海南省地方性法规起草和行政规章制定程序暂行规定
海南省政府
海南省地方性法规起草和行政规章制定程序暂行规定
海南省政府
第一章 总 则
第一条 为了使起草地方性法规、制定行政规章的工作科学化、规范化，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和有关法规，制定本暂行规定。
第二条 地方性法规和行政规章均为具有法律约束力的规范性文件。
省人民政府根据国家法律和省人民代表会议及其常务委员会（以下简称省人代常委会）的有关规定，起草地方性法规，地方性法规由省人代会或其常委会审议颁布或者批准。
省人民政府根据国家法律、国务院行政法规和地方性法规以及本省的实际需要，制定行政规章。
第三条 起草地方性法规、制定行政规章必须坚持四项基本原则，坚持改革开放的方针，遵循国家有关法律、法规原则，从经济特区的具体情况和实际需要出发，为经济特区开发和建设服务。
第四条 省人民政府法制局（以下简称省法制局）负责编制起草地方性法规、制定行政规章的计划，指导和协调地方性法规、行政规章的起草工作，审查地方性法规、行政规章的草案。
第五条 海口市人民政府和省人民政府各部门应当配备专职人员，负责起草本地区及涉及本部门职能的地方性法规、行政规章。
第二章 计 划
第六条 省人民政府各部门和各市、县人民政府以及各党派、各人民团体的省级组织，均可以向省人民政府提出制定或者修改地方性法规、行政规章的建议。
省人民政府执行省人代常委会作出的草拟地方性法规草案的决定。
第七条 省人民政府各部门应当在每年十一月底前向省法制局提出下一年度的立法计划，计划应当包括地方性法规或者行政规章的名称、制定的目的和理由、负责起草的单位以及建议发布的日期等基本内容。
第八条 省法制局负责对各项立法计划进行综合协调，根据需要和可能，分别轻重缓急，编制全省年度或者一定时期的立法计划，报省人民政府审批。其中地方性法规的立法工作由省人民政府提请省人代常委会审定。
第九条 立法计划的调整，由有关部门提出书面报告，说明理由，送省法制局审核后，报省人民政府批准。其中地方性法规立法计划的调整提请省人代常委会审定。
省法制局按照立法计划审查地方性法规、行政规章草案，未列入立法计划或者未经批准增补的，一般不予审查。
第三章 起 草
第十条 省人民政府各主管部门根据立法计划，承担地方性法规、行政规章起草任务。由本部门主要负责人负责，并成立起草小组，在规定期限内完成起草工作。
地方性法规、行政规章内容涉及两个以上部门职能的，由其中一个主要部门牵头，其他部门协助，联合组成起草小组进行工作。
第十一条 地方性法规、行政规章的名称应当准确、明了。对某一方面工作做比较全面、系统规定的，用“条例”或者“规定”；对某一方面工作做部分规定的，用“规定”；对某一方面工作做比较具体规定的，用“办法”。其中将国家法律、法规和本省地方性法规的原则规定具体化
的，称“实施办法”或者“实施细则”；行政规章不得称“条例”。
第十二条 地方性法规、行政规章的主要内容包括制定的目的、依据、适用范围、主管部门、具体规范、奖惩办法、施行日期等。
地方性法规、行政规章的内容应当用规范化条文表述。条文较多的，可以适当划分章、节。条可以分款、项、目。
第十三条 起草地方性法规、行政规章，应当做到以下各点：
（一）认真学习党的方针政策和国家法律法规，深入调查研究，充分收集资料，借鉴国内其他省、自治区、直辖市和港、澳、台地区以及国外的立法经验；
（二）同有关法律、法规和行政规章相衔接。同时，对现行的内容相同或者相似的地方性法规、行政规章进行清理，提出修改或者废止的建议；
（三）应当在本部门、本系统广泛征求意见，认真讨论，反复修改，力求完善；
（四）涉及其他部门业务或者与其他部门业务关系密切的，必须充分协商，力求意见一致。如不能取得一致意见，应当在上报送审稿时加以说明。
（五）语言规范，结构严谨，条理清楚，用词准确，文字简明。
第十四条 起草地方性法规、行政规章时，起草部门应当撰写起草说明。说明内容一般包括起草目的、依据、制定的必要性、起草过程、指导思想、重要条款的解释、解决的主要问题、协商情况、贯彻执行的意见以及其他需要说明的问题。
