湖北省企业工会条例
湖北省人大常委会
湖北省企业工会条例
（2010年9月29日湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为了保障企业工会依法行使权利和履行义务，维护职工合法权益，促进企业健康发展，构建和谐劳动关系，根据《中华人民共和国工会法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》等有关法律法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本省行政区域内的所有企业和企业工会适用本条例。
实行企业化管理的事业单位、民办非企业单位及其工会参照本条例执行。
第三条 企业工会是中华全国总工会的基层组织，应当遵守宪法和法律法规，依照《中国工会章程》独立自主开展工作。
第四条 企业职工依法享有参加和组织工会的权利，任何组织和个人不得以职工户籍、就业形式、就业期限等理由阻挠和限制。
企业工会代表和维护企业工会会员和职工的合法权益，接受企业工会会员和职工的监督。
第五条 企业工会与企业相互尊重支持，平等协商合作，团结和组织全体职工共谋企业发展，推动建设和谐企业。
企业应当依法支持职工组建和健全工会组织，为工会履行职责、开展活动提供必要的保障条件。企业支持工会工作、工会组织健全、劳动关系和谐，是企业和企业负责人评选荣誉称号的必要条件。
企业工会应当支持企业合法生产经营，教育激励职工关心企业发展，妥善协调企业劳动关系。
第六条 县级以上地方总工会和产业工会以及基层工会联合组织对本地区、本系统、本行业企业工会工作负有领导、指导、协调和监督的职责，为企业工会开展工作提供法律、政策、信息、培训等方面的服务，支持企业工会协调解决工作中的问题。企业工会履行职责遇到困难时，有权提请上级工会予以帮助。
第七条 各级人民政府及其人力资源和社会保障等有关部门应当依法建立健全协调劳动关系的机制，指导督促企业依法规范劳动用工，加强对劳动法律法规执行情况的监督，支持地方总工会、企业工会依法开展工作，维护职工合法权益。
第二章 企业工会组织
第八条 企业工会应当自企业开业或者设立之日起六个月内组建，具备法人条件的，依法取得社会团体法人资格。逾期未组建工会的，依法收缴工会筹备金。
上级工会应当帮助和指导企业职工组建工会，并为企业工会提供必要的服务。
企业工会依法组织职工加入工会，保障职工平等享有参加所在企业工会的权利。
第九条 会员二十五人以上的企业，应当建立工会委员会。不足二十五人的，可以建立工会委员会，也可以选举组织员一人，组织会员开展活动。
县以下区域内，两个或者两个以上规模较小、人数较少的企业，职工可以按地域相近、行业相同的原则联合建立区域性、行业性基层工会联合会。
企业工会委员会具体产生办法按照全国总工会的有关规定执行，每届任期三年或者五年。
第十条 会员大会或者会员代表大会是企业工会的权力机构，每年召开一至两次会议，由企业工会委员会召集。
会员在二百人以下的企业工会应当召开会员大会。会员在二百人以上的企业可以召开会员大会，也可以召开会员代表大会。
会员代表实行常任制，任期与本届工会委员会相同，可以连选连任。
第十一条 企业工会委员会是会员大会或者会员代表大会的常设机构，由会员大会或者会员代表大会差额选举产生，对其负责，接受会员监督。在会员大会或者会员代表大会闭会期间，负责日常工作。
第十二条 企业工会委员会定期召开会议，讨论或者决定下列事项：
（一）贯彻执行会员大会或者会员代表大会决议和上级工会有关决定、工作部署的措施；
（二）提交会员大会或者会员代表大会的工作报告、计划、总结和向上级工会的重要请示、报告；
（三）根据企业提议和需要，就涉及企业发展、协调劳动关系等重要事项提出建议；
（四）向企业提出保障职工权益等事项的重要建议；
（五）提出职工学习培训计划、奖励措施等建议，拟定会员活动管理制度；
（六）工会经费预算执行及重大财务支出情况；
（七）其他应当由工会委员会讨论和决定的事项。
第十三条 职工二百人以上的企业工会可以设置专职工会主席。企业工会专职工作人员人数，由企业工会与企业按照国家有关规定协商确定，必要时上级工会参与协调。
工会兼职工作人员的补贴由企业工会与企业协商确定。
第十四条 企业工会主席、副主席由会员大会或者会员代表大会直接选举产生，也可以由其企业工会委员会选举产生。
