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中国政府 澳大利亚政府


中华人民共和国政府和澳大利亚政府关于技术合作促进发展计划的协定


（签订日期１９８１年１０月２日 生效日期１９８１年１０月２日）
　　中华人民共和国政府和澳大利亚政府为加强两国友好关系，现达成协议如下：

　　第一条　宗旨
　　一、为支持中华人民共和国政府进行的中国现代化计划，两国政府将在技术合作促进发展计划方面进行合作。
　　二、该计划旨在协助中华人民共和国政府列为最优先的而澳大利亚又有技术特长的中国各经济部门。
　　三、澳大利亚政府将根据本协定对作为中华人民共和国政府现代化计划组成部分的具体项目进行技术合作，予以支援，但项目的责任由中华人民共和国政府承担。

　　第二条　协调部门
　　一、中华人民共和国对外经济联络部为中方协调机构，澳大利亚外交部发展援助局为澳方协调机构。
　　二、双方协调机构将负责编制和协调计划，其内容至少应包括以下诸方面：
　　（一）确定计划的优先次序；
　　（二）选定计划项下执行的项目；
　　（三）审查计划进度，并向两国政府报告；
　　（四）向两国政府提出对计划进行必要变动的建议，包括预算和今后发展。

　　第三条　费用分摊
　　一、澳大利亚政府将负担每个项目的培训、材料、服务和设备的外汇支出，并支付所有澳大利亚人员的工资、津贴、澳大利亚至项目所在地的往返旅费、住宿和生活费用。上述外汇费用将无偿提供。
　　二、中华人民共和国政府将负担为支持每个项目在中国发生的一切费用。此项费用一般包括中方人员的工资、津贴，为项目提供的国内材料、服务和设备以及澳方人员的办公室和行政支持。

　　第四条　经费承诺
　　一、澳大利亚政府对计划和计划内每个项目承担的费用支出，取决于澳大利亚议会批准的年度拨款预算。
　　二、计划或项目的经费估算为指示性计划数字，不作为经费承诺。

　　第五条　项目
　　一、为使计划得以实施，双方协调机构在本协定的范围内就执行每个合作项目达成书面协议。该协议应包括下列内容：
　　（一）项目名称和期限；
　　（二）项目目标说明；
　　（三）两国政府对项目的投入内容，包括：
　　１．经费投入；
　　２．材料、服务和设备；
　　３．招聘澳大利亚专家的人数及专业；
　　４．年度预算概算。
　　（四）项目执行进度表；
　　（五）项目审评安排。
　　二、双方协调机构可对每个项目的计划进行修改和补充。

　　第六条　项目协调委员会
　　一、每个项目设立一个项目协调联合委员会，负责：
　　（一）审查进度并向两国政府报告；
　　（二）向两国政府提出对项目进行必要变动的建议，包括预算和今后发展；
　　（三）执行双方协调机构在其协议中可能规定的其它职能。
　　二、每个项目协调委员会的主席，将由中方协调机构任命；委员会的成员由中方协调机构和澳大利亚协调机构指定。
　　三、除双方协调机构另有安排外，项目协调委员会每年至少在双方同意的时间和地点召开两次会议。

　　第七条　评价
　　每个项目的进度评价可按两国政府安排的时间进行，并由两国政府指定的联合评价组承担。

　　第八条　人员
　　根据本协定招聘所需澳方人员执行澳方承担的义务，中华人民共和国政府将对此类人员：
　　一、工资和津贴收入免征个人所得税；
　　二、本人和家属第一次入境时向海关申报进口的自用物品及搬家物品免征关税和工商统一税；
　　三、协助办理上述第二项下物品的报关手续；
　　四、给予其它援助国或组织的人员享受的一切权利；
　　五、迅速签发本人及其家属进出中华人民共和国和执行工作任务所需的一切文件。

　　第九条　澳方项目物资
　　一、对于构成澳大利亚投入的材料和设备（称为“澳方项目物资”），中华人民共和国政府将负责：
　　（一）按照中华人民共和国有关税法规定办理一切清关手续，包括缴纳关税和其它税款；
　　（二）为便于这些物资的运转，在距离项目现场最近的港口提供适当的海关、装卸和仓库设施；
　　（三）提供运输工具，以便迅速将物资运至项目现场。
　　二、澳方项目物资只能用于本项目，未经澳方协调机构同意不得转作他用。

