贵阳市长途汽车旅客运输管理暂行规定
贵州省贵阳市人民政府
贵阳市长途汽车旅客运输管理暂行规定
（１９９３年７月１７日 贵阳市人民政府令第1号）
第一章 总则
第一条 为加强长途汽车旅客运输行业管理，保护合法经营，保障旅客正当权益，根据国家和省的有关规定，结合我市实际情况，制定本规定。
第二条 贵阳市长途汽车旅客运输是指通往省内各地、州、市、县及省外的有固定线路的公路旅客运输。凡在我市从事长途汽车旅客运输及配套客运服务的单位和个人均适用本规定。
第三条 贵阳市交通局是本市长途汽车旅客运输的行业主管部门。贵阳市交通运输管理处是贵阳市交通局实施长途汽车旅客运输行业管理的职能机构，负责本规定的具体实施。
公安、工商行政管理、城管等有关部门应根据各自的职能分工，协调做好本市长途汽车旅客运输管理工作。
第四条 贵阳市长途汽车旅客运输实行“平等互利，相互对开，共同发展”的原则。
第五条 凡在我市从事长途汽车旅客运输的单位和个人，必须坚持“安全第一，优质服务”的方针，遵守国家和省、市的有关法律、法规、规章，接受市交通局及所属公路运输行业管理部门的管理和监督。
第二章 开业与停业管理
第六条 申请从事长途汽车旅客运输的单位和个人，应具备以下开业条件：
（一）新增营运客车（含车型和类别）购置前须经市交通运输管理处核准。
（二）营运客车须经公安车辆管理部门审验合格，保持良好技术状况，设施符合交通部门的规定，证照齐全有效。车身内外与市区客运车辆须有统一明显的区分标志。
从事旅游客运的车辆须符合中、高级客车的标准，并配有随车导游人员。涉外客运车辆须配有外语翻译导游人员。
（三）车主、驾乘人员须参加市交通运输管理处组织的旅客运输专业知识培训，并经考核合格。
（四）个体、私营经营者以及单位不成建制的营业性客运车辆均须编入客运组织－－“贵阳市长途汽车客运联合车队”，以便统一管理和提供服务。联合车队各成员自主经营、独立核算、自负盈亏。
（五）从事长途汽车旅客运输的企业或客运联合车队须制定经营管理和安全管理的规章制度。
第七条 开业程序
（一）申请开业者须持上级主管部门或乡（镇）以上人民政府证明，报请所在地交通运输管理所进行开业条件审查，市交通运输管理处对符合条件的，签发公路运输经营许可证。
（二）经营者持公路运输经营许可证向市工商行政管理局申请开业登记，由该局核发营业执照。
（三）向市税务机关申请办理税务登记，向保险公司办理保险事宜。
无公路运输经营许可证的，不予办理营业执照和纳税登记。
第八条 经批准参加营业性长途汽车旅客运输的单位和个人，由市交通运输管理处发给道路运输证，每年进行审验。
第九条 从事长途汽车旅客运输的单位和个人，应在批准之日起三个月内投入营运，逾期者取消经营资格。
第十条 从事长途汽车旅客运输的单位和个人，如需停业、歇业，应提出申请，经审查同意，予以公布，缴销有关营业证件，方可停业、歇业。
第十一条 长途客运车辆凡行驶年限已满十年的须报废、更新。
第三章 客运线路审批与管理
第十二条 贵阳市长途汽车客运线路由市交通运输管理处审批。
第十三条 线路审批程序：
从事长途汽车运输的单位和个人应填写《贵阳市长途汽车旅客运输线路申请表》，由市交通运输管理处在与到达地公路运输管理部门协商的车型、数额内审批后，核发客运线路标志牌。
第十四条 市交通运输管理处审批的长途客运车辆和班次，报省公路运输管理局备案。
第四章 客运站、场、点建设与管理
第十五条 贵阳市长途汽车客运车站、车场、发车点建设方案由市交通局制定，经规划、公安部门定点并审批后，由市交通局负责建设和归口进行行业管理。
客运站、场、点建设，可利用集资、贷款、外资、入股等形式筹集资金，鼓励行政、企事业单位利用自有适宜场地修建和改建公用型客运站、场、点。
第十六条 站、场、点应按照交通部《汽车旅客运输服务岗位职责和工作标准》，建立健全站、场、点内管理机构及各项规章制度。
第十七条 长途客运车站、车场、发车点，由市交通运输管理处统筹平衡安排，根据其所处的位置确定发车方向，安排进站、场、点车辆，确定发车班次。