对同一事项，作出与其他法规、行政规章不一致规定的，应当在起草说明中专门提出。
第十五条 起草工作完成后，起草部门应当将地方性法规、行政规章草案的送审清样，连同由本部门主要负责人签署的报告、起草说明，起草时依据的资料，即有关法律、法规、政策文件摘要，调查研究材料和参考资料等各三十份报送省法制局。
第四章 审 查
第十六条 省法制局根据本规定对地方性法规、行政规章草案进行审查。
第十七条 有下列情况之一的，省法制局可以将送审稿退回起草部门：
（一）送审稿不符合本规定第一章和第三章要求，修改工作量大的；
（二）制定该地方性法规、行政规章的条件尚不成熟的；
（三）可以由一个部门或者几个部门联合发布一般规范性文件的；
（四）没有必要制定的。
第十八条 对比较成熟的地方性法规、行政规章草案，省法制局发给有关部门征求意见。
有关部门应当组织有关人员认真讨论，以书面形式提出修改意见，按规定期限连同原件退回省法制局。逾期不退的，当作无异议处理。
第十九条 对分歧意见较大的地方性法规、行政规章草案，由省法制局组织有关部门进行协调；仍不能取得一致意见的，汇总各方意见，提出处理方案，报省人民政府秘书长或者副秘书长协调；还不能达成一致意见的，报省人民政府常务会议决定。
第二十条 经审查合格的地方性法规、行政规章草案，即作为正式送审稿，由省法制局主要负责人签署审查报告，报省人民政府常务会议审议。
第五章 批准与发布
第二十一条 地方性法规草案和有下列情况之一的行政规章草案，必须由省人民政府常务会议审议：
（一）综合性强，涉及范围比较广的；
（二）经过协调仍有分歧意见的；
（三）国家法律、法规的实施办法或者实施细则。
其他行政规章草案，可以经省人民政府常务会议审议，也可以由省长审定。
第二十二条 省人民政府常务会议审议地方性法规、行政规章草案时，起草部门和省法制局的负责人应当参加，并分别作起草说明和审查情况说明。
第二十三条 行政规章的发布采取下列三种形式：
（一）由省长签署省人民政府令，全文在《海南日报》上刊登，省人民政府不另行文。省人民政府办公厅印制少量文本，供各市、县人民政府和省人民政府各部门存档备查。这种形式主要用于国家法律、法规的实施办法、实施细则或者涉及范围比较广、综合性强的重要规定、办法；
（二）以省人民政府文件形式发布；
（三）经省人民政府常务会议批准，由省人民政府主管部门发布。
省人民政府各部门和各市、县人民政府制定的本部门、本地区的规范性文件，经省人民政府常务会议审议批准的，视同行政规章。
第二十四条 地方性法规、行政规章发布后，省人民政府主管部门和各级人民政府应当通过各种途径，利用各种形式进行宣传。新闻单位配合做好舆论宣传工作。
第六章 附 则
第二十五条 省人民政府的行政规章在发布的同时报国务院和省人代常委会备案。
第二十六条 各市、县人民政府和省人民政府各部门未经本规定的程序制定的本市、县或者本部门的规范性文件，属一般规范性文件，在发布的同时，报省人民政府和抄送省法制局备案。在实施过程中证明是成熟的，可经本规定的程序制定成为行政规章或者地方性法规。
第二十七条 本规定自发布之日起施行。
1990年3月11日
中华人民共和国政府和土耳其共和国政府一九八八、一九八九、一九九０年文化交流计划
中国政府 土耳其共和国政府
中华人民共和国政府和土耳其共和国政府一九八八、一九八九、一九九０年文化交流计划
（签订日期１９８８年４月２６日 生效日期１９８８年４月２６日）
中华人民共和国政府和土耳其共和国政府，根据两国友好关系，为进一步发展在教育、科学、文化、艺术、新闻、广播、电视和体育领域的合作，同意签订一九八八、一九八九、一九九０年文化交流计划，条文如下：
一、教育与科学
第一条 双方鼓励和支持两国高等院校间建立对口学术交流关系。
第二条 双方鼓励学者互访。访问的目的、逗留时间和人数通过外交途径确定。
第三条 双方鼓励两国历史学家的合作。在本计划有效期内，双方各派一至二名历史学家互访，为期二至三周。并可通过外交途径就增加两国历史学家互访的时间进行协商。
