算暂行办法》（财建〔2004〕369号）、《建设工程质量保证金管理暂行办法》（建质〔2005〕7号）等相关法律法规，结合我市的实际情况，制定本暂行办法。
第二条 本暂行办法所称市财政性资金投资基本建设项目工程价款，是指市直机关、企事业等单位使用市财政性资金，全额或部分投资基本建设项目，并依据承包合同约定支付的工程预付款、工程进度款和工程竣工价款等。
第三条 财政性资金投资基本建设项目的工程价款计量与支付活动，应当遵循合法、平等、诚信的原则，并符合国家有关法律、法规和政策。
第二章 工程合同价款的约定与调整
第四条 建设单位与承包单位在签订施工承包合同时，对于工程价款的约定，建设工程应根据《东莞市建设工程招标投标管理办法》（东府〔2003〕103号）的有关规定采用固定总价合同方式，即以中标价并按招标文件、设计图纸内容一次包干。因特殊情况需采用固定单价合同方式或可调价格合同方式的施工项目，必须按程序报市政府批准。
第五条 建设单位与承包单位必须严格履行合同有关工程价款的约定，在合同履行过程中不得再订立违反招投标文件和合同文件实质性内容的其他协议和签证；如因特殊情况确要对合同文件的内容作实质性修改的，必须按程序报批。
第六条 工程合同价款发生调整时，承包单位应在合同规定的调整情况发生后14天内，将调整原因、内容、金额以书面形式通知建设单位，建设单位按规定程序进行审核，符合支付条件的可与工程进度款同期支付，竣工结算时再按合同条款及有关规定重新审核，作为调整合同价款的依据。
第七条 工程设计变更价款的调整
（一）施工中发生工程变更，承包单位应按照建设单位批准的变更设计文件，进行变更施工。
（二）在工程设计变更确定后14天内，设计变更涉及工程价款调整的，由承包单位向建设单位提出，建设单位应按以下规定经批准后才能调整合同价款。
1.建设单位应成立专门机构，负责审核工程变更方案，确定具体处理措施，审批概算（或预算）内50万元以下的工程变更项目，审核50万元（含50万元）以上的工程变更并报市主管领导审批。
2.工程变更价款的调整方法：
（1）合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款；
（2）合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款；
（3）合同中没有适用或类似于变更工程的价格，应按以下方法确定变更工程价款：①有效合同工期在一年内（含一年）的，按省、市相关行业主管部门颁布的工程造价计价规定及投标当月的人工、材料价格计算预算价，按中标下浮率下浮后确定变更工程价款；②有效合同工期超过一年的，可按省市相关行业主管部门颁布的工程造价计价规定及建设单位发出工程变更书面通知当月的人工、材料价格计算预算价，再按中标下浮率下浮后确定变更工程价款；③变更工程项目的材料价格应执行市相关行业主管部门颁布的参考信息价；市相关行业主管部门没有颁布的，参考周边城市相关行业主管部门颁布的信息价以及本地的市场价格确定；各市相关行业主管部门没有颁布的，由建设单位会同市财政局、建设局通过市场调查确定。④有关工程造价计价规定不明确的以及计价定额缺项的，由市相关行业主管部门予以明确以及制定补充定额。
3.工程变更造成措施项目发生变化的，由市建设局会同市财政局制定措施项目费的调整方法，调整方法应在合同文件中明确。
（三）合同内设计变更工程是合同承包范围不可分割的一部分，承包单位应按建设单位提交的变更工程设计图纸完成施工。
第八条 在签发中标通知书前，建设单位应对拟中标单位的工程量清单报价进行审核（如建设单位技术力量不足，可委托招标代理或造价咨询中介机构审核），出具审核意见并抄送市建设工程造价管理站、市财政投资审核中心备案，发现属于严重不平衡报价的应要求拟中标单位进行适当修正，作为工程变更项目结算计价的依据。如不修正报价的，可认为拟中标单位放弃其中标资格。
工程变更价款确定时，发现所适用或参照的清单项目报价属于严重不平衡报价的应当进行修正，具体修正方法由市财政局会同市建设局制定。
第九条 建设单位应确保招标工程量清单设置科学、规范、完整、合理。投标人投标时应根据招标图纸及相关资料对建设单位提供的工程量清单进行核对，如有疑问应在开标10天前或在招标答疑会上以书面形式向招标人提出，否则，视为投标人已对工程量清单内容的完整性和准确性认可。