第十八条 外地进入贵阳市的长途汽车客运经营者，应持所在地公路运输管理部门出具的介绍信和有关证件，到市交通运输管理处注册登记，方可在指定地点办理进站、场、点手续。
贵阳市进入外地的长途汽车客运经营者，应持市交通运输管理处出具的介绍信和有关证件，到驶入地公路运输管理部门注册登记，办理入站手续，服从当地运管部门的管理和监督。
第十九条 凡在贵阳市从事长途客运的车辆，在市区内不得沿途揽客，干扰市区客运正常经营秩序，严禁在非指定地点停放。
第五章 处罚
第二十条 凡违反本规定的单位和个人，按交通部《道路运输违章处罚规定》、《贵州省公路运输管理系统处罚项目和标准》和《贵州省交通管理部门〔暂扣凭证〕使用管理办法》等规定，视其情节轻重，给予处罚。
第二十一条 当事人对处罚决定不服的，应按照《行政诉讼法》、交通部《交通行政复议管理规定》的有关规定申请复议或向人民法院起诉；当事人不申请复议或不起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第二十二条 殴打运管人员，妨碍运管人员执行公务的、依法追究法律责任。
第二十三条 运管执法人员违反有关规定乱扣、滥罚、以权谋私、索贿受贿的，由所在单位或上级机关严肃处理，直到依法追究刑事责任。
第六章 附则
第二十四条 客运管理组织可按规定收取一定的管理费用，主要用于管理和安全教育的必要开支，收费标准按市物价局审定的标准执行。
第二十五条 贵阳市交通局可以根据本规定制定实施办法，报贵阳市人民政府备案。
第二十六条 本规定的具体应用由贵阳市交通局负责解释。
第二十七条 本规定自发布之日起施行。
法理不能代替法律——关于法官守法、释法、理解法再答法盲人
龙城飞将
近日，我与法盲人展开了关于法官在诉讼活动中如何解释法律、遵守法律的讨论，讨论是由炒冷饭，即对许霆案件的讨论引发的 。我的主要观点是：一、法律并不必然被解释，法律被解释实属无奈之举。二、刑事司法活动中一定要严格地执行法律的规定，法官不能自己创造刑事法律，他只能遵从法律。三、出现法无明文规定的犯罪时应当根据法律的规定进行处理，不能脱离法律的规定进行判决。四、我国刑事法律的立法权与解释权属于全国人大和全国人大常委会。五、在中国法官没有解释法律的权力。六、法治不能沦落为口治，法官和学者不能任意解释刑事法律。七、法律的原则大于规范，具体的规范应当服从原则。
关于我提出的“大陆法系的法官不能解释法律，只能服从法律”这一论点法盲人有自己看法。同时，他又将“法官解释”这个词换成“理解”一词。也就是，将“法官解释法律”改为“法官理解法律”。接下来，他就我的观点提出一引动看法，现在我逐项讨论法盲人的观点。简言之，我的核心观点是，法理不能代替法律，哲学不能代替现实。
一、 法律不必然被解释
法盲人提出，“法律不必然被解释，则法律无法施行”，并提出其相应的理由。
现在，笔者对这个观点进行分析：
首先，“世界上没有任何一个事实是与法律完全吻合的”，是一个不能命题。从总体上来说，法律不是针对某一个具体事实的，而是针对一类现象。一般情况下，一个法律规则的产生总是经过多个环节：出现新情况——出现立法动议——立法机关通过。某种规则一旦通过立法程序上升为法律规则，就会涵盖它所指向的一类现象。对溺水的儿子不予施救是否为杀人，是一个具体的案例。表面上相似的案例可能会有不同的定性。若怀疑父亲是借溺水杀害自己的儿子，那要由公安机关对此事从动机到行为进行侦查，比如是不是父子因为某种原因结了仇，是不是父亲怀疑儿子不是自己亲生等。若是父亲自己不会水，喊人前来求助时间不够使得溺水的儿子离世，他连悲痛还来不及，你还要怀疑他借机杀自己的孩子？况且，这种案例也不是法官释法或理解法的问题，而是法官需要查明的事实。