第四条 双方互派对方国家高等学府需要的教员，任教至少一年。具体细节通过外交途径商定。
第五条 在本计划有效期内，双方每年互换五个奖学金名额。双方可根据需要互派本科生、研究生和进修生。具体招生办法，按照各自国家的规定办理。
第六条 在本计划有效期内，双方互换一个教育代表团。具体细节通过外交途径商定。
第七条 双方通过外交途径交换教育情报、资料、科学出版物和文献。
二、文化与艺术
第八条 双方鼓励翻译和出版对方国家作家的主要著作。
第九条 双方鼓励两国图书馆互换特别是有关两国文明、历史和文学方面的资料、出版物、目录和手抄本的微缩胶卷。
第十条 双方鼓励两国图书馆学专家互访。
第十一条 土方邀请中华人民共和国参加第二、三届亚欧艺术展和第四届国际阿塔图尔克儿童绘画展。
第十二条 双方互办造型艺术展或手工艺展。一九八九年土方来华举办展览；一九八九年中方赴土举办展览。为期两周，随展二人。
第十三条 双方互办电影周。
第十四条 双方互派群众文化工作者代表团考察对方的群众文化工作，内容包括：民间文艺机构、设施、活动和民族民间艺术节（日），为期两周。
第十五条 双方民间艺术机构和组织互换图书目录、出版物，并派专家互访，为期十五天。
第十六条 双方互相邀请对方参加本国举行的国际民俗代表大会、讨论会、座谈会和类似会议。
第十七条 双方互换考古、艺术史、手工艺、博物馆学、保护和修复历史古迹方面的出版物。
第十八条 在本计划有效期内，双方各派三名博物馆学、保护和修复历史古迹专家互访两周，交流情况和经验。
第十九条 双方鼓励本国的专家、科学家参加在对方国家召开的考古和博物馆方面的国际会议，提交论文或作为观察员列席会议。
第二十条 双方鼓励两国在歌剧、戏剧、芭蕾、音乐、民族歌舞方面建立联系。
第二十一条 双方派艺术家和小型艺术团互访。
第二十二条 双方互换戏剧剧本和文献资料。
第二十三条 双方互换乐谱等资料。
三、新闻、广播与电视
第二十四条 根据一九八四年一月十一日在安卡拉签订的合作议定书，双方鼓励促进两国广播、电视机构间的合作。
第二十五条 双方鼓励两国官方通讯社（新华社和阿纳多卢通讯社）之间进行合作。
四、体育与公共卫生
第二十六条 双方鼓励两国进行体育交流并努力实施。具体细节由两国的体育组织通过外交途径商定。
第二十七条 双方鼓励派专家短期互访，互换文献，以便互相学习体育运动方面的经验。
第二十八条 双方鼓励运动医学和公共卫生方面的专家互访，交流情报和经验。
第二十九条 双方鼓励青年间的交流，邀请对方派青年代表团参加本国举办的青年活动。
五、费用
第三十条 根据本计划进行互访人员的国际旅费，由派遣国负担；接待国负担上述人员在其国内的食宿和交通费用。在突然生病的情况下，接待国提供在其国家医院的免费医疗（大型手术、长期治疗、慢性病和镶牙除外）。
第三十一条 中国方面根据其国家教委的有关规定向土方奖学金生提供每月奖学金。土耳其方面向中方奖学金生每人每月提供土耳其里拉。
第三十二条 送展方负担展品运往承展国首展地点及展后运回其国内的运费及随展人员的国际旅费。承展国负担在其国内展出的组织和交通运输费用，包括随展人员的食宿、急诊和交通费用；送展国负担展品在国际运输途中的保险费。展品移交承展国后，展品的保险费则由承展国负担。
六、其他条款
第三十三条 本计划规定的活动和交往将按照接待国的法律和规章进行，本计划的实施，双方通过外交途径商定。
第三十四条 本计划的人员互访和交流，派遣方需提前将出访人数、日程细节及逗留期限通知接待国，个人和代表团的出访至少提前一个月，艺术团至少提前两个月，享受奖学金者至少提前三个月通知接待国；派遣方应至少提前二星期将出访人员抵达的确切日期及所乘交通工具通知接待方；为做好展览筹备工作，送展方应提前三个月向承展方提供展览的技术细节和其他资料；展品目录由接待方印刷。
第三十五条 本计划不排除经双方同意的其他文化、教育和科学交流项目。
第三十六条 本计划自签字之日起生效。
本计划于一九八八年四月二十六日在北京签订，一式两份，每份都用中文和土耳其文写成，两种文本具有同等效力。
中华人民共和国政府代表 土耳其共和国政府代表
邢秉顺 普拉特·塔礼尔
（签字） （签字）