采用固定总价合同方式的建设工程项目，建设单位可认为工程量清单计价项目特征缺漏或与实际不符、工程量计算误差等涉及的相关费用已包含在其他清单项目报价中，不予以调整。如存在工程量清单项目重大漏项漏量，各重大漏项漏量参照本暂行办法第七条第（二）款规定计算的工程价款总额，扣减工程量清单虚列项目及虚增工程量的相应价款后的金额超过原有效合同价款3%或100万元的，经核实对超过有效合同价款3%（或100万元）部分，建设单位只承担50%的补偿。
第三章 工程签证管理
第十条 工程签证是工程合同价款调整的重要依据之一。工程签证是指建设单位与承包单位在履行合同过程中发生工程变更、索赔等事件涉及合同价款的调整，按合同协议的约定双方达成一致处理意见的补充协议行为，包括设计变更、现场变更、索赔等形式。经双方书面确认的签证资料才能成为工程结算的依据。承包单位提交变更工程价款报告时必须附有工程签证资料。
第十一条 建设单位进行工程变更时，应事先实行技术经济分析，优化变更方案。涉及规范、标准重大改变以及建设规模调整的工程变更，需按规定程序报建设项目原审批部门批准后方可施工。
第十二条 工程签证管理要求
（一）建设单位应制订办理工程签证的内控程序，并将其作为本单位基建财务管理的重要内容之一。
（二）按照相互控制原则，建设单位对工程签证的管理，应设置三个或以上岗位进行控制，并明确岗位职责权限，做到执行、审核与审批相分离，确保办理工程签证业务的不相容岗位形成相互监督。
（三）工程签证资料管理应与项目建设同步进行，严格按基建档案管理的要求进行归档。建设、监理、施工单位要有专人管理工程签证等资料档案。签证资料的审核人与保管人应由不同人员担任，签证资料应安全保管。
（四）建设单位应建立工程签证问责制度，实行责任追究，防止工程管理人员弄虚作假，高估冒算。
第十三条 工程签证内容及形式要求
（一）合同协议、招标文件中已明确包含在招标范围之内而实际上没有施工或实际工程量减少的工程项目，应办理签证，调减工程价款。
（二）工程签证应以合同协议为依据，与建设工程项目不相关的内容或不属于建设单位承担的费用，建设单位不得办理工程签证。在合同协议、其他签证或定额含量中已包含的内容不得重复签证；隐蔽工程必须在合同约定的时限内进行验收签证，不得凭口述或回忆补办签证。
（三）对局部拆除重建类工程变更项目，工程签证应记载拆除前工程所完成的阶段情况和当时的状况，并附有拆除前的图纸、照片；若拆除的材料、设备及已加工好但未安装的成品、半成品中可回收利用的残值是给承包单位处理的，工程签证应扣减相应的残值并给予说明；若可回收的残值估价扣除拆除费用后超过10万元的，建设单位应采用公开竞价方式实现残值回收规范化和最大化。
（四）由于地质勘察报告与实际情况不相符或设计失误、遗漏、粗糙，引起工程变更需要进行工程签证的，工程变更签证单必须经勘察、设计单位确认，造成投资增加的，应当追究勘察、设计单位的责任。对于工程签证金额超过50万元的，建设单位应当会同市财政局做好现场核实工作，确保工程签证的真实准确。
（五）除了由承包单位代购的材料设备和代付的款项外，建设单位原则上只在签证工程签证报告中签认工程数量，而不直接签认单价和金额。若为了便于管理和控制，可暂定签证事项的单价或总价，工程竣工结算时再调整。
（六）工程签证报告应附工程变更签证单、图纸及说明等相关依据。签证内容应包括变更产生的背景、原因、材料设备规格型号、品牌、工序、尺寸、计量单位、计算公式、增减工程量、暂定金额等。隐蔽工程、拆除工程必须附有含尺寸标识的现场照片或录像资料。坚决杜绝内容不明、没有详图和具体使用部位，而只有增加工程量和材料用量的工程签证。
第四章 工程价款的支付及结算
第十四条 属包工包料的建设工程施工项目可按合同金额的10%拨付工程预付款；建设工程货物采购，预付款按合同约定拨付，预付比例不高于合同价的30%。
工程预付款必须在合同中约定抵扣方式，并在工程进度款中进行抵扣。
工程预付款，应要求承包单位提供由银行支行一级以上机构出具的相当预付款金额的担保，担保有效期至工程预付款抵扣完毕为止。
第十五条 履约保证担保是签订合同、拨付工程进度款的重要条件之一。建设单位与承包单位签订合同时，承包单位应提供由银行支行一级以上机构出具的履约保函。履约保证担保的金额为合同价款的20%，有效期限至承包工程竣工验收合格及结算确定之后7天。
如果承包单位提交的履约保函的有效期届满时间先于招标文件、合同文件要求的，承包单位应在原提交的履约保函有效期届满前15天内，无条件办理保函延期手续，否则视为承包单位违约，建设单位可在保函到期前将保函金额转为现金存入履约保证金帐户。
非东莞市行政区域的银行出具的履约保函、预付款担保、质量保证金担保等需经担保银行所在地公证机关公证。