企业行政负责人、控股股东、合伙人及其近亲属以及企业人力资源、财务部门的负责人，不得作为本企业工会主席候选人。上级工会发现工会主席候选人不符合规定的，应当及时提出纠正意见。
第十五条 上级工会根据国家有关规定和企业的需要，经与企业协商，可以向区域性、行业性基层工会联合会推荐工会主席、副主席候选人或者推荐工会专职工作人员。
第十六条 企业工会主席履行下列职责：
（一）负责召集工会委员会会议，主持工会日常工作；
（二）密切与职工的联系，促进企业与职工的沟通，反映职工的意见和要求，帮助职工解决实际困难，努力为职工服务；
（三）参加企业涉及职工切身利益和有关生产经营重大问题的会议，代表职工和工会提出意见；
（四）以职工方首席代表身份，代表和组织职工与企业进行平等协商、签订集体合同；
（五）代表和组织职工参与企业民主管理；
（六）代表和组织职工依法监督企业执行劳动安全卫生与环境等法律法规，要求纠正侵犯职工和工会合法权益的行为；
（七）主持或者参与企业劳动争议调解工作；
（八）代表企业工会委员会向会员大会或者会员代表大会报告工作；
（九）向上级工会反映企业工会工作重要情况；
（十）负责管理工会资产和经费。
第十七条 企业工会主席、副主席或者委员自任职之日起，其劳动合同期限依照法律规定自动延长。任职期间个人严重过失或者达到法定退休年龄的除外。
企业工会主席、副主席任期未满时，不得随意调动其工作；因工作需要调动时，应当征得本级工会委员会和上一级工会的同意。
企业工会主席、副主席非经会员大会或者会员代表大会全体成员过半数通过，不得罢免。
第十八条 新任职的企业工会主席、副主席，应当在一年内参加上级工会组织的岗位业务培训，企业应当予以支持。
第十九条 企业工会经费审查委员会由会员大会或者会员代表大会选举产生，对企业工会经费收支和资产管理进行审查监督，并定期向会员大会或者会员代表大会报告工作，接受监督，其任期与工会委员会任期相同。
第二十条 企业工会依法设立女职工委员会或者选配女职工委员，其任期与工会委员会任期相同。女职工二百人以上的工会女职工委员会配备专职女职工工作人员。
女职工委员会、女职工委员在企业工会领导下开展工作，代表和维护女职工的合法权益和特殊利益。
第二十一条 任何组织和个人不得随意撤销、合并企业工会组织。因企业终止、兼并而导致该企业工会被撤销、合并的，应当报上一级工会备案。
第三章 企业工会的职责
第二十二条 企业工会应当把维护职工合法权益作为基本职责，通过平等协商、签订集体合同、参与民主管理、开展劳动法律法规监督、参与劳动争议调解以及帮助指导职工订立劳动合同等形式，协调劳动关系，维护职工的合法权益。
第二十三条 企业工会应当从本企业的实际出发，协助、推动企业依法建立健全职工代表大会或者民主协商会、劳资对话会、职工议事会等其他形式的民主管理制度，规范厂务公开、职工董事和职工监事制度，保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权。
第二十四条 企业工会应当协助企业对职工进行知识与技能培训，鼓励职工为企业发展提出合理化建议，组织开展岗位练兵、技术创新、劳动竞赛、推荐劳动模范等活动，调动职工的积极性、创造性，为企业健康稳定发展创造良好环境。
企业工会参与监督企业职工教育培训经费、劳动竞赛奖励资金的提取和使用。
县级以上人民政府及其人力资源和社会保障、科技、财政等部门应当支持企业工会开展职工技术创新成果评选表彰活动，将符合条件的职工技术创新成果纳入科学技术奖评选范围。
第二十五条 企业工会帮助、指导职工与企业签订劳动合同，并监督劳动合同的履行；对企业无正当理由拒绝签订劳动合同或者非法解除劳动合同的，有权提出纠正意见，企业应当听取工会的意见，并给予书面答复。
第二十六条 企业工会代表职工与企业通过平等协商，就劳动报酬、社会保险、工作时间、休息休假、劳动安全卫生与环境、女职工权益保护、福利待遇、工资调整机制等直接涉及职工切身利益的重要事项订立集体合同和专项集体合同。集体合同、专项集体合同草案应当提交职工代表大会或者职工大会讨论通过，并报人力资源和社会保障部门审查。
区域性、行业性基层工会联合会可以代表职工与相关企业代表（组织）进行平等协商，签订区域性、行业性集体合同和专项集体合同。
