淮安市政府办公室关于印发淮安市住宅电梯安全监督管理暂行办法的通知
江苏省淮安市人民政府办公室
淮安市政府办公室关于印发淮安市住宅电梯安全监督管理暂行办法的通知
淮政办发〔2008〕13号
各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位，省属驻淮单位：
经市政府同意，现将《淮安市住宅电梯安全监督管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
淮安市人民政府办公室
二○○八年二月二十一日
淮安市住宅电梯安全监督管理暂行办法
第一章总则
第一条为了保障人民群众生命和财产安全，防止和减少事故，加强本市住宅电梯的安全监督管理，根据国务院《特种设备安全监察条例》、《江苏省特种设备安全监察条例》和国家有关规定，并结合我市实际情况，制定本办法。
本办法所称住宅电梯，主要是指7层及以上住宅楼内载人电梯。
第二条在本市行政区域内从事电梯销售、安装、改造、维修、日常维护保养、安全检验、使用以及相关管理活动，应当遵守本办法。
第三条江苏省淮安质量技术监督局是本市住宅电梯安全监督管理的行政主管部门。县（区）质量技术监督部门（以下简称质监部门）按照各自管理权限负责本行政区域内住宅电梯的安全监督管理工作。建设、安监、房管、工商、物价等行政管理部门应当按照各自职责，共同做好本市住宅电梯使用安全相关工作。
第四条各有关行政管理部门和特种设备安全检验机构（以下简称检验机构）在住宅电梯使用安全监管过程中，应当坚持便民原则，在电梯销售、安装、改造、维修、日常维护保养方面，为使用单位提供服务并加强指导。
第五条各级人民政府应当加强对住宅电梯使用安全工作的领导，协调解决电梯使用安全工作中的重大问题，预防事故发生。
第六条住宅电梯所有权人应通过合同委托相关物业服务组织承担其相应的住宅电梯使用管理责任。合同应明确签约双方的义务、职责和违约责任。
第七条住宅电梯使用管理单位应当建立健全电梯安全管理制度和岗位安全责任制度，承担安全管理责任。
第八条鼓励电梯使用环节的相关责任单位，参加电梯安全责任保险，增强防范和化解风险的能力。
第二章销售和安装等环节管理
第九条从事电梯销售、安装、改造、维修活动的单位应当履行下列职责：
（一）电梯销售单位应当将销售的电梯产品目录等有关资料报送质监部门。销售合同应由建设单位直接与有电梯制造许可证的制造单位或经其法人授权的代理商签订，销售单位不得签订转手合同。境外企业在本市销售境外制造的电梯，应当明确在中国境内注册的代理商，并由代理商承担相关的质量及相关的安全性能责任；
（二）从事电梯安装、改造、维修活动的单位应当在施工前到质监部门办理告知手续，并到检验机构申请安全监督检验。承担改造和重大维修工程的单位应当向使用单位提供改造和重大维修的质量合格文件；
（三）电梯的安装、改造、维修单位不得将其承揽的安装、改造、维修业务进行转包或者分包；
（四）拆除电梯应当委托具有相应电梯安装资质的单位承担，并签订安全施工合同，制订安全拆除方案。
第十条住宅建设单位在住宅图纸设计和电梯选购、安装、交付时，应当履行下列职责：
（一）住宅图纸设计中对电梯的选型、配置及备用电源的配备应当与住宅建筑结构、使用需求相适应，应当符合JG/T5010《住宅电梯的配置和选择》标准，其图纸应经建设行政部门审查，不得擅自变更；
（二）选购有相应资质的生产厂家生产，具有产品合格证书的电梯；
（三）电梯的安装由取得相应资质的单位承担，并保证安装的电梯经检验机构检验合格；
（四）向使用单位移交完整的电梯安全技术档案，并附有齐全的各项证书，提供有关安全使用的警示标志；
（五）在其与住宅电梯产权所有人签署合同承诺的质保期内，承担电梯日常维护保养和因质量原因对电梯进行维修而发生的费用。