第十六条 工程进度款支付应符合下列规定：
（一）工程进度款实行按月支付，即按月计量支付进度款，竣工后清算的办法。
（二）工程量计量原则
1.只对完成的符合工程质量验收规范和设计要求的合格成品进行计量；
2.对承包单位超出设计图纸（含设计变更）范围和因承包单位原因造成返工的工程量，不予计量。
（三）工程进度款的支付
工程进度款的支付根据每期计量工程价款的90%进行支付。采用固定总价合同的项目，工程进度款支付至合同价款的90％时，不再按进度付款，待工程竣工验收合格并结算审核完毕后支付至工程结算价款的95％；采用单价合同方式的项目，按实际完成工程量的90％支付工程进度款后，不再按进度支付，待工程竣工验收合格并结算审核完毕后支付至工程结算价款的95％。
第十七条 单项变更工程价款的支付条件及比例
单项变更工程价款是指承包单位完成设计单位发出的经建设单位确认的由一项变更原因引起的设计变更要完成的工作内容所需要追加（或减少）的工程价款。
单项变更工程价款应当同时满足以下条件才能申请作为同期工程进度款支付。
（一）已按规定的程序办理工程变更签证手续；
（二）变更工程已按要求完成施工，质量验收符合合同约定及工程质量验收规范，工程量已核实；
（三）单项变更工程价款已按规定经市财政局审核，并经建设单位和承包单位确认。
（四）单项变更工程价款超过25万元的，或单项变更工程价款低于25万元（含25万元）但累计金额超过中标合同价15%的，经市财政局审核后可按审定金额80%支付进度款；市城建工程管理局、市公路桥梁开发建设总公司负责代建的建设项目，单项变更工程价款在50万元以下的经该单位审核后可按审定金额50%支付进度款。余下进度款，在工程竣工结算时清算。
第十八条 工程竣工验收合格后，建设单位与承包单位应及时按照约定的合同价款及合同价款调整内容以及索赔事项，进行工程竣工结算。
（一）工程竣工验收后，承包单位应于竣工验收报告确认次日起三个月内递交竣工结算报告及完整的结算资料。承包单位提交的结算书应由本单位的注册造价工程师编审，要求加盖注册执业专用章。如承包单位不具备编制结算书能力，可委托有规定资质的工程造价咨询机构编制。
（二）建设单位收到承包单位递交的竣工结算报告及结算资料后在《建设工程价款结算暂行办法》（财建〔2004〕369号）规定的以下时间内完成核实和初审，签署初审意见后报送市财政投资审核中心评审。
工程竣工结算报告金额
审查时间
1
500万元以下
从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起20天
2
500万元――2000万元
从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起30天
3
2000万元――5000万元
从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起45天
4
5000万元以上
从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起60天
（三）市财政投资审核中心应在《东莞市财政性资金基本建设投资评审管理暂行办法》（东府〔2002〕100号）规定的时间内完成对建设单位提交的承包单位的竣工结算资料进行评审。
工程竣工结算报告金额
审查时间
1
500万元以下
从接到建设单位提交的竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起15天
2
500万元――2500万元
从接到建设单位提交的竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起25天
3
2500万元――5000万元
从接到建设单位提交的竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起30天
4
5000万元――7500万元
从接到建设单位提交的竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起40天
5
7500万元――10000万元
从接到建设单位提交的竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起45天
6
10000万元以上
从接到建设单位提交的竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起60天