第二十七条 企业和职工双方均有权提出工资集体协商要求。职工、企业工会认为需要与企业进行工资集体协商的，由工会听取职工的意见和建议后，及时向企业书面提出工资分配、调整机制以及支付方式等事项的集体协商要求，企业应当在十五日内予以书面答复，并以适当形式与企业工会进行充分协商。
企业工会应当督促企业建立和落实流动从业职工工资支付保障制度，把流动从业职工工资纳入集体合同和工资集体协商内容。
地方总工会、产业工会以及基层工会联合组织可以委派工作人员或者法律、财会等专业人员帮助、指导职工方进行协商。
第二十八条 企业工会应当监督企业落实国家有关养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险制度，维护企业职工社会保障权益；对企业不履行相关义务的，应当及时提出纠正意见，或者向上级工会、人力资源和社会保障部门反映。
第二十九条 企业工会协助企业建立健全劳动安全卫生与环境规章制度，教育职工遵守劳动纪律和安全操作规程，组织职工开展安全生产活动。
企业工会有权参与劳动安全卫生与环境、职业病危害等事故以及严重危害职工人身安全和心理健康问题的调查，提出处理建议，有关部门和企业应当及时研究，给予答复。
第三十条 企业工会及其依法建立的劳动法律监督组织，对企业执行有关劳动报酬、劳动安全卫生与环境、工作时间、休息休假、女职工和未成年工保护、保险福利等法律法规情况进行监督。
企业制定的规章制度中有违反法律法规内容的规定，工会应当向企业提出，必要时提请当地人民政府依法处理。
第三十一条 企业工会协助、督促企业建立劳动争议调解委员会，并参与企业劳动争议调解。企业内部调解不成，职工向地方总工会劳动争议调解机构申请调解，或者依法申请仲裁、提起诉讼的，企业工会应当依法予以支持、帮助。
第三十二条 企业工会应当对职工进行劳动法律法规宣传和教育，引导职工通过工会、职工代表大会、劳动争议调解仲裁、劳动监察以及司法救济等渠道，表达利益诉求，合法、理性的解决劳动争议，依法维护自身权益。
企业发生集体劳动争议以及停工、怠工事件，企业、企业工会、上级工会以及人力资源和社会保障等各有关部门，应当依照法律规定共同做好各方面工作，及时化解纠纷，防止矛盾激化，尽快恢复生产秩序。
县级以上地方总工会对重大集体劳动争议，应当及时向同级人民政府报告，并派员到场参与协调处理。
第三十三条 县级以上地方总工会建立法律顾问组织和工资集体协商指导组织，为企业、企业工会和职工开展平等协商、签订集体合同、协调解决劳动争议等提供法律、政策、信息咨询服务和帮助。
第三十四条 企业、企业工会应当共同做好困难职工帮扶和职工心理疏导工作，组织开展适合本企业的文体活动，促进企业文化建设。
第三十五条 劳务派遣单位以及用工单位工会应当组织劳务派遣职工加入工会，参加民主管理，依法维护其合法权益。
第四章 企业工会经费和资产
第三十六条 企业工会经费依照法律规定取得，其中企业按每月全部职工工资总额的百分之二拨缴的经费和工会筹备金，按属地原则由地方总工会委托所在地税务部门依法收缴。
第三十七条 企业工会依法单独设立银行账户，自主管理和使用工会经费、会费。工会经费主要用于为职工服务和工会活动，会费全部用于会员活动支出。工会经费、会费不得用于非工会活动。
上级工会对企业工会经费收支和资产管理进行审计监督。
第三十八条 企业应当按照有关规定支付工会会同企业开展的劳动保护、劳动竞赛、技术创新、职工疗（休）养、困难职工补助、企业文化建设等费用。
第三十九条 企业工会合并、分立、撤销前，其财产、经费应当在上级工会指导下进行审计，并按照下列规定分别处理：
（一）工会合并的，其财产、经费归属合并后的工会所有；
（二）工会分立的，其财产、经费按照会员人数的比例分配；
（三）工会撤销的，其财产、经费由上级工会处置。
第四十条 县级以上地方总工会设立企业工会工作人员权益保障金，经费由本级工会承担。
第五章 法律责任
第四十一条 违反本条例规定，法律法规有处罚规定的，从其规定。
第四十二条 企业违反本条例有关规定的，企业工会提出意见后，企业不予纠正的，上级工会可以就涉及职工切身利益的重要事项向企业提出书面监督意见，情节严重的，予以通报，并由县级以上人民政府及其有关部门责令改正，依法处理。
第四十三条 违反本条例规定，企业无正当理由拒绝与企业工会就工资分配、调整机制以及支付方式等事项进行集体协商的，由县级以上人民政府人力资源和社会保障部门责令限期改正；逾期不改正的，处五千元以上五万元以下罚款，并向社会公布。