第十一条本办法施行后，电梯更新改造资金按有关规定从物业专项维修资金中列支；电梯日常维护及电梯定期检验费用应在电梯运行使用费中列支，由电梯使用人按有关协议规定支付，按月纳入物业服务费中由受委托负责本住宅区管理服务的物业服务组织收取。
第十二条本办法施行前已出售的住宅电梯，没有建立物业专项维修资金或物业专项维修资金不足的，其更新改造资金由住宅电梯所有权人讨论筹集。
第三章使用过程管理
第十三条电梯使用单位应当确保电梯在使用过程中符合下列运行条件：
（一）在电梯轿厢显著位置标明有效的安全检验合格标志以及报修应急电话号码；
（二）有电梯安全使用的警示说明或者警示标志；
（三）确保电梯符合安全运行的通风、温度、湿度等环境要求；
（四）电梯消防、轿厢对外报警通话等系统的安全、可靠、有效。
第十四条电梯使用单位应当对电梯的安全使用履行下列安全责任：
（一）确保电梯经检验机构安全检验合格后才能投入使用，未经检验或检验不合格的电梯不得投入使用；
（二）对存在的安全隐患应及时整改，投入相应费用；
（三）按规定配备经过质监部门考核合格的电梯安全管理人员；
（四）制订电梯安全使用管理制度，对电梯的使用和运行安全负责；
（五）确定专人保管电梯层门三角（专用）钥匙，该钥匙只能在电梯检修、检验和发生紧急情况时，由有资质的持证人员使用；
（六）在电梯发生事故时，应及时组织排险、抢救，保护事故现场，并立即报告当地质监部门；发生人身伤亡事故的，应同时向公安、安全生产监督管理等部门报告；
（七）使用单位如无电梯日常维护保养资质的，应当委托具有资质的专业单位对电梯进行日常维护保养，签订日常维护保养合同；变更维护保养单位的，后续维护保养单位应确认被交接的电梯处于安全状态，同时向质监部门申领新的安全检验合格标志；
（八）不得使用无证人员从事电梯维修、日常维护保养和操作工作；
（九）制订电梯事故预防措施与应急预案，建立电梯安全技术档案；
（十）法律、法规规定的其它安全责任。
第十五条在用住宅电梯的定期检验周期为1年。使用管理单位应当在电梯安全检验合格有效期届满前1个月，向检验机构提出定期检验申请。逾期未向检验机构提出定期检验申请的，除承担相关法律责任外，电梯的定期检验的周期日期不变。
第十六条电梯安全管理人员应当履行下列职责：
（一）做好电梯运行和管理记录，督促电梯维护保养单位做好质量检查和相关保养、故障、事故等记录；
（二）监督电梯维护保养单位定期检修、保养电梯；
（三）发现电梯运行安全隐患、需要停止使用的，向本单位负责人作出暂停使用的建议；对存有严重故障、继续使用有可能发生事故的电梯，可以决定立即停止使用，并报告本单位负责人及时组织整改；
（四）发现乘客出现本办法第十七条所列行为的应及时予以制止。
第十七条电梯乘用人员不得实施下列行为：
（一）违反电梯安全警示标识操作电梯；
（二）乘用明示处于非安全状态下的电梯；
（三）采用非正常手段开启电梯层门；
（四）拆除、破坏电梯安全警示标识、《安全检验合格》标志、报警装置和安全控制回路等电梯安全部件；
（五）运载超重货物和乘用超载电梯；
（六）违反电梯使用单位依法制定的有关电梯安全使用规定；
（七）让学龄前儿童单独乘用电梯；
（八）其他危及电梯安全运行或者人身安全的乘用行为。
第十八条电梯存在无法消除的严重事故隐患，无改造、维修价值，或者超过安全技术规范、标准、设计文件规定的使用期要求的电梯和使用单位认为需要报废的电梯，使用单位应当及时到质监部门办理注销手续。已报废的电梯严禁转让、出售和再次使用。
第十九条若电梯使用单位发生变更，应当由原使用单位到原登记机关办理注销手续后，由过户后的使用单位到质监部门登记注册。
第四章维护保养单位管理