　　第十条　为项目提供便利
　　中华人民共和国政府将尽其最大努力，以利项目的执行。

　　第十一条　索赔
　　鉴于本协定项下所进行的活动系为中国人民谋福利，故中华人民共和国政府将承担与开展本协定业务活动有关的一切风险。如因本协定的业务活动引起第三方向澳大利亚政府及其公务人员或澳方人员提出任何索赔要求，则由中华人民共和国政府负责处理，并使澳大利亚政府及澳方人员不受损失，但如两国政府共同认定此类索赔要求系因澳大利亚政府的代理或澳方人员玩忽职守或行为不端所造成，则不在此例。

　　第十二条　安全
　　中华人民共和国政府应采取必要的保护措施，以确保：（一）澳方人员及其家属的人身和财产的安全；以及（二）澳方项目物资的安全。

　　第十三条　协商
　　两国政府对于任何一方就协定条款提出的要求，将共同协商，并本着合作和相互信任的精神，共同努力解决可能产生的任何困难或误解。

　　第十四条　修订
　　本协定可根据两国政府达成的书面协议，进行修改和补充。

　　第十五条　生效和期限
　　一、本协定自签字之日起生效，有效期为三年；
　　二、双方政府任何一方如未在有效期届满至少六个月之前，将终止本协定的意愿以书面形式通知另一方，则本协定将自动延长一年，并依此法顺延。
　　本协定于一九八一年十月二日在北京签字，一式两份，每份都用中文和英文写成，两种文本具有同等效力。

　　中华人民共和国政府代表　　　　　　　　澳大利亚政府代表
　　　　　陈　慕　华　　　　　　　　　　　　迈克尔·麦凯勒
　　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　　（签字）
河南省焦作市人民政府


第 １８ 号

　　《焦作市重点建设项目管理办法》已经2002年6月26日市人民政府第62次常务会议审议通过，现予公布，自2002年10月1日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市 长 毛超峰
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO二年八月十二日

　　　　　焦作市重点建设项目管理办法
　　　　　　　　　　　　第一章 总 则

　　第一条 为加强对市重点建设项目的组织和管理，保证重点项目的工程质量和按期竣工，提高投资效益，促进全市经济持续、快速、健康发展，根据国家和省有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称市重点建设项目，是指从本市国民经济和社会发展的全局出发，所确定的下列投资规模较大、对国民经济和社会发展有重大影响的骨干建设项目和技术改造项目：
（一）基础设施、基础产业和支柱产业中投资额较大的项目。具体为：市直部门、企业申报的项目总投资应在1000万元以上，县（市）区申报的项目总投资应在500万元以上；
（二）高科技并能带动行业技术进步的项目；
（三）对全市经济和社会发展有重大影响的项目；
（四）其它骨干项目。
　　第三条 市重点建设项目应符合国家产业政策和省、市产业导向，并符合市场发展方向和可持续发展战略。
　　第四条 本市所有重点建设项目（包括基本建设项目和技术改造项目）均应严格遵守本办法。
　　第五条 市重点建设项目领导小组负责全市重点建设项目的组织、协调、服务、监督和管理工作。市重点建设项目管理办公室负责重点建设项目的日常工作。
对本市辖区内的国家和省定重点建设项目，市重点建设项目管理机构和有关部门应积极做好支持、服务工作，保证项目顺利实施。
市发展计划、经贸、建设、国土资源、规划、财政、审计、公安、技术监督等部门协助市重点建设项目管理机构共同实施本办法。
　　第六条 市重点建设项目管理机构的主要职责是：
（一）贯彻、执行国家、省、市重点项目管理政策、法律、法规及规章，参与拟订本市重点建设项目管理的政策和措施；
（二）负责提出列入市重点建设项目计划的初步意见；
（三）负责市重点项目从立项到竣工验收全过程的协调、服务和监督管理；
（四） 协助管理国家、省在焦建设的重点项目；
（五）负责督促、检查重点项目的建设进度、建设工期等，并提出解决相关问题的意见；
（六）监督检查重点项目的资金使用和投资概算控制情况；
（七）负责市重点建设项目招投标的监督检查工作；
（八）负责组织有关部门对市重点建设项目的工程质量进行监督管理；
（九）牵头组织重点建设项目的竣工验收和后评价工作。
　　第七条 各级政府和部门应切实加强对重点建设项目的领导，正确处理重点建设和一般建设的关系，优先保证重点建设项目。
　　第八条 市财政投资性资金及政府投资公司资金，应主要用于支持市重点建设项目建设。
对重点建设项目收取的费用，严格按照国家、省、市规定标准的下限收取或根据有关规定按照程序适当减免。除法律、法规、规章另有规定外，任何单位和个人不得向重点建设项目收取费用。
　　第九条 重点建设项目应严格执行基本建设程序。重点建设项目一经确定，必须集中财力、物力、人力按合理工期建成投产，发挥其投资效益。