第四十四条 地方总工会、产业工会、企业工会及其工作人员违反本条例规定，不履行法定职责的，企业、职工可以向上级工会反映，上级工会应当及时调查核实，并纠正处理；情节严重的，按照有关规定对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员给予处分，并将纠正处理情况向企业、职工反馈。
第四十五条 人力资源和社会保障等有关部门及其工作人员违反本条例规定，不履行法定职责的，由其主管部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十六条 本条例自2010年12月1日起施行。1994年1月25日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第五次会议通过的《湖北省外商投资企业工会条例》，1997年8月5日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过的《湖北省乡镇企业工会条例》，1999年11月27日湖北省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过的《湖北省私营企业工会条例》同时废止。
关于贯彻落实国务院办公厅转发交通部等部门关于清理整顿道路客货运输秩序的意见的通知的通知
交通部
交公路发[2000]699号
关于贯彻落实国务院办公厅转发交通部等部门关于清理整顿道路客货运输秩序的意见的通知的通知
各省、自治区、直辖市交通厅（局、委）
2000年12月2日，国务院办公厅印发了《国务院办公厅转发交通部等部门关于清理整顿道路客货运输秩序的意见的通知》（国办发[2000]74号，全文见附件，以下简称《通知》），要求各省、自治区、直辖市（以下简称“各省”）人民政府和国务院有关部门针对当前道路客货运输发展中存在的突出问题，全面清理对车辆和道路客货运输企业的收费项目，取消不合理收费项目，减轻经营者负担；认真整顿道路客货运输营运秩序，进一步加强运输市场宏观调控和监管力度，严厉打击非法营运和车匪路霸，努力为经营者创造一个公开、公平竞争的市场环境，切实改善道路运输行业形象和提高服务质量，促进并确保道路客货运输在新的世纪持续健康发展。为认真贯彻落实《通知》精神，全面完成清理整顿的主要工作任务，确保清理整顿工作取得实效并实现预期的基本目标，现将有关事项通知如下：
一、清理整顿道路客货运输秩序的具体安排和要求
（一）按照《通知》“通过清理整顿，力争用半年至一年的时间，使道路客货运输秩序基本好转”的精神，道路客货运输秩序清理整顿工作拟分为三个阶段进行。
第一阶段为组织准备和宣传动员阶段，时间截止到2001年2月底。主要任务是：认真学习和领会《通知》精神，建立健全组织领导机构，成立清理整顿道路客货运输秩序工作领导小组及领导小组办公室，制定清理整顿道路客货运输秩序实施方案，做好宣传动员工作。在此期间，部将召开“全国道路客货运输秩序清理整顿工作电视电话会议”，进一步开展宣传动员工作。在第一阶段，各省还应结合春运工作，提前进行一些专项整治活动。
第二阶段为清理整顿阶段，时间从2001年3月至2001年月底。主要任务是：按照省政府批转的清理整顿道路客货运输秩序实施方案和《通知》要求，结合道路运输市场管理年活动，扎扎实实地开展清理整顿工作，基本完成清理整顿的主要任务。清理整顿工作要讲究质量，各省应根据工作进展情况组织好检查落实工作，部将在8-9月份安排一次省际间的互查。
第三阶段为检查总结阶段，时间从2001年10月至2001年12月底。主要任务是：各省按照分级负责的原则，在10月底前对本地区的清理整顿工作全面进行自查，并要针对自查、互查中发现的问题采取措施予以整改；11月中旬前各省要对清理整顿工作进行全面总结并将总结材料报部。在此期间，部将会同建设部、财政部、国家计委、公安部组成检查组，对部分省的清理整顿工作进行抽查；12月底，部将对全国清理整顿工作情况进行汇总并报国务院。
（二）各省交通主管部门要根据《通知》的精神和本文件的要求，主动向省政府全面汇报本省道路运输市场的现状及存在的问题，并结合本省道路运输业的发展实际，尽快起草清理整顿道路客货运输秩序工作的实施方案，报省级人民政府批转后立即组织实施。要报请省政府成立由省政府主管领导任组长，交通、建设、财政、计委、公安等有关部门参加的清理整顿道路客货运输秩序工作领导小组及领导小组办公室。根据清理整顿工作归口交通部负责的精神，各省的清理整顿工作领导小组办公室可设在各省交通主管部门，具体负责本省的清理整顿工作。同时，各省交通主管部门要加强与建设、财政、计委、公安等部门的协调，以争取他们的配合与支持。