第二十条在本市从事电梯日常维护保养活动的单位应当符合以下条件：
（一）具备相应的资质；
（二）在我市有固定的办公场所，有固定的维修保养联系电话，24小时有人值守；
（三）配备与从事的业务相适应的人员；
（四）建立健全安全质量保证体系、管理人员安全质量责任制、安全操作规程、安全质量检查考核制度等管理制度；
（五）法律法规规定的其它条件。
第二十一条维护保养单位应当按照维护保养说明书等提供的保养项目、方法和周期要求，制定日常维护保养计划，至少每15天对电梯进行一次维护保养，并做好保养记录。保养记录保存期不得少于4年。
第二十二条维护保养单位应当在所承担日常维护保养的电梯轿厢的显著位置，标明本单位的名称、报修和投诉电话。
第二十三条维护保养单位应当履行下列安全义务：
（一）接到电梯故障通知后应在规定的时间内赶到现场，及时排除故障、完成排险救援；
（二）对故障难以及时排除的，应当书面通知使用单位暂停使用电梯，故障排除前不得将电梯交付使用。对使用单位接到暂停使用电梯的书面通知后，无正当理由拒绝配合的，应当及时向质监部门报告；
（三）应切实履行与电梯使用单位签订的日常维护保养合同，不得使用无证人员和非本单位人员从事电梯日常维护保养工作。
第二十四条外地电梯维护保养单位在本市从事日常维护保养活动，应当具备第二十条规定的条件，并将有关资质等资料报送质监部门。
第五章检验监督管理
第二十五条检验机构应当取得法定资质后方可从事电梯安全检验工作，并接受质监部门的监督管理。从事电梯安全检验工作的检验检测人员应当经特种设备安全监督管理部门组织考核合格，取得检验检测资格，方可从事检验检测工作。
检验机构对检验合格的电梯应当及时出具检验报告，发放电梯安全检验合格标志。
第二十六条检验机构在实施安全检验活动中发现安全隐患的，应当书面告知使用单位；发现严重事故隐患时，应当书面告知电梯使用单位立即采取措施停止使用，并及时报告质监部门。
第二十七条质监部门应当加强对电梯的安全监督管理，具体包括：
（一）督促电梯使用单位落实电梯安全运行的基本要求；
（二）督促电梯使用单位落实安全管理责任制；
（三）组织对电梯制造、安装、改造、维修及维护保养单位进行安全质量保证体系的考核；
（四）根据需要，对检验机构的检验结果、鉴定结论进行监督抽查；
（五）法律、法规规定的其它安全监督管理职责。质监部门在对电梯进行安全监督管理过程中发现存在隐患问题的，应当责令责任单位限期改正，并发出特种设备安全监察指令，督促其及时予以整改。
第二十八条质监部门在接到电梯事故的报告后，应当立即赴现场组织调查处理；涉及人员伤亡的，应当按照国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》（493号令）及有关法律、法规的规定调查处理。
第二十九条质监部门在进行安全监督管理时发现有下列情形之一的，应当提请建设、房管、工商等行政管理部门依法查处：
（一）电梯制造单位不符合国家规定的条件和安全技术规范要求，需要撤销相关证照或者核准内容的；
（二）电梯维护保养单位不符合规定条件被撤销许可后，需要撤销相关证照或者核准内容的；
（三）电梯使用单位未落实电梯管理安全责任，收到安全监察指令拒不改正，需要追究当事人责任或者对电梯使用单位的资质作出处理的；
（四）电梯使用单位未履行安全管理职责，需要追究有关当事人责任的；
（五）电梯井道建筑工程质量影响电梯安装，需要追究当事人责任的。
第三十条新建住宅内的电梯在投入使用前，建设单位应携带相关资料到质监部门登记，并将检验合格标志置于或附着于电梯的显著位置，同时将有关资料报送建设和房管部门。
第六章申诉和救援
第三十一条住宅电梯使用者、乘用人员发现电梯有下列等问题的，可以向质监部门等有关行政部门提出申诉或向消费者权益保护机构提出投诉：