（四）承包单位如未在规定时间内提供完整的结算资料，经建设单位书面催促后14天内仍未提供或书面明确答复的，建设单位应根据已有资料进行审查，所产生的法律责任由承包单位负责。
（五）承包单位对建设单位和市财政投资审核中心出具的工程竣工结算审核书应在10天内给予确认或提出修改意见。逾期没有提出意见的，则视同认可，经市财政局核实后，可按工程竣工结算审核书所确定的金额支付工程竣工结算价款。
第十九条 建设单位应根据确认的竣工结算报告向承包单位支付工程竣工结算价款，并按工程价款结算总额的5%保留工程质量保证金，待工程缺陷责任期满后清算。
缺陷责任期必须按《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）的有关规定执行。
第二十条 与建设工程有关的重要材料、设备、服务等应按规定程序进行采购，按合同约定的价款、支付方式、时间等规定支付有关款项；其中勘察、设计、监理、招标代理、造价咨询等服务按合同价款5%至20%保留质量保证金，或要求服务单位提供由银行支行一级以上机构出具的相当质量保证金金额的担保，质量保证金期限至工程竣工验收合格或竣工结算确定之后7天，具体期限视工作性质而定。如因勘察、设计、监理及其他工程咨询机构的原因，引发建设资金浪费、招投标违规行为或工程经济纠纷，建设单位应按合同约定要求服务单位赔偿由此引起的经济损失，相关行政主管部门应按规定予以行政处罚。勘察、设计、监理及其他工程咨询机构应实行职业责任保险制度。
第五章 监督管理及违约责任的处理
第二十一条 市建设局、财政局、审计局及有关行业主管部门应各司其职，严格把关，加强对工程签证资料及工程价款调整的检查和监督。
第二十二条 市建设局、财政局应加强对市财政性资金投资基建工程项目招标文件、合同文件的审查，市公职律师事务所应积极给予法律咨询协助。
第二十三条 合同双方对工程造价有争议的，由市建设局进行调解。对工程价款结算与支付有争议的，经协商调解仍不能达成一致的，双方应按合同约定的争议和纠纷解决程序办理。
第二十四条 单位和个人有下列违反国家有关投资建设项目规定的行为之一的，按《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令427号）规定作出处理、处罚：
（一）截留、挪用国家建设资金；
（二）以虚报、冒领、关联交易等手段骗取国家建设资金；
（三）虚列投资完成额；
（四）其他违反国家投资建设项目有关规定的行为。
《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定处理、处罚。
第二十五条 建设单位和个人违反本暂行办法，不及时办理工程价款结算手续，无故拖欠工程价款的，由市建设局责令改正，报请市政府给予通报批评并按有关规定处理。
第六章 附 则
第二十六条 本暂行办法下列用语的含义：
中标下浮率=（1-中标价/预算价）×100%，若招标文件没有公布预算价则由招标最高报价值替代。
严重不平衡报价，是指投标人在投标总价确定的前提下，为了从工程变更中获取超额利润，有意识地调整某些清单项目的报价，使之超出报价合理区间（合理区间即[大于施工图预算综合单价×（1-中标下浮率）×（1-10%），小于施工图预算综合单价×（1+10%）]），且在投标时没有提供合理的综合单价分析及充分有效的相关证明材料，从而使建设单位造成不合理支出。如因实际情况确需调整报价合理区间的，由市财政局会同市建设局共同确定。
单项工程量清单重大漏项，是指合同文件、招标文件中已明确包含在合同及招标范围之内，施工图纸及相关说明资料表述清晰的实体项目，在单位工程相应的分部分项工程量清单中没有与其项目特征相符的清单项目，并且其工作内容又不包含在其他清单项目中，若该实体项目参照本暂行办法第七条第（二）款规定（其中：合同中没有适用或类似于变更工程的价格的计价时点，按招标最高报价值的计价时点执行）计算的工程价款超过有效合同价款的1%或50万元的，则视为工程量清单项目重大漏项。有效合同价款指扣除预留金和零星工作项目费后的合同价款。
单项工程量清单虚列项目，是指在固定总价合同方式条件下单位工程工程量清单列出的实体项目，在合同文件、招标文件、施工图纸及相关说明资料没有相应的项目内容，该清单项目视为虚列项目。
单项工程量清单重大漏量，是指合同文件、招标文件已明确包含在合同及招标范围之内，施工图纸及相关说明资料表述清晰的实体项目，在单位工程相应的分部分项工程量清单中有与其项目特征相应的项目，但工程量清单所列示的该项目工程量与按合同文件、招标文件及施工图纸计算的工程量相差比较大，并且因该量差乘以合同文件中的清单合理报价（严重不平衡报价除外）所引起有效合同价款的变化超过1%或50万元的，视为工程量清单项目存在重大漏量。