（三）要组织各级交通主管部门和道路运政管理机构以及运输企业、经营业户认真学习《通知》和各省印发的清理整顿工作实施方案等文件，全面领会文件精神，使交通系统的全体管理人员、执法人员和广大从业人员了解清理整顿的目标、措施、步骤和目的，以确保清理整顿工作的顺利进行。要利用电视、电台、报纸等新闻媒介，对清理整顿工作实施方案、各阶段工作进展情况和取得的成效及时予以广泛宣传，并动员社会各界积极参与到清理整顿工作中来，督促和协助交通部门共同完成清理整顿的工作任务。
（四）为使清理整顿道路客货运输秩序工作取得实效，部决定在今年开展道路运输市场管理年活动的基础上，以“加强管理、规范行为、健全机制、确保有序”为主题，以清理整顿道路客货运输秩序为主线，在2001年继续开展道路运输市场管理年活动。各级交通主管部门要从讲政治、保稳定、促发展的高度，充分认识清理整顿道路客货运输秩序的重要战略意义，要将道路运输市场长期以来存在的影响经济有序运行和行业健康发展的一些热点、难点、焦点问题，作为清理整顿和管理年活动的工作重点，在省政府的统一领导下，在有关部门的大力支持下，全面开展清理整顿工作。同时针对存在的突出问题，采取强有力措施，力争在清理整顿过程中解决部分“老大难”问题，以促进道路运输业在新世纪持续健康发展。
二、清理整顿道路客货运输秩序的重点工作和措施
（一）清理收费项目，减轻经营者负担。全面清理向道路运输企业及经营业户收取的行政事业性收费和政府性基金项目，是实施交通和车辆税费改革的一项基础性工作，不仅有利于减轻经营者的负担，而且有利于降低运输成本，进一步提高道路运输行业的竞争力。这项工作涉及到多方利益，政策性强，各省交通主管部门要积极配合财政、计委等部门按照《通知》的要求，对涉及道路客货运输的行政事业性收费和政府性基金项目进行全面清理，对清查出来的不合理、不合法收费项目要坚决予以取消，对收费过高的项目要降低收费标准，任何地方和单位均不得擅自扩大征收范围。
（二）打击非法营运，规范经营行为，建立公平竞争的市场秩序。打击非法营运、规范经营行为是一项长期而又艰巨的工作任务。清理整顿期间，各级交通主管部门及道路运政管理机构要认真履行行业管理职责，切实加强对道路运输市场的监管力度。对凡未取得交通主管部门核发的《道路运输证》从事非法营运活动的“黑车”，要按部颁规章和地方性法规的有关规定，从重、从快予以处罚并坚决予以取缔；同时要对超范围、超类别经营，以及欺行霸市、搞不正当竞争等违章经营行为认真进行查处，并采取措施予以规范。客运市场重点是要严厉打击“拉客、宰客、甩客、兜客、卖客”等严重损害旅客利益的违章违法经营行为，并要将城市公共汽车通过公路延伸到乡镇的客运线路和汽车旅游客运一并纳入交通主管部门的行业管理，规范其经营行为，维护原有道路客运经营者的合法权益，以确保公平竞争和客运市场的稳定；货运市场重点是要尽快对货运代理市场和零担线路专营等进行一次全面的清理，严厉打击中间盘剥、垄断货源、欺行霸市等违章违法经营行为。
（三）清理整顿城市以外的出租汽车的客运秩序。根据《通知》有关精神，城市出租汽车等公共客运交通秩序的清理整顿仍按国务院办公厅印发的《国务院办公厅转发建设部、交通部等部门关于清理整顿城市出租汽车等公共客运交通意见的通知》（国办发[1999]94号）的规定实施，因此，城市以外即县城、乡镇和城市间的出租汽车客运秩序的清理整顿工作，必须纳入道路客货运输秩序清理整顿工作中统一安排。各级交通主管部门要在巩固城市出租汽车清理整顿工作已经取得成果的基础上，善始善终地做好清理整顿工作的总结收尾工作。同时要按照《通知》精神，将清理整顿工作的重点转向城市以外的即县城、乡镇和城市间营业员运的出租汽车，确保不留死角。
（四）加大道路客货运输价格监督检查的力度。各级交通主管部门及道路运政管理机构要会同物价等部门开展一次运价治理专项工作，对目前道路运输市场中存在的乱涨价或乱压价等问题认真进行整顿，以维护道路运输市场秩序和旅客、货主的合法权益。要对当前道路客货运输的价格进行全面的调查和深入的分析，广泛征求各方意见，提出运价调整方案，使价格与价值基本相符，更好地发挥运价对市场的调节作用。