　　　　　　　　　　　　　　第二章 前期工作

　　第十条 各县(市)区和市直有关部门应按照本办法第二条的规定，对本地区、本部门的建设项目进行平衡后，每年向市重点建设项目管理机构提出列为市重点建设项目的申请。市重点建设项目管理机构收到申请后，应向市发展计划、经贸及有关部门征求意见，进行综合平衡，提出全市重点建设项目计划的初步意见，报市政府批准后，与市发展计划部门联合下达市重点建设项目计划。
凡列入国家、省的重点建设项目和市级财政投资的建设项目，直接纳入市重点建设项目管理。
　　第十一条 市重点建设项目实行目标责任制管理。各县(市)区、市直有关部门或企业应根据重点项目逐个建立组织领导机构和工作队伍，并制定出具体的实施计划和责任目标，报市重点建设项目管理机构备案。
　　第十二条 重点建设项目实行法人责任制。项目法人对项目的筹划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产保值增值等全面负责，并承担投资风险。
对暂时没有确定项目法人、且列入市重点建设项目中的大型骨干项目，其前期工作由市政府或县（市）区政府组建专门领导机构和工作机构，列出专项经费，开展项目前期工作。
　　第十三条 建立项目单位与金融机构见面会议制度，积极争取银行信贷对重点建设项目的支持。
　　第十四条 建立市重点建设项目库及信息服务体系。由市重点建设项目管理机构牵头，市直有关部门、各县（市）区政府及项目法人配合，健全重点建设项目工作档案，构建市重点建设项目信息资料系统。
　　第十五条 重点建设项目实行进展情况统计报表制度。项目法人必须定期报送项目进展情况报表及相关资料，由市有关部门或各县（市）区发展计划部门汇总后，统一报送市重点建设项目管理机构。
　　第十六条 重点建设项目应实行招投标制度。项目的勘察设计、工程承包、施工、工程监理以及设备、材料采购均应按照有关规定进行公开招标，择优选定。确需进行邀请招标的，必须经市发展计划部门会同市重点建设项目管理机构批准。重点建设项目的投标人应当具备国家、省、市规定的相应资格（资质）。
　　第十七条 市重点建设项目管理机构负责对市重点建设项目（包括财政出资的建设项目）的招投标工作进行监督检查。对招投标过程中发生的违法行为依据职责分工由各有关部门负责处理。
重大处理决定，应当报市政府批准。
　　第十八条 重点建设项目的设计单位必须严格按照批准的可行性研究报告、设计规范和标准编制初步设计文件，经初步设计审批部门批准后，方可进行施工图设计。未经工业性试验或有关部门验收并认定合格的新工艺、新设备，不得在项目设计中选用。
　　第十九条 项目概算总投资应包括征地、土建、设备、设计费、不可预见费、建设期贷款利息、材料价差、缴纳税金、铺底流动资金等因素，不留缺口。但不得多计、少计、重计及乱摊不应由建设项目负担的费用。概算的调整，应按照国家、省、市规定执行。

