关于加强火药、雷管管理的指令
煤炭工业部
关于加强火药、雷管管理的指令
煤炭工业部
1981/08/06
煤炭工业部安全指令(1981)第4号
近年来，有些煤矿火药、雷管管理十分混乱，到处乱扔乱放，不仅给煤矿造成事故隐患，混入煤内威胁用户安全，而且给一些盗窃火药、雷管的人以可乘之机。他们中有的利用盗窃来的火药、雷管炸鱼、采石盖房；有的贩卖牟取爆利；有的非法携带上访，声言达不到目的就要制造爆炸事件，向领导机关进行要挟；更为严重的是个别坏人制造爆炸事件，给人民生命和国家财产造成了重大损失，扰乱了社会治安，在政治上造成严重不良影响。这些问题的存在，暴露出有些企业管理混乱，制度不严；政治思想工作薄弱，组织纪律松弛；有的领导干部对坏人的破坏活动麻痹大意，丧失警惕，对火药、雷管丢失、外流这样严重的问题不及时追查处理，存在着官僚主义。
为了防止以上问题发生，避免雷管乱扔乱放、被盗丢失，保障人民生命安全和国家财产不受损失，维护社会治安，保证四化建设的顺利进行，特就火药、雷管的管理，发布如下指令：
一、切实加强对火药、雷管管理工作的领导
１．各局（矿）和火药厂，必须指定一名领导干部分管这项工作；
２．直接管理火药、雷管的部门，要切实建立和健全责任制，落实好业务保安；
３．企业保卫部门要把火药、雷管的管理，作为一项经常性的保卫工作来抓；
４．安全监察部门必须对火药厂和使用单位实行严格的安全监察。
二、严格火药厂的安全管理
１．火药厂的厂房、库房的建筑必须符合防火、防爆、防雷、防毒、防盗的规定；
２．制造厂和使用火药、雷管的企业要严禁私自购、销火工产品，严禁随意将火药、雷管交换和赠送他人；
３．加强火药厂和仓库的警卫工作，凭工作证入厂。对出入人员实行检身制度，发现有私自携带火药、雷管及爆炸药品出厂的，要认真追查收回；
４．生产过程中爆炸性原材料、半成品的转交和成品的出入库，必须进行严格验收，建立登记帐卡，实行交接签字。
三、火药、雷管的运输必须有可靠的安全措施
１．地面运送火药、雷管，必须按规定办理运输证（在矿区内运输，可由企业内部保卫部门办理发运证）；
２．选用安全可靠的运输工具；
３．派政治可靠、责任心强、熟悉火药、雷管性能的人员负责押运；
４．在运送途中，不准随意停留。到达目的地后，由库管人员和押运人员进行清点，办理好交接回执手续。
四、局、矿火药、雷管的贮存必须符合安全要求
１．火药、雷管库或贮存室的建筑，必须符合防火、防爆、防雷、防毒、防盗的规定；
２．火药、雷管必须存放在专用仓库或贮存室内。同库贮存两种以上火药时，必须符合《火药制造厂暂行保安规程》第九十一条规定，不得随意存放，并设专人管理。
３．对库存火药、雷管，库管人员要经常检查清点，做到日清、旬结，帐、卡、物相符。矿务局分管部门每月要检查清点一次。
五、火药、雷管的使用要严格执行领取清退制度
１．使用单位要依据当班工作定额提出火药、雷管需要量申请，经通风部门审批后，库管人员才准发放；
２．发放雷管，库管人员要进行导通检查，实行编号；
３．放炮员领到火药、雷管后，要分装在不同的火药容器内运送，途中不准逗留。到现场后，分别放在合乎安全要求的火药箱内，不准随意乱扔乱放；
４．现场每班实际使用量，要由当班班（队）长负责核实签字。剩余的火药、雷管，要在当班全部退交井下火药库。严禁个人私存和自带升井。
六、严格惩处和奖励制度
各局（矿）和火药厂都要遵照一九六一年一月二十八日国务院批转的《关于违反爆炸、易燃危险物品管理规则的处罚暂行办法》制订出本单位的惩处和奖励办法。
１．对违反有关规定尚未造成威胁的要给予警告处分；
２．对丢失火药、雷管的，要查明去向，迅速追回，并给责任者以罚款处分；
３．对私拿私用火药、雷管的，要给予记过、降职、降薪处分；
４．对盗窃、贩卖火药、雷管造成危害的，要追究刑事责任；
５．对利用火药、雷管制造破坏事件的要坚决打击；
６．对积极参加火药、雷管管理，严格执行制度，坚持同盗窃、贩卖火药、雷管的不法行为作斗争的同志，要及时给予表扬和奖励。
七、立即进行一次火药、雷管管理工作的大检
１．首先要开展宣传教育，组织职工学习《爆炸物品管理规则》、《煤矿安全规程》的有关规定和本指令，使大家懂得火药、雷管的性能和管理规定，自觉参加火药、雷管管理。
２．各局（矿）要组织有关部门对火药、雷管的制造、贮存、运输、使用等各个环节进行一次全面检查。对散失在现场、更衣室、宿舍及个人手中的火药、雷管，要全部清理。对过去发生的丢失、盗窃、外流以及造成的爆炸事件，要认真清查，严肃处理，找出原因，总结教训，制订出防范措施；