单项工程量清单虚增工程量，是指招标文件中工程量清单所列示的单项工程量比按合同文件、招标文件、施工图纸及相关说明资料计算的工程量多，并且在实施过程中并没有完成的工程量。
第二十七条 本暂行办法对工程价款结算未有规定事项，按《建设工程价款结算暂行办法》（财建〔2004〕369号）、《建设工程质量保证金管理暂行办法》（建质〔2005〕7号）等相关规定执行。
第二十八条 本暂行办法由市财政局会同市建设局负责解释。
第二十九条 本暂行办法自公布之日起正式施行，所有在公布之日后招标的建设工程项目适用本暂行办法，本市过去出台的有关工程价款管理的规定与本暂行办法规定不一致的，以本暂行办法为准。
水泥原料矿山管理规程
国家建材局
水泥原料矿山管理规程
（一九九一年六月二十二日国家建筑材料工业局发布）
第一章 总则
第一条 为加强水泥原料矿山（以下简称旷山）管理，提高开采技术水平和管理水平，依照《中华人民共和国矿产资源法》等有关法律、法规，结合矿山具体情况，特制定本规程。
第二条 矿山是水泥企业进行正常生产和发展的物质基础。各级建材主管部门和企业领导，要重视矿山工作，积极扶持矿山，维护矿山自主权，以增强矿山生产活力。
各省、自治区、直辖市建材主管部门，应设置专门机构或专人负责矿山管理工作。
第三条 企业领导必须认真贯彻《中华人民共和国矿产资源法》、《全民所有制矿山企业采矿登记管理暂行办法》和《矿产资源监督管理暂行办法》，加强矿山管理工作，搞好综合利用，提高矿产资源利用水平。
第四条 企业要切实加强对矿山工作的领导，应有一名厂级领导专管矿山工作或担任矿山主任（矿长）。矿山领导干部和技术人员应保持相对稳定。
第五条 新建或扩建矿山，要遵守基本建设程序。各级主管部门要按照“矿山先行”的原则，优先安排矿山建设工作。生产矿山必须严格遵守“采剥并举”，剥离先行”的原则，保持合理的“三量”（开拓矿量、准备矿量、可采矿量）关系。要抓好计划开采、穿爆工作和设备管理工作。
第六条 各级主管部门和企业领导必须重视和加强矿山管理和技术进步，努力学习国内外先进经验，提高矿山职工队伍的技能培训，促进技术进步，逐步实现矿山现代化。
第七条 矿山必须严格执行颁布的有关法律、法规，保证安全生产。矿山主任（矿长）必须全面负责安全工作，建立健全安全生产体系，增强全面安全意识，确保矿山安全生产。
第八条 国家建筑材料工业局（以下简称“国家建材局”）生产管理司和省、自治区、直辖市建材主管部门负责组织规程的实施。
第二章 矿产资源
第九条 矿山资源应作地质勘探工作，并取得储委批准的地质报告。
第十条 企业应办理采矿登记手续，核定或划定矿区范围，领取采矿许可证，取得采矿权。
国家保护矿山合法采矿权，不允许任何其它单位和个人在矿区范围内采矿，抢夺矿产品。
第十一条 企业应加强矿石的损失贫化管理，提高回收率。制定矿石进厂质量指标时，在满足水泥原料配料要求的基础上，对不同品级的矿石实行均化开采，经济合理地充分利用矿产资源。
第十二条 矿山生产过程中，企业应根据矿体特点和生产需要，在地质勘探基础上，进行生产地质勘探工作，提高矿床的控制程度，为编制采掘计划，提供可靠的地质依据。
为加强生产地质工作，企业应建立地质测量机构，开展矿山地测工作。
第十三条 当矿山最终工业储量不足十年用量时，企业应提出另找矿产资源，建设接替矿山的申请，报请主管部门审批。
接替矿山的建设要及早安排，新老矿山的接替，要留有一定的过渡的时间，一般为3至4年。
第十四条 在矿产资源枯竭的前一年，企业应向主管部门提出申请，报请储委审核后，注销矿产储量。
第十五条 为了节约土地，应有计划地改变以粘土为主要粘土质原料的现状，因地制宜采用以砂页岩、煤矸石、泥沙等代替粘土作水泥原料。
第三章 采矿准备
第十六条 为了均衡地、持续地开采矿石，必须有计划地进行采矿准备工作，认真贯彻“采剥并举、剥离先行”，先剥离、采准而后采矿的原则，必须保持一定的开拓矿量、准备矿量和可采矿量。各级矿量至少保持下列数值：
开拓矿量：24个月矿石产量；
准备矿量：12个月矿石产量；
可采矿量：6个月矿石产量；
新建矿山基建投产，准备矿量、可采矿量应相应提高一倍的矿石产量。
第十七条 企业在安排生产，必须同时下达采矿、采准与剥离任务，作为考核矿山的三项基本指标。矿山应根据剥离、采准工作量建立相应的专业队伍，固定一定的人员、设备进行剥离和采准工作。