（五）加强法制建设和行政执法队伍建设。完备的法规体系是促进道路运输持续健康发展的可靠保障。部将按照发展社会主义市场经济的要求和我国加入世贸组织的需要，抓紧制订和修订道路运输管理规章，切实做好《道路运输条例》的出台协调工作。各省交通主管部门也要结合本地实际，制订出台一些地方性道路运输法规和规章，同时要在道路运政管理队伍中广泛开展以“理想信念教育、法制教育、职业道德教育”为主要内容的三项教育，切实提高运政执法人员的政治业务素质，进一步完善道路运政管理体系，建立一支思想过硬、作风严谨、纪律严明、风貌整肃、业务娴熟、依法行政的道路运政管理队伍。
（六）停止经营权有偿出让，切实减轻经营者负担。各级交通主管部门要严格按照《通知》的要求，尚未实行客运线路的货运配载专线等经营权有偿使用或拍卖的，今后一律禁止实行；已实行经营权有偿使用或拍卖的，一方面要立即禁止新的经营权有偿使用或拍卖行为，另一方面对已收取经营权有偿使用费或拍卖费用的，期满后也必须立即禁止，并要采取措施对企业或经营者擅自出让经营权的行为进行处罚和收回经营权。此外，各地还应立即停止客运线路经营期限制的试点，以实际行动来维护道路运输市场秩序和社会的稳定。
（七）深化道路运输企业改革，加快站场设施建设步伐。各级交通主管部门要指导国有道路运输企业进一步深化改革，加强内部管理，规范承包、租赁经营责任制。要积极引导国有道路运输企业按照现代企业制度和集约化、规模化经营的要求，组建道路运输企业集团，进一步提高运输效率和企业经济效益。要本着“人便于行、货畅其流”的原则完善道路客货运输站场设施建设规划，并将其纳入城乡建设总体规划，同时要加大投入，切实加快站场设施建设步伐，建立健全客货运输站场站体系和运输信息网络。此外要加快运力结构调整步伐，大力发展技术先进、高效率、低能耗的运输车辆，依靠科技进步，切实提高道路运输行业的竞争力。
（八）加强运输安全管理，提高道路客货运输服务质量。道路客货运输具有点多、线长、面广、流动性大等特点，加强运输生产安全管理，确保运输安全，是事关人民群众的生命财产安全和社会稳定的大事，各级交通主管部门要认真督促道路运输企业及经营业户和营运车辆驾驶员认真贯彻“安全第一、预防为主”的方针，同时要以加强从业人员的职业道德、职业技能的培训为切入点，切实加强营运车辆驾驶员的职业培训和从业资质管理，并要对站务员、乘务员、押运员等岗位的从业人员同步进行职业道德和职业技能培训，全面推行持证上岗制度，严禁职业道德败坏、职业技能没达到相应资格要求的从业人员上岗；对严重超载和技术状况不符合要求、直接威胁运输安全的车辆，一经检查发现，必须立即终止其运行，以确保运输安全。总之，要力争用较短的时间，使道路客货运输的服务质量和服务水平有明显的改进和提高。此外，各级交通主管部门还要配合公安部门，认真做好打击车匪路霸和整顿车站周围及国道主干线的交通、治安秩序等工作。
三、其它有关事项
（一）加强领导。各省交通主管部门要在本省清理整顿工作领导小组的统一领导和部署下，切实加强对各地（市）、县（市）道路客货运输秩序清理整顿工作的领导和指导，并及时总结各地在清理整顿工作中所采取的一些行之有效的措施和做法，通过定期印发简报或情况通报等多种形式，广泛开展经验交流，以便各地参考和借鉴。
（二）加强监督检查。各省交通主管部门要会同建设、财政、计委和公安等部门，也可以以省清理整顿工作领导小组办公室的名义，组成专门的检查小组，采取公开检查与暗访相结合等形式，经常深入到省内各地（市）、县（市），对各地的清理整顿工作进展情况进行检查，督促各地切实把清理整顿的各项工作和措施落到实处，以确保清理整顿工作不走过场，取得实效。
（三）加强清理整顿工作信息交流。各省交通主管部门或清理整顿工作领导小组办公室，要及时将本省清理整顿工作的进展情况及出现的问题报部，部将利用《交通政务信息》或印发情况通报等形式，及时向各地通报全国清理整顿工作动态和信息。此项工作由部公路司负责，公路司运政管理处负责具体联系工作，联系电话：010-65292721、65292767（传真）。
附件：《国务院办公厅转发交通部等部门关于清理整顿道路客货运输秩序的意见的通知》
中华人民共和国交通部（章）
二〇〇〇年十二月二十七日
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附件：
国务院办公厅文件