３．对火药、雷管制造、运输、库管、放炮等有关人员进行一次政治审查和业务考试，符合要求的发给合格证。今后每半年进行一次火药、雷管等管理工作大检查，每年对有关人员进行一次政治审查和业务考试。
安徽省城镇集体企业股份合作制试行办法
安徽省经济体制改革委员会等六部
安徽省城镇集体企业股份合作制试行办法
省经济体制改革委员会等六部门
序
为贯彻落实《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》，鼓励和引导城镇集体企业实行股份合作经营，巩固和发展我省城镇集体经济，根据国家和本省有关法规、政策，特制定本办法。
总 则
第一条 股份合作制是一种在集体（合作）经济组织中，引入股份形式，形成股份资金联合和劳动联合为一体的企业制度，其性质仍为集体所有制。
第二条 实行股份合作制是为了深化集体企业改革，恢复和保持集体经济的性质和特点，增强企业活力，发展社会主义市场经济。
第三条 股份合作制企业（以下简称企业）实行入股自愿、股权平等、同股同利、风险共担、利益共享的原则。
第四条 股份合作制企业以其全部财产独立承担民事责任；其财产及合法权益受国家法律保护，不受侵犯。
第五条 股份合作制企业必须在国家法律允许范围内从事生产经营活动，接受国家和有关部门的指导、监督与管理。
第六条 城镇集体企业实行股份合作制，应由职工大会或职工代表大会审议通过，企业提出改组申请，经当地主管部门同意并牵头召集原资金投入各方及有关单位组成工作小组，对存量资产进行清查核实，由有资格的验资评估机构进行资金验证；现有帐面资产总额与实际价值差距较大
的，应重新进行资产评估。
第七条 实行股份合作制的企业，须提交股份合作企业章程、验证资金核定书（或资产评佑报告）和行业主管部门审查意见等文件，如有占用国有资产的，还包括当地国有资产管理部门（或财政局）出具的验资评估确认文本，报当地体改部门审批。
第八条 企业持审批部门的批准文件及本办法第七条规定的文件，向工商、税务、金融等部门办理有关登记手续。
第九条 股份合作制企业享受国家和省制定的城镇集体企业同等待遇和优惠政策。
股 份 设 置
第十条 实行股份合作制的集体企业产权界定，应遵循《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》有关划分财产所有权归属的规定，实事求是地对本企业现有资产进行认真的清理、评估，界定产权的归属。
第十一条 实行股份合作制的企业，按产权归属设置股份：
1、集体股：由集体企业职工历年劳动积累所形成的自有固定资产、流动资金、专项基金构成，股权属本企业劳动群众集体所有。集体股扣除国家减免的税金后，可划出一部分，按职工工龄、贡献等因素量化到每个职工名下，量化部分仅作为职工分红依据，不得提取、转让和继承，最
终所有权属集体。职工去职或亡故，即予终止。
企业也可将当年资产增量的一部分量化到职工个人名下，存量资产和增量资产量化到职工个人名下的部分不得超过企业资产总量的20％。
2、联社股：由各级联社历年对企业的投资及其增值、企业历年应交未交的管理费和历年所借联社资金构成，其产权属于各级联社所有。
3、个人股：本企业职工个人投资人股的股金。其股权归职工个人所有。企业应规定职工认缴个人股的上限和下限。
凡是股份合作制企业的职工，均应按企业章程规定出资认购一定数额的股份，由企业核发股权证明，作为资产证明和分红依据。职工入股后不得退般。职工去职或亡故，根据企业经营状况，可将其个人股股金的全额或部分，一次性或分期退还本人或其合法继承人。允许个人股在本企业
内部转让、继承或馈赠，但须向本企业申报，并办理过户手续。
企业聘用的离退休人员可入限期股（与聘用期一致）辞聘时办理退股。
4、企业若有国家直接投资形成的资产，则设国家股，股份属国有资产管理部门所有；企业也可不设国家股，属国家资产可作为企业的借入资金处理，缴纳资产占用费。对其中流动资金部分，如通过银行委托贷款的，对不超过银行同期流动资金贷款利率部分的委贷利息，可列入成本。
若有本企业以外的具有法人资格的企事业单位和社会团体的扶持资金和投资，则设法人股，其股权归法人投资者所有。
第十二条 合股者投入的资金、实物、技术等折股按比例分享利益和承担风险。企业资产（包括合作期间新增资产）属合股者按股共有，归企业自主经营、统筹使用和管理。
企 业 分 配