第十八条 复盖土和废石等剥离物的排弃，应一次运到废石场，避免多次倒运。废石场地应选在开采境界以外，不得压盖矿体。
对复盖土和废石等剥离物，应因地制宜、做好综合利用。
第十九条 矿山采掘工作面参数应符合下列要求：
（一）台段高度：
在保证安全的前提下，根据矿岩稳定性、穿爆方法、采掘设备技术性能等因素，确定合理的台段高度。
采用浅孔爆破高台段一次推进的矿山。台段高度不宜过高，以30至40米为宜，坡面角不大于75度，并应分成若干分段，分段高度以4至6米为宜。
采用中深孔爆破的矿山，台段高度可根据各种有关因素，在10至20米范围内选取。一般条件下，以12至15米为宜。
（二）工作平台宽度：
工作平台宽度，应根据采掘设备规格、运输方式、台段高度和爆堆高度确定。
台段高度在15米以下，采用较小型设备矿山，平台初始宽度可为25至30米；台段高度在15米以上，平台初始宽度可为30至35米。
正常生产时，最小工作台宽度应根据矿山具体条件确定。一般情况下应保持下列范围：
台段高度在15米以下时：35至40米；
台段高度在15米以上时：45至50米。
（三）工作线长度
依照穿孔、爆破和采装作业互不干扰的原则，根据设备类型、推进方式和爆破规模，在下列范围内选取：
挖掘设备斗容 最小工作线长度（米）
（立方米） 一般爆破 多排孔大区微差爆存
1．0 90 60
2．0－3．0 120 90
4．0 150 120
采用横向开采和无爆破开采的矿山，在满足生产要求的条件下，可适当减小最小工作线长度。
第四章 矿床开采
第二十条 矿山总体设计应由设计部门承担，并经上级主管部门批准。
第二十一条 矿山必须根据矿山设计，认真编制采掘计划，确定合理的开采顺序，及时达到、提高采准新水平，保持均衡的采剥比，把矿山各个生产环节有机地组织起来，实现人力、物力、财力的合理布置和使用。
矿山年度开采计划应经企业领导批准，并报请上级领导机关备案。
第二十二条 每个台段至少要有一条符合技术要求的连接道路或出入沟。工作面场地应保持平整。
第二十三条 采矿场应有防洪、排水系统，工作面平台要保持一定的排水坡度。
第二十四条 台段开采终了时，必须按矿山总体设计留出安全平台和边坡废止角。安全平台、清扫平台应与修整边坡同时完成。
第二十五条 矿山必须加强边坡管理工作，作好边坡监测和治理，加强边坡的清扫和维护工作，以保持边坡的稳定。
第五章 穿孔爆破
第二十六条 矿山必须严格遵守国际ＧＢ6722－86《爆破安全规程》进行爆破设计和施工。
第二十七条 露天矿中深孔多排微差爆破，具有扩大爆破规模、提高爆破质量、减少爆破有害作业的显著优点，是矿山生产爆破的主要爆破方法。各个矿山应根据矿体赋存条件、矿岩特点、开采方法，不断总结经验，优化爆破参数，力求获得最佳爆破效果。
第二十八条 中深孔爆破效果应满足以下基本要求：
（一）大块率控制在7％以内，矿石粒度级配应有利于提高铲装和破碎的效率；
（二）爆破松散度、尺寸和形状有利高效率挖掘和安全作业；
（三）爆破平台的标高、尺寸和台段坡面角的误差应在允许范围内；
（四）爆破地震、飞石和空气冲击波作用控制在允许范围内。
第二十九条 矿山重要工程爆破、如峒室爆破、定向爆破，应根据爆破工作性质所要求的内容与深度编写破设计书，并由企业主管技术负责人批准后，方能施工。
矿山经常性的生产循环爆破设计说明书，由矿山负责人批准编写。
第三十条 凡从事爆破作业的人员，必须经过专业培训，考试合格，并持有爆破证才能上岗。矿山爆破工作负责人，负责主持制定爆破工程全面工作计划，组织领导重爆破工程的设计和施工；爆破工程技术人员，负责爆破工程设计，制定安全技术措施，检查爆破质量，指导爆破施工。
第三十一条 峒室爆破一般在矿山施工基建剥离爆破、开采孤立边沿三角矿体等特定条件下使用。由于峒室爆破施工条件差、爆破有有害作用大、破碎质量差，不得作为矿山日常开采的主要爆破手段。
第三十二条 距离最终边坡30米范围内，宜采用控制爆破，减少爆破对边坡的破坏作用。
第三十三条 为了提高炸药装填速度，扩大爆破规模，矿山应根据具体条件，积极推广运用机械化混装药和填塞设备。
第三十四条 为减少大块二次爆破作业的危害，宜采用机械破碎等非爆破的大块二次破碎方法。
第三十五条 爆破作业地点有下列情形之一者，禁止进行爆破工作；
（一）爆破参数或施工质量不符合设计要求；
（二）危及设备或建筑物安全，无有效防护措施；
（三）危险区边界未设备警戒；
（四）光线不足；
（五）大雾或雷雨。
第三十六条 根据爆破方法、规模、地形和地物特征应划定矿山爆破危险区边界、爆破（抛掷爆破除外）时，个别飞散物对人员的安全距离：