（一）未按规定配置符合国家标准要求电梯的；
（二）由于业主和物业服务单位的原因，导致电梯无法正常使用的；
（三）电梯维护保养单位未按规定要求进行日常维护保养的；
（四）电梯超过安全检验有效期限继续使用的；
（五）由于电梯安全原因导致乘用人员发生伤害事故的；
（六）其它有关电梯安全使用方面的问题。
第三十二条受理申诉的部门应当对申诉进行登记，对提出的请求采用争议调解方式予以处理。
调解不成的，申诉人可依法向仲裁机构提请仲裁或者向人民法院提起诉讼。
第三十三条对下列申诉，有关部门应当作出不予处理的决定：
（一）法院、仲裁机构或有关行政机关已经受理或者处理的；
（二）对存在质量争议的电梯无法实施检验、鉴定的。
第三十四条为保障人民群众生命安全，在本市建立电梯应急报警救援社会网络，制订电梯关人故障排险救援应急预案。鼓励本市电梯维护保养单位参加排险救援网络，具体办法另行制订。网络成员单位在接到电梯关人故障报警后，城区一般应当在30分钟内赶到现场进行排险救援。完成救援后，使用单位对电梯存在的故障应当通知维护保养单位进行检修，排除故障后才能交付使用。对维护保养单位无正当理由拒绝配合的，应当及时向质监部门报告。
第七章附则
第三十五条对违反本办法规定的行为，由质监部门按照国务院《特种设备安全监察条例》、《江苏省特种设备安全监察条例》的有关规定予以处罚。
第三十六条本市其他电梯可参照本办法管理。
第三十七条本办法自2008年4月1日起实施。
定标应以投标价格作为主要考量
作者：谷辽海
来源：中国经济时报
http://finance.sina.com.cn
发表时间：2005年09月27日 09:07
定标是政府采购项目开标后至授标之前的最后一道评定适格供应商的程序。按照国际惯例，政府采购货物、工程和服务，经过严格的招标、投标、开标程序后，在授予合同之前，应依照法定的授标条件和招标文件的要求，对所有供应商的投标文件进行评估，最终确定合格的供应商。
我国《招标投标法》规定的授标条件分别是“最低评标价法”和“综合评标方法”，从我国1980试点推行公共采购制度至今20多年的时间来看，由于计划经济的影响，采购主体对“综合评标方法”一直是情有独钟，这种方法长期在我国公共采购市场占主导地位。相反，尽管立法已经有明文规定，但采购主体通过“最低评标价法”确定中标供应商的则非常罕见。这种状态在我国《政府采购法》颁布三周年后的今天仍然没有任何改观。为此，本文在分析我国盛行的“综合评标方法”弊端的同时，介绍国际上公共采购的定标方法，并建议未来的立法应该将供应商的投标价格作为定标的主要考虑因素。
“综合评标方法”是导致我国公共采购领域腐败案件频发的主要根源之一。虽然，“综合评标方法”在国际上也是评定适格供应商的通行做法，但并不是首选的定标方法。该方法是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。其评分的主要因素是：价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度，以及相应的比重或者权值等。这种方法除了价格这一客观因素，其它的标准均受制于个人的主观判断。因此，供应商报价低并不一定能中标，报价高反而能够中标。这对于价廉物美的供应商和公共资金的享有者是非常不公平的。实践中，通过“综合评标方法”评定供应商，几乎都是千篇一律高报价胜出。例如，2004年10月，总投资114亿元的国家公共卫生医疗救治体系的政府采购项目，其中的血气分析仪300台通过公开招标的方式进行采购，北京现代沃尔经贸有限责任公司每台的投标价格为56800元，广东开元医疗设备有限公司的投标价格为每台8万元，后者高出前者的价格差是23200元，前者报价低落标了，后者高却轻而易举地中标了。当然，中标供应商并不享有这里的每台差价款总计696万元（23200元×300台）的权力租金，这巨额差价款项分别为设租人和寻租人所瓜分。