第十三条 股份合作制企业在保证职工工资总额增长低于实现税利增长，职工平均实际收入增长低于劳动生产率增长的前提下，职工工资、奖金的分配由董事会自主决定；符合条件的企业，应实行职工工资总额同经济效益挂钩的办法，税后不再提取奖励基金。
第十四条 股份合作制实行按劳分配与按股分相结合的分配方式。企业缴纳所得税及有关基金后的利润可采取以下两种分配方式：（1）企业增量资产部分不实行量化到人的，税后利润一般可按4：2：4的比例依次提取公积金、公益金、分红基金。（2）实行增量资产量化到人的企
业，税后利润按2：2：2：4的比例依次提取公积金、职工积累基金、公益金、分红基金。职工积累基金不得超过税后利润的20％，且不得参与当年红利的分配；职工积累基金可以按份记入职工名下，转为个人股，用于扩大再生产，不得发放，具体处理办法参照第十一条第3款。
第十五条 企业提取的分红基金，按全部股份分配，股权收益率最高不应超过企业交纳所得税后的股本金利润率。
1、国家股所得红利，归国有资产管理部门所有，留在企业，用于国家股的股金增值或扩股。
2、集体股所得红利，属于本企业职工集体所有，用于集体股的股金增值或扩股。集体股量化到职工名下的部分，其红利可分给职工个人，不计入工资、奖金总额。
3、个人股原则上不实行计息又分红，但个人新投资入股的收益可在一定期限内实行计息又分红，股息部分按相当于银行同档次储蓄利率计付。对职工个人红利以增股方式发放的部分，视作再投资。
第十六条 企业发生年度亏损时，可用下一年度所得利润税前弥补；但弥补期限最多不超过三年，连续抵补三年后未补足的亏损，以企业的公积金弥补；仍不足弥补的，再以各种股金按比例分摊抵补。企业在亏损当年及抵补亏损期内不得分红。
第十七条 企业为补充流动资金或技术改造，可实行职工内部集资，保本付息不分红。其利息相当于银行同期限流动资金贷款利息部分，可列入企业成本。
第十八条 企业必须依照国家规定，提取职工养老、待业等保险基金，逐步扩大职工集体福利事业。
企 业 管 理
第十九条 股份合作制企业的出资证明书的持有人为企业股东。股东按其持有股份的份额享有权利，承担义务。
股东大会是股份合作制企业的最高权力机构，行使下列职权：听取并审议董事会的工作报告；决定企业增加新股和内部集资；对企业的分立、合并、终止和清算等作出决议；任免董事会成员；修订企业章程；对企业其它重要事项作出决议。
股东大会每年至少召开一次，必要时可随时召开，均由董事会议定召集。大会表决时实行一股一票制。
企业也可以实行股东大会和职工（代表）大会两会合一的领导体制。
第二十条 董事会由股东大会选举产生，为股份合作制的企业的决策机构。董事会代表全体股东行使企业财产的所有权。
董事会负责执行股东大会的决议；审定企业发展规划；应厂长（经理）要求审定企业年度财务预算方案、税后利润分配和弥补亏损等重要方案；根据厂长（经理）的提名任免副厂长（副经理）；并享有企业章程规定的股东大会授予的其它职权。
董事会设董事长、副董事长，由董事会选举产生或罢免，报主管部门备案。董事长负责召集和主持董事会议、股东大会；检查董事会决议的实施情况；对企业的重要业务活动进行指导。
董事长为企业的法定代表人，厂长（经理）为法定代表人的，应在章程中载明。
第二十一条 股份合作制企业可设监事会对董事会和厂长（经理）等管理人员行使监督职能。监事由企业的股份持有人担任，但不得兼任董事、厂长（经理）及财会人员。
监事会成员由股东大会选举或罢免。
第二十二条 企业的厂长（经理）由股东大会选举和罢免，也可以由股东大会授权董事会聘任。董事长或副董事长可以兼任厂长（经理）。
厂长（经理）全面负责企业的生产经营管理工作；组织实施董事会决议；提请董事会任免或聘任、解聘企业副厂级领导人员；决定企业内部机构设置；任免或聘任、解聘企业中层领导人员，行使企业章程规定的和董事会赋予的其它权力。
厂长（经理）要定期向股东大会和董事会报告工作，并听取意见，接受监督。
第二十三条 股份合作制企业应按照国家财政、税务、审计部门和上级主管部门的规定，健全财务、会计和审计制度，按期报送财务会计报表，并定期向本企业股东报告财务收支状况，自觉接受股东监督。
附 则
第二十四条 本办法适用于下列范围：
1、各种行业要求改组为股份合作制的城镇者集体所有制企业。
2、本省城镇居民、自愿以资金、实物和技术等联合，共同从事生产经营或服务的新办企业。
农村乡镇股份合作制企业仍按农业部的规定办法执行。
第二十五条 本办法由省经济体制改革委员会负责解释。
第二十六条 各地可根据本办法，结合实际制订实施细则。
第二十七条 本办法自发布之日起试行
1992年11月20日