（一）破碎大块岩矿：
裸露药包爆破法 400米
浅眼爆法 300米
（二）浅眼爆破 200米（复杂地质条件下或未形成台阶工作
面时不小于300米）
（三）浅眼药壶爆破 300米
（四）深孔爆破 按设计，但不小于200米
（五）峒室爆破 按设计，但不小于300米
沿山坡爆破时，上述数据下坡方向的飞石安全距离应增大50％。
第三十七条 矿山所用各类钻机的台班效率应达到以下指标：
钻机类型 普氏硬度系数 台班效率（米）
手持式风动凿岩机 6－9 ＞35
（孔径35－45ｍｍ）
潜孔钻机 6－8 ＞35
（孔径150－170ｍｍ） ＞8 ＞30
回转钻机6－8〉50
（孔径为90－120ｍｍ） ＞8 ＞40
牙轮钻机6－8〉50
（孔径为150－250ｍｍ） ＞8 ＞45
第六章 装载运输
第三十八条 企业应加强对挖掘设备的管理和维修，使设备处于良好技术状态，不断提高操作技术水平，在装载作业中做到稳、准、快、满，提高挖掘和运输设备的工作效率。
第三十九条 在确保安全的提提下，合理选择挖掘设备与汽车的相对工作位置，缩短装运设备辅助作业时间。
第四十条 多台挖掘设备在同一工作面装载时，相邻两机之间的最小距离不得小于相应卸载作业半径之和的两倍。
第四十一条 各种斗容的挖掘机，按两班作业计算，其生产效率以达到以下指标：
挖掘机斗容（立方米） 1．0 2．0 3．0 4．0
台班效率（吨） 400 700 1000 1300
台年效率（万吨） 20 35 45 60
第四十二条 严禁用挖掘设备挖掘未经松动的矿岩和根底。超过规定的大块石料不准装车，不准在有伞岩和偏滑危险的作业面进行作业和停留。
第四十三条 矿用汽车应由矿山专管专用，企业应加强对汽车的维护和保养，出车率应达到65％以上。
第四十四条 矿用汽车有效载重量应与挖掘机的铲斗容积保持合理的比例关系，以便提高挖掘机和汽车效率。
第四十五条 企业应建立专业化养路队伍，配合必要的机械设备，加强道路维护，保护良好的路况，降低汽车轮胎消耗和油耗。
第四十六条 应用平峒溜井开拓的矿山，必须重视溜井的生产管理，防止不合格大块和大量泥土、粉矿和地面水进入溜井，避免堵塞和跑矿。严禁溜井放空作业，保证安全放矿。
第四十七条 采用架空索道运输的矿山，要经常检查承载索、牵引索和斗头卡绳器的磨损情况，发现问题及时停车处理。吊头数目与间距必须按规定作业。遇到六级及六级以上大风，索道应停止运转。
第四十八条 采用标准运输的矿山，线路管理维护应按国家铁路规章办理。采用窄轨运输的矿山，可参照冶金系统有关规程办理。
第四十九条 采用长皮带运输的矿山，要加强维护管理和巡回检查，必须设置自动检测系统、报警系统和紧急停车装置。一般情况下长皮带的倾角为：
上向运输时小于18度；
下向运输小于14度。
第七章 破碎储存
第五十条 矿山破碎设备必须满足生产能力和碎石粒度的要求，并适应矿山物理性能的需要。为了简化破碎工艺流程，减少扬尘点，在满足破碎比的要求下，应尽量用单段破碎设备。
第五十一条 采用多段破碎，应通过各级破碎能力的平衡，在合理破碎比范围内，规定各级破碎机出口粒度和相应的小时产量，求得最佳综合破碎效果。
第五十二条 喂入各级破碎机的矿石块度，必须符合规定尺寸。最终破碎粒度应符合破碎设备的性能要求，一般情况下应小于25毫米。
采用立磨的企业，破碎出口粒度可根据立磨性能要求确定。
第五十三条 各级破碎机与运输设备之间，必须有联络信号，设置除铁安全装置，防止铁器进入破碎机。事故停机实现自控、联锁、保证设备安全。
第五十四条 破碎入库的碎石，应设置计量装置，认真做好计量工作，定期进行库存盘点，上下误差应小于10％。
第五十五条 设有碎石储库的矿山，其库容量视进厂运输方式和产量而定。自备运输设备的矿山，规模在年产50万吨矿石以上的储库容量，应保持2天的生产量；小于50万吨规模时，储库容量应保持3天的生产量。由国家铁路承运的库容量不得小于3至5天的生产量。
第八章 设备管理
第五十六条 企业必须抓好矿山设备的综合管理，保证设备处于良好的技术状态。设备完好率应保持在85％以上。
第五十七条 企业应做好以下矿山设备管理的基础工作：
（一）建立健全设备管理的统计指标和统计报表；
（二）做好档案管理工作，做到数据准确，技术资料齐全；
（三）加强定额管理，合理储备备品、配件；
（四）应有专人负责矿山设备的管理工作。
第五十八条 企业应实行“维护保养为主、检查为辅”的原则，正确合理使用设备，既要发挥设备能力，又要严禁违章操作和超负荷运转。