其次，关于“法官在审判过程中不是严格的自由心证和自由裁量分开过程，而是结合着进行的”。这是混淆了两个不同的概念。法官的自由心证是指法官经过对控辩双方的主张与所提供的证据进行印证，内心确信案件的真实事实是怎样的。而自由裁量则是在案件的事实确定，找到合适的法律规定，对犯罪嫌疑人定罪之后决定刑罚的轻重时根据罪犯应从轻或从重的情节在法定的量刑幅度范围内决定其刑罚的轻重。可以说这是法官从事诉讼活动两个不同的阶段，自由心证在先，自由裁量在后，不可混淆，亦没有可能结合着进行。
再次，关于“法官的目光应该是往来于事实与法律之间。法官不能按照先查明了事实，然后来套用适用哪条的简单程式处理案件”。法盲人认为，“法官是在头脑中形成一种事实与法律交替的现象。法官要通过法律来剥离那些不重要的事实，那些不为法律规制的事实。因此，他就必须在案件开始时就有法律的映像，然后在判决作出时，事实也被剥离得与法律相符状态”。这又是混淆了法官所进行的刑事诉讼过程。法官首要做的事应当是查明事实真相，在查证过程中不可能一会证据、一会嫌疑人可能涉及到的法律这样来回游离，那是公安机关应当做的事。无论法官有多么高深的理论知识，多么丰富的审判经验，他也必须从最简单的事情做起：查明事实真相。
最后，关于“法律不必然被解释，则法律无法施行”。这个命题成立的前提是法律必然是混沌不清的，正因为如此，法律才必然被解释。但实际上，法律从其本意来说，必然应当是清晰的，可执行的。对这样的法律，不存在被解释的问题。不清晰，不可操作的不是法律，只能是一种粗略的原则。比如《刑法》第232条“故意杀人的，处……”，233条“过失致人死亡的，处……”的规定都是十分清晰的，往往人们不清楚的只是对犯罪嫌疑人是故意还是过失难以区分，但这是对事实的认定问题，不是对法律的解释问题。比如邓玉娇被认定为犯故意伤害罪，这不是法官在解释法律，也不是法官在理解法律，而是法官在认定一个事实。但遗憾的是，他们认定的这个事实上错误的，邓玉娇的刑事判决书漏洞百出，不能自圆其说。
当然，并不排斥有些法律由于在立法过程中有太多的利益集团的影响而只提出一些原则性框架。但在刑事司法实践中，对规定不清楚的地方，仍然依据法律更高的规定，即疑时有利于被告。人命关天，不能任意解释，不能任意理解，法律的文字规定已经十分清楚；不能为了给一个人定罪而任意地歪曲事实。
实际上，法盲人自己提出的理由并没有从逻辑上支持他的观点。
二、 中国法官不能造法，不能解释法律
法盲人指出，“中国法官不能造法并不代表法官不能理解法律”。我同意他的这个观点，而且，我还要加强他的这个观点。可以这样表述：在刑事诉讼活动中，中国的法官不能造法，但他必须理解法。他理解法一定要按照法的本意去理解，不能在法无明文规定时作出一种判决而诡称自己是在进行法律的解释。当我们否认了他有解释法律的权力时他又辩称自己在理解法。实际上，刑事法律的规定一定是非常明确的，对规定不明确的条文，有一个更多的原则在总则部分管控着它们。这就是，法无明文规定不为罪，当事实不清或法律适用不明时应当有利于被告。
不但如此，在刑事诉讼阶段，检察官、被告都是在理解法、都必须执行法。若法无明文规定而强行判决有罪，实际上此时的法官就不是在理解法，而是在违背法律的规定。
法盲人指出，“法官解释法律没有普遍的约束力……法官解释法律的强制执行力体现在了法律判决中。判决不是法律，在于它没有普遍的约束力，它只有个别的约束力”。
看来，法盲人在内心里还是没有把“法官释法”与“法官理解法”区分开来，现在在他的笔下这两者又成了同义语。我们接着来分析。
如果从程序的角度看，这样的观点是对的。我们的刑事诉讼法规定了两审终审制，即使法官判决是错误的，若经过两审也是发生了法律效力的判决，此时必须执行。若有冤屈，只有启动再审程序。但对被告人来这是非常漫长的道路，对多数被告来说几乎是不可能的。
但是从实质正义的角度来说，法官的判决若不是依据法律的规定，而是依据自己的理解或者自己的解释，就是错误的。法官进行了这样的司法活动就是违法的。