国办发[2000]74号
国务院办公厅转发交通部等部门关于清理整顿道路客货运输秩序意见的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构；
交通部、建设部、财政部、国家计委、公安部《关于清理整顿道路客货运输秩序的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
中华人民共和国国务院办公厅（章）
二〇〇〇年十二月二日
关于清理整顿道路客货运输秩序的意见
交通部 建设部 财政部 国家计委 公安部
（二〇〇〇年十月八日）
改革开放以来，我国道路客货运输发展十分迅速，1999年完成的客、货运量在各种运输方式中所占比重分别为91.3%和77.2%，已成为国民经济的重要行业，在综合运输体系中的基础性作用日益突出，对促进经济发展，方便人民生活，解决城乡人口就业，维护社会稳定，发挥了十分重要的作用。但是，当前道路客货运输也存在一些突出的问题：一是收费项目繁多，有的地方对客货运线路和出租车经营权随意有偿出让，使企业和从业人员不堪重负；二是营运车辆增长过快，车辆实载率严重下降，造成运力、能源的大量浪费和不正当竞争，同时非法营运屡禁不止，运输秩序较乱，严重损害了合法经营者的权益；三是一些经营者经营行为不规范，存在粗暴待客和乱收费、乱要价等现象，运输服务质量不尽人意；四是车辆超载严重，道路交通事故较多，一些路段车匪路霸违法犯罪活动时有发生。这些问题严重影响了道路客货运输的有序运行和健康发展，损害了行业的整体形象。因此，必须对道路客货运输秩序进行治理整顿。
一、清理整顿的主要任务和基本目标
清理整顿道路客货运输秩序的主要任务是：根据改革、发展、稳定相结合和减轻企业负担的原则，按照建立社会主义市场经济体制的要求，针对当前道路客货运输存在的突出问题，清理对车辆和道路客货运输企业的各类收费项目，取消不合理收费项目，减轻经营者的负担；整顿营运秩序，加强宏观调控和市场监管，打击非法营运和车匪路霸，为经营者创造公开、公平、规范有序的竞争环境；以规范道路客货运输的经营和服务行为为重点，确保运输安全，提高运输服务质量和水平，树立良好的行业形象。
清理整顿道路客货运输秩序的基本目标是：通过清理整顿，力争用半年到一年的时间，使道路客货运输秩序基本好转，经营环境有较大改善，政府对市场监管能力明显增强，行业整体形象明显改善，服务质量明显提高，促进道路客货运输行业的健康发展。
城市出租汽车等公共客运交通秩序的清理整顿工作，按照《国务院办公厅转发建设部、交通部等部门关于清理整顿城市出租汽车等公共客运交通意见的通知》（国办发[1999]94号）的规定实施。
二、 清理整顿的主要内容及措施
（一）清理收费项目，减轻经营者负担。
地方各级人民政府的财政、物价部门要会同交通、建设、公安等部门，对涉及道路客货运输的行政事业性收费和政府性基金项目进行全面清理。除法律、法规，国务院，财政部、国家计委，省、自治区、直辖市人民政府及其所属财政、物价部门批准的行政事业性收费项目，国务院或财政部批准的政府性基金项目外，其他涉及道路客货运输的行政事业性收费和政府性基金项目一律取消。对符合国家规定的涉及道路客货运输的行政事业性收费和政府性基金项目，不得擅自扩大征收范围和提高征收标准；对国家明令取消的行政事业性收费和政府性基金项目，未落实的，要予以严肃查处。在清理整顿期间，一律不得出台涉及道路客货运输的新的行政事业性收费和政府性基金项目。今年确需开征涉及道路客货运输的行政事业性收费项目，一律报经财政部、国家计委或省、自治区、直辖市人民政府批准；省、自治区、直辖市人民政府批准的行政事业性收费项目，要分别征得财政部、国家计委同意；确需开征涉及道路客货运输的政府性基金项目，一律报财政部批准；重要的项目，由财政部报国务院批准。
（二）打击非法营运 建立公平竞争的市场秩序。
省级人民政府要组织交通、建设、公安、工商等部门，强化对道路客货运输市场的监督和管理，开展打击非法营运的专项治理行动，整顿道路客货运输秩序。对未按规定领取有关主管部门核发的营运证件和超越核定范围经营的非法营运行为，必须予以取缔，并按国家有关规定进行处罚。地方各级交通部门要切实搞好运力调控，防止车辆运力的盲目增长，确保营运车辆合理的实载率，减少车辆相向空驶，制止恶性竞争。地方各级交通（主管）部门要加强对道路客货运输企业开业审查和年度审验，整顿期间，对经营业主进行一次全面审验。