由于我国公共采购市场的招标代理制度和专家评审制度存在着严重缺陷，采用“综合评标方法”获取货物、工程和服务，并不能降低公共财政资金的支出。因此，笔者认为，应该限制“综合评标方法”的泛滥适用。需要指出的是，我国的政府采购法并没有规定综合评标方法，但财政部出台的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》明确将这种方法作为定标方法之一。
“最低投标价法”应该作为定标方法之一。这种方法是以投标价格最低来确定最具有竞争力的供应商，从而彻底排除了任何主观因素的影响和人为因素的干扰。但这种方法不同于我国招标投标法所规定的“最低评标价法”，是我国立法一直所排斥的做法，但却为大多数国家的公共采购市场定标的首选方法。例如，法国、意大利、比利时等国家的公共采购法规定，公共采购合同授予的标准为最低报价的供应商。联合国国际贸易法委员会《货物、工程和服务采购示范法》规定，中选的投标应为：投标价格最低的投标。ＷＴＯ《政府采购协议》规定，合同授予的标准之一是最低投标价法：“如一实体收到一项比所提交的其他投标书条件异常低的投标书，则该实体可询问该投标人，以保证该投标人能够遵守参加的条件并能够履行合同条款。除非一实体为了公众利益而决定不签发合同，否则该实体应将合同授予已被确定完全有能力执行合同的投标人，且其投标书无论对于国内产品或服务，还是对于其他参加方的产品或服务，均为价格最低的投标书。”笔者认为，“最低投标价法”能够使供应商投标时就清楚地明白自己是否能够中标，定标后也能够知道自己为什么会失败。我国现行法律禁止使用“最低投标价法”的观点是，万一供应商履行不了合同，将给国家和公共利益带来损失。根据国际规则，投标价格异常低尤其是低于成本的情况下，只要供应商能够说明原因并提供担保，照样可以授予合同。总之，“最低投标价法”客观、透明，排除了任何暗箱操作的可能性，能够实实在在、有效地节约公共资金，是值得提倡的定标方法。
“最低评标价法”应明确纳入政府采购法中。与综合评标方法一样，我国的政府采购法同样也没有明确规定最低评标价法。早在五年前，我国的《招标投标法》就将最低评标价法作为定标方法之一。然而实践中，这种方法极少采用。究其原因，无非是客观性太强，使采购人或招标代理机构难以操控投标结果。而综合评标方法的分数基本上是属于主观评分，且全部专家小组成员均由自己选聘，可以百分百地控制中标结果。相反，“最低评标价法”则是以价格为主要因素确定中标候选供应商的评标方法，即在全部满足招标文件实质性要求前提下，依据统一的价格要素评定最低报价，以提出最低报价的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。这种方法除了考虑供应商的报价因素外，还须明确定标的其他事项，如运费、交货期、运营成本、货物的性能、零配件和售后服务的可能性、付款条件、企业信誉、业绩、安全和环境效益、技术培训等等。这种方法与最低投标价法所不同的是还须考虑一些与报价相关的因素，但两者都是以投标价格作为定标的主要尺度。相对而言，“最低评标价法”更加科学、完善，因而也是国际上通行的做法。
综上所述，“综合评标方法”由于夹杂太多的主观因素，存在太大的“权力寻租”机会，难以避免采购主体和评审专家的倾向性，同时也加大了评审专家的成本。应该通过立法设定更多的条件，限制采购主体采用“综合评标方法”。（20）
（注：本文作者谷辽海为北京市辽海律师事务所主任、高级律师）