法盲人还指出，“法官有审判权，他就必然有理解法律的权力”。刚才我已经指出，法盲人的“法官理解法律”就是“法官解释法律”，或者可以说“法官是在个案中解释法律”。换句话说，就是“法官认为在这样案例中法律是什么样的”。这样，问题就来了，如果同样的案例，换一个法官，他作出了另外的理解，岂不是同一个法律被法官“理解”或“解释”得乱七八糟？ 如果另外的法官参考了这个法官的判决，岂不是这个法官的判决有了普遍的约束力，成了一个非正式的立法？在深圳曾有这样的事，同样是停在车场的汽车被盗，有的案例中法官判决停车场负有赔偿责任，理由是保管；有的却判决不负赔偿责任，理由是出租车位，没有保管责任，停车场的告示上早已写清楚了。
我认为，理解法律，是法官、检察官、被告等诉讼参与人的义务，不是权力。无论是谁都必须执行法律。而且，执行法律不能偏离法律，不能脱离法律的规定自行一套，名之曰“理解”或“解释”法律，实则是违背法律。
三、 在刑事诉讼中法官必须严格执行法律
法盲人认为，“严格限制法官理解法律的权力，也是不恰当的。法官的解释不是都为任意的解释。法官应该依据公意或是说立法的精神来理解法律”。
问题是，如第二节所言，在具体案例中，法官的判决一旦生效，就产生约束力，谁能保证法官所解释的法律就是遵从了公意。经过立法机构产生的法律还经常为利益集团左右而侵犯到广大人民的利益，谁能保证法官个人所解释的法律不代表了某个利益集团甚至他本人的利益在其中呢？
以许霆案件为例，法官判决书的观点是许霆犯了盗窃罪。但是，法官的这个判决至少存在这样的问题：一、逻辑问题：若判决许霆盗窃罪成立，盗窃金融机构罪就应当成立，原一审判决就是正确的。但判决盗窃罪成立又抽象掉盗窃金融机构罪的内容，是给法官出主意的法学家们自相矛盾。二、违反了公意。关于许霆的行为是否盗窃，网上曾做过调查，大多数人的意见认为不是盗窃，应当是不当得利的民事行为。若经催收仍不还款才能认为定侵占罪，但实际的情况是法官根本没有顾及公意。所以曾有人说许霆案件和梁丽案件是司法被强奸，但我觉得实际上却是个别人持有的司法强奸了公意。它的论点经过论证，恰好是不被最大多数的中国人所接受。所以我一再说，这是口治代替了法治。
法盲人指出，“严格依据法律规定……许多案件都不能作出判决了或是不能得出有罪的结论……某些案件从法律字面上看不构成犯罪，但是实质上严重侵犯了法益（我国称具有严重的社会危害性）”。这样的观点存在极大的危害性。首先是若法无明文规定而定罪，是定罪的人违反了法律。其次是有的案例会违反民意，比如许霆和梁丽案件。我一再指出，若这种行为确实具有社会危害性，应当启动立法程序，新的立法有了相应的规定后，再发生完全相同的案件才有定罪的法律依据。否则就是我一再指出的不据法司法。不能因为某种行为有社会危害性但法无明文规定就由法官直接根据自己的理解或解释定罪。
四、 严格依照法律判决利大于弊
法盲人指出，如果依据字面法律判决无罪，人民认识到司法不公，法律权威荡然无存。这种担心是没有道理的。第一，对许霆案进行有罪判决，对梁丽企图以有罪起诉为什么引起公愤，就是由于人民对于这种违法的司法行为不满，认为公法不公。司法的权威来源于执行法律，而不是任意解释法律，不是来源于不据法司法。
法盲人的观点是，人民意识到当初自己制定的法律不够详尽，因而多次修改法律，尽量将法律规定越详细越好。而这又产生两个后果：一是，侵害了法律的确定性，使法律朝令夕改，严重损害人民自己的利益，无法预测法律之意。二是，法律再详尽，但是也赶不上社会发展的步骤。
法盲人显然是把法哲学的语言抄到了刑法学中。当发现新犯罪类型，把它写入刑法，不是朝令夕改，是完善法律。这种工作是任何社会的刑法都必须做的。比较一下我国79刑法和97刑法，就会发现出现许多新的罪名，就是由于形势变化了，出现一些新的危害社会的行为，立法机关把它们定义为犯罪。这样的做法，显然不是人民无法预测法律。换句话说，法律没有规定而要强行定罪，就是蒋介石的“宁可错杀三千，不可放过一个”的政策，而法无明文规定不为罪则是无罪推定，严格执行法律的表现。
2009-12-29凌晨
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