（三）规范客货运输的经营行为，提高道路客货运输服务质量。
运输经营行为治理的重点是对那些无证无牌经营和宰客、甩客等行为进行严肃查处，尽快解决直接关系到旅客和广大用户切身利益的问题。对旅客、货主反映强烈的运输服务质量问题，要切实采取措施予以解决，力争在清理整顿后，运输服务质量有明显改观，投拆率有较大降低。
道路运输特别是旅客运输事关人民生命财产安全和社会稳定，运输经营业主和车辆驾驶员必须认真贯彻执行“安全第一，预防为主”的方针，确保运输安全。要加大管理力度，采取有效措施，控制站场载客、载货，加强搬运装卸业管理，严把超载源头关，预防并减少重大、特大安全责任事故的发生，对长途客运，特别是高速公路客运必须严把企业经营资格等审核关。技术状况达不到规定等级的车辆，不得从事营业性运输。对严重超载、直接威胁运输安全的车辆，一经检查发现，必须终止其运行，强制卸载，并按有关规定予以处罚。要加强从业人员的职业道德和职业技能的培训，确保运输生产安全，切实提高运输服务质量和水平。
地方各级价格主管部门要加强对经营业主收费行为的监督检查，坚决查处擅自扩大收费范围、提高收费标准或巧立名目收费等违法行为。对已通过正常运价补偿的服务项目和应无偿为旅客、货主及其他消费者提供的服务项目，不得另行收费或降低服务标准。道路运政管理机构等有关部门应积极配合物价部门做好价格监督检查工作。
（四）加快法制建设，建立统一、科学、高效的道路运输管理体系。
要加快道路客货运输的法制建设步伐，尽快形成适应社会主义市场经济要求的道路运输法规体系，抓紧制订有关道路客货运输市场准入、经营者经营行为、行政执法的规定，将道路客货运输的发展与管理纳入法治轨道。同时要加强宣传教育工作，努力提高道路客货运输全体从业人员遵纪守法的自觉性。
各级交通（主管）部门要根据各自职责，加强对道路客货运输的监管力度。要加强运输行政执法队伍自身建设，实行办事、审批公开，确保公正、公平地履行管理和行政执法职能；根据“精简、精干、高效”的原则，完善道路运政管理体系，优化人员结构。
（五）停止道路客货运输经营权有偿出让，减轻经营业主的负担。
已实行客运线路、货运配载专线经营权有偿使用的，要立即停止执行。禁止客运线路、货运配载专线经营权的私自转让，对私自转让经营权的单位和个人，要严肃处理，并收回其经营权。擅自实行经营权有偿出让的，要追究有关人员的责任。
（六）贯彻实施道路运输产业政策，加快基础设施建设和行业的技术进步。
道路运输企业要加快建立现代企业制度的步伐，完善经营机制，加强科学管理，挖掘内部潜力，提高经济效益。尽快改变企业技术装备落后、科技含量低的状况，加快车辆更新和车型结构调整步伐，加快淘汰老旧车辆，降低耗油成本。依据有关法律、法规，规范道路运输企业的承包、租赁经营形式和经济关系，做到责权一致、风险共担、收费合理，形成有效的激励机制和约束机制。
完善道路客货运输网络，加快道路运输场站建设。道路运输场站有很强的公益性，在城市规划、征地拆迁、投资补助等方面享受国家有关政策，并坚持政府投入与企业自筹相结合的发展路子。地方各级人民政府应将道路运输基础设施（公路主枢纽）的规划、建设纳入城乡建设的总体规划。
（七）整顿道路交通秩序，打击车匪路霸，确保运输安全。
公安部门要在交通、建设等部门的积极配合下，集中力量整顿道路交通秩序，对车辆超载运行等妨害行驶安全的行为要从严查处；要加大对汽车客运站周围及运输干线的交通秩序、治安秩序的整顿力度。当前特别要加大对车匪路霸的打击力度，确保运输安全。
三、清理整顿工作要求
（一）组织领导。交通部负责全国清理整顿道路客货运输秩序的工作，并加强对地方清理整顿工作的指导、协调和督促检查。建设部、财政部、国家计委、公安部等有关主管部门要按照职能分工，配合交通部切实做好清理整顿工作。地方清理整顿道路客货运输秩序的工作由省级人民政府负责，按照本通知精神，制定本行政区域的清理整顿实施方案，并认真组织实施。
（二）时间安排。2000年底前，在保证质量的前提下，基本完成清理整顿的主要工作。2001年一季度全面完成清理整顿的各项任务。
（三）检查验收。清理整顿工作结束后，由省级人民政府负责对所属市（地）、县进行检查验收，并将检查验收情况报交通部；交通部要会同建设部、财政部、国家计委、公安部等部门对各省、自治区、直辖市的清理整顿工作进行抽查，并将全国道路客货运输秩序清理整顿情况汇总报国务院。