第五十九条 企业必须建立健全矿山设备使用和维护规程、巡回检查和岗位责任制，设备的操作和维修人员必须严格遵守规程，爱护设备，文明生产。
第六十条 矿山必须严格遵守设备检修计划，执行检修技术标准，做好设备检修工作。
第六十一条 矿山必须有计划地进行设备的改造和更新，逐步改变技术装备落后面貌，企业应从资金、材料和技术上给予充分保证。矿山维修费由矿山支配，用于设备更新和技术改造。维修费必须专款专用，不得挪作他用。
第九章 环保与安全
第六十二条 企业必须严格执行《中华人民共和国环境保护法》，保护和改善生产环境。
新建、扩建和改造矿山，必须遵守国家有关建设项目环境保护等管理的规定；生产矿山必须做好环境污染治理工作。
第六十三条 企业应创造条件，因地制宜利用复盖土、裂隙土和废石，有计划整治因采矿被矿坏的土地，复垦植被，化害为利，保护环境。
第六十四条 企业必须贯彻“预防为主，安全第一”的方针，严格执行《矿山安全条例》和《建材矿山安全规程》（试行），“树立生产必须安全，安全促进生产”的观点，切实加强安全生产管理工作。
第六十五条 企业必须建立矿山安全组织和机构，配置专职人员负责安全工作。企业和矿山至少每季组织一次安全大检查。各级领导和职能部门应建立经常性安全巡回检查制度，对存在的不安全问题，必须指定人员限期解决，切实消除事故隐患。
第六十六条 矿山必须严格遵守爆破审批制度，提高爆破技术，充分利用炸药爆炸能量，加强爆破安全监测，有效地控制爆破地震效应、冲击和飞石等有害影响，保证爆破安全。
第六十七条 爆破器材必须储存在爆破器材库内，并有专人负责保管。对新入库的爆破器材应抽样进行性能测试。在矿山外部运输爆破器材时，应遵守《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》的有关规定。
第六十八条 加强安全教育，学习矿山安全基础知识和安全技术理论。对爆破、动力、运输和压力容器等重要岗位特殊工种，应实行强制性安全技术培训，经考试合格并取得合格证书，方能上岗作业。
第六十九条 应加强工业卫生和职业防治工作。
第十章 科学技术
第七十条 矿山生产建设，必须依靠科学技术进步，采用先进的科学管理手段，对老矿山、对生产系统薄弱环节进行技术改造，提高采剥机械化水平和矿山综合生产能力，逐步完善开采工艺和安全技术，形成具有水泥原料矿山特色的技术体系。
第七十一条 推行全面质量管理，建立和完善质量保证体系，建立健全责任制度。
第七十二条 加强矿山标准化工作，逐步建立以技术标准为主体，包括管理标准在内的标准化系统。
第七十三条 逐步完善计量检测设施和手段，建立健全计量检查工作制度，有计划地实现计量器具和检测手段现代化。
第七十四条 加强计算机应用的基础工作，积极开展爆破安全监测、生产监控、矿山管理等方面的计算机应用技术。
第七十五条 改善矿山通讯联络设施，健全生产指挥调度系统。
第七十六条 发挥水泥矿山情报信息网的作用，开展经验交流、互通情报，推动矿山生产管理和科学技术进步。
第七十七条 认真办好矿山职工教育，有计划、有步骤地分期分批进行专业技术和管理知识的培训，通过各种渠道培养矿山专业人才。矿山职工应学好技术、学好业务，苦练基本功，做好业务技术的知识更新，提高全矿职工队伍的素质。主管部门应定期对职工进行技术考核。
第十一章 奖惩
第七十八条 企业要依法治矿，落实矿山各岗位经济责任制，做到责、权、利相结合，考核严格，执章必严，奖惩分明。
第七十九条 国家建材局定期组织开展全国性矿山检查评比，检查矿山执行本规程情况，对成绩显著的单位予以表彰。
各地建材主管部门及企业，要加强对本规程执行情况的检查、监督，开展评比活动。
第八十条 对模范遵守国家有关政策法规、认真执行本规程、在矿山工作中做出显著成绩的单位和个人，企业应给予表彰或奖励。
第八十一条 对于违反本规程的责任事故，应根据情节轻重，给予批评教育、行政处分直至追究刑事责任。
第十二章 附则
第八十二条 本规程对水泥原料矿山生产管理的主事项做了原则规定，企业在贯彻本规程时，应结合矿山具体情况，制定实施细则。
第八十三条 本规程适用于年产20万吨以上的矿山。年产量小于20万吨的矿山，可参照执行。实行地下开采的矿山，可参照冶金矿山地下开采的规程执行。
第八十四条 矿山应按附件中的要求填报季度、年度报表，编制矿山年度开采计划，并及时上报。
第八十五条 本规程自颁发之日起施行，原建筑材料工业部（80）建材水字81号文《水泥企业矿山管理规程》和原建材泥1表《大中型水泥企业石灰石矿综合月报》同时废止。
第八十六条 本规程由国家建筑材料工业局生产管理司负责解释。