　　　　　　　　　　　　 第三章 建设实施

　　第二十条 项目法人应按照国家、省、市有关规定的程序和条件申请开工，项目法人应及时将开工申请和批准文件报市重点建设项目管理机构备案。
　　第二十一条 项目法人必须根据实际条件按合理工期编制项目总体网络进度计划，积极组织施工，确保合同条款顺利实施。进度计划应报市重点建设项目管理机构备案，并依据总体网络计划，编制年度计划。
　　第二十二条 设计单位应按照合同规定，及时提供施工图纸和技术资料，不得擅自增加建设内容、提高建设标准、指定设备和材料生产厂家，并应派设计代表常驻施工现场，密切配合施工，及时解决施工中出现的与设计有关的问题。
　　第二十三条 市发展计划部门或经贸部门应按合理工期安排投资计划。各商业银行、投资公司和其它投资方的投资，以及县（市）区政府、企业承担的自筹资金，应按投资计划和建设进度及时组织到位，并做好资金调度工作。
　　第二十四条 重点建设项目应建立健全质量监督管理体系。建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理等单位依法对建设工程质量负责。市重点建设项目管理机构组织有关部门依据有关法律、法规和各种工程建筑标准，对重点建设项目实施质量监督检查。
　　第二十五条 重点建设项目建设单位应加强财务管理，严格执行基本建设财务管理制度，建立健全财务规章制度。市发展计划、财政部门应对有财政性资金投入的项目加强管理，严格审查工程预、决算、财务决算。市财政部门应按照工程进度、配套资金到位比例拨付财政资金；对财政拨款500万元以上的建设项目应派驻财务总监。
　　第二十六条 对重点建设项目应加强审计监督。审计部门要建立重点建设项目事前、事中、事后审计制度，确保建设资金专款专用，提高投资效益。
　　第二十七条 重点建设项目实行协调会和现场办公制度。市重点建设项目管理机构负责组织召开协调会，市直各有关部门、县（市）区必须服从协调会的协调和调度。
　　第二十八条 各级政府要为重点项目建设创造良好的外部环境，支持重点建设项目，任何单位和个人不得干扰、阻碍重点项目建设。凡重点建设项目涉及到的项目报批、规划设计、资金安排、征地拆迁、供水供电、铁路运输等，各有关地区和部门应优先给予解决和支持。
　　第二十九条 加强社会监督。重点建设项目的施工现场，要将项目法人、参建单位名称和责任人姓名挂牌公示。项目行业主管部门和市重点建设项目管理机构要公布质量举报电话，接受社会监督。任何单位和个人都有举报工程质量问题的权利。
　　第三十条 公安机关和建设项目单位应做好治安保卫工作，对破坏重点建设项目的违法犯罪活动，公安、司法机关必须依法严厉打击。
　　第三十一条 新闻单位和有关部门应利用各种形式宣传建设重点项目的作用和意义，及时报道重点建设项目进展情况。
　　第三十二条 任何单位不得以任何名义向重点建设项目乱收费、乱摊派、乱罚款。建设单位、施工单位有权拒绝支付国家统一规定的收费目录和标准以外的各项费用。

　　　　　　　　　　第四章 竣工验收和奖惩

　　第三十三条 市重点建设项目按批准的设计文件建成、试运营合格后，建设项目法人单位应按照有关规定上报竣工报告，由市行业主管部门或县（市）区发展计划主管部门及时组织初步验收；初步验收合格后，由市重点建设项目管理机构牵头组织有关部门（或报请省发展计划主管部门、市政府）正式组织验收。竣工验收的具体办法，按照国家、省、市有关规定执行。
　　第三十四条 重点项目建成后应进行后评价。由项目法人委托咨询单位提出评价报告，按隶属关系报市重点建设项目管理机构及有关部门备案。
　　第三十五条 重点建设项目申报国家或省优质工程，由市重点建设项目管理机构进行初步审查，审查同意后由市有关部门审查上报，被评为优质工程的项目，按有关规定给以奖励。
　　第三十六条 挪用、截留重点建设项目资金的，由审计、财政部门追缴被挪用、截留的资金，予以通报批评，并提请有关部门对负直接责任及其它责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十七条 市重点建设项目管理机构负责会同市发展计划、监察、建设、物价等有关部门，对国家、省、市有关重点建设项目方面的法律、法规进行执法检查。对有关部门或项目法人不接受监督检查、不按时报送项目进展情况报表及相关材料的，视情节轻重，予以通报批评，或报请市政府批准取消市重点建设项目资格，直至追究有关单位和个人的法律责任。

　　　　　　　　　　　　第五章 附 则
　　第三十八条 本办法执行中的具体问题由市重点建设项目管理机构负责解释。
　　第三十九条 本办法自2002年10月1日起施行。