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铁道部 林业部


东北及内蒙古铁路沿线林区防火办法
　

（一九五五年五月十一日国务院批准　一九五五年五月十一日铁道部、林业部发布）



、属于铁路方面




　一、　各级行政及领导部门
　（一）　各级行政领导干部，应特别重视防火工作，并建立各种制度，贯彻执行。
　（二）　各级领导干部，对所属职工应经常加强防火教育，并定期组成检查小组，深入现场，检查防火设施。
　（三）　对防火救火有功者，及防火不利者，火灾责任者，应赏罚分明，并及时处理，以收教育之效。
　（四）　防火季节，应配合地方政府，林业机关，重点检查铁路沿线防火有关部门对防火设施及组织情况。


　二、　机务部门
　（一）　机车设备关系：
　　1．通过林区及在林区调车的机车， 须全部装设双层火星网， 并经常检查，保持完整。火星网眼直径不得超过10公厘。
　　2．反射钣的高低应适度调整。
　　3．清除废气口的油垢， 勿使口径缩小，喷出力强大。
　　4．定检时应彻底扫除烟管，烘砖上部及烟箱内的灰烬，防止因发生局部堵塞，致局部通风过强。
　　5．保持烘砖完正。
　　6．保持灰箱洒水管作用良好。
　　7．保持机车灰箱、风门及灰箱托板的开闭作用灵活及关闭严密。
　　8．保持炉条完正状态和作用灵活。
　　9．洒水装置及胶皮管应经常保持完好。
　（二）　乘务员关系：
　　1．清炉时力保适度火层（按标准厚度）。
　　2．粉煤力行洒水，以防飞散。
　　3．林区 附近停车中，停止大开送风器。
　　4．防止运行中使用火钩及摇动炉条，如必须摇动时，应即实行灰箱洒水。
　　5．在无碍通风情况下，灰箱风门应尽小开。
　　6．除指定地点外，禁止清除炉灰。
　　7．途中必须掏出沪渣 时，应用水浇灭，到站后即卸除，严禁中途抛弃。
　　8．林区地带运行中，防止机车空转。
　　9．防止投煤时锹头过高，粉煤飞出或进入烘砖前部堵塞烟管。
　　10．运行中禁止向外抛弃火种（如烟头、着火丝屑等）。
　　11．运行中如发现林区火灾，应于到达前方站时尽速向站长报告。
　（三）　燃料关系：
　　1．混煤工作应按粉块成份、粘结性质、发热量大小等彻底混用。
　　2．通过林区的机车，在防火季节，禁止使用扎赉诺尔煤。


　三、　工务部门
　（一）　在打设防火道时，会同地方政府督促检查，如认为有不合规定时，得提请当地政府负责改正。
　（二）　巡道员应经常注意通过机车有无喷火、落火、抛火情况，警惕发火象征，及时反映，以便纠正处理。
　（三）　防火季节。巡道员应昼夜不停地轮流巡视。如发现靠近线路发生火灾时，除自救及动员附近工区人员进行补救外，并尽速报告最近车站。
　（四）　林区地带区间工区，应添置如下的救火工具，数目视具体情况自行规定（以下同）：
　　1．铁锹，2．水桶，3．刀，4．扫帚，5．火掸等。
　　注：火掸系以木（竹）杆一根，一头紧缚草绳，约20根，用以打火。


　四、　车务部门
　（一）　车站应和林区地方防火机构建立防火通讯网，车站接到火灾报告后，须立即报告地方防火机构，如在不妨碍行车通讯条件下，可给予林业机构对调查火灾情况使用电话之便利。
　（二）　如地方人员报告火警请救求援时，站长应请求调度员，调度员考虑在无碍行车条件下，准予派遣机车及其他交通车辆。
　（三）　救火人员准许搭乘最近列车（专用列车、军用列车除外）前往，如需途中乘下时，须向调度员说明理由，取得调度员命令后办理之。
　（四）　防火期间内，车站及列车工作人员，应向旅客进行防火护林宣传工作，严防由门窗抛弃火种（如烟头等），如认为有火灾发生之虞时，可将门窗关闭。
　（五）　林区车站应备有救火工具，计每站须备有：
　　1．水桶，2．铁锹，3．扫帚，4．火掸等。
　　注： （二）、 （三）两项关于派遣机车及其它交通车辆及救火人员搭乘列车收费问题，由铁道部、林业部洽商办法，呈中财委核准后，另行分布。


　五、　其它部门
　（一）　林区公安部门，应负责领导组成救火小组（人员视具体情况决定），并根据当地情况，加强消防设备或购置救火工具，平素并应组织及训练民兵，当接到发生火灾通知时，应于最短时间驰赴现场参加救火工作。
　（二）　政治部门应配合其它部门，加强防火护林宣传工作。
　（三）　林区各级工会，应以防火护林工作为员工履行任务之一，配合行政贯彻执行。
、属于地方政府方面




　一、　设施
　（一）　凡通过重点林区的铁路，应在坡度较大，机车突增曳引力容易喷火的地点，或紧傍铁路草木繁茂，容易着火的山丘等地段，于每年秋季荒草枯黄以前，在距离线路中心的两旁或一侧（不指一侧为河流、耕地、村落地段），打出宽30公尺以上除尽杂草的防火道（内蒙林区附近草原地带在上述规定应打设防火道的地段，其防火道宽度可按实际需要酌予放宽），其余一般通过林区的铁路两侧不再打设防火道。在不打设防火道的一般林区铁路两侧发生火灾事故时，经检查列车机车防火装置，掏灰地点，使用燃料等均已按本办法规定执行，则铁路部门不负起火责任。
　（二）　在上述应打设防火道的铁路地段，如系直接通过林区内部，只需将防火 道内的灌木砍除，并将地面杂草落叶除净，不必砍除成材 大树；如因当地居民稀少，劳动力缺乏，不能打设防火道者，得根据具体情况，适当设置巡逻员或采取其它有效措施。
　（三）　应在靠近林区的车站或适当地区，选择地势较高地点，建筑防火了望台。
　（四）　在林区铁路沿线车站附近，村落附近，山口要道转弯处，三岔路设标示牌，上面缮写有警惕而大众化的防火标语。
　（五）　林区地方政府得利用铁路通讯设备建立防火通讯网。
　（六）　林区机关、工棚、贮木场、仓库、学校及村屯，须经常备有救火工具，如木桶、铁锹、扫帚等，并重点地置备水桶、水龙，在水源缺乏地区，并应凿备土井储水。


　二、　组织
　（一）　林区各级人民政府应组织林业、 公安、 铁路管理及有关机关成立护林防火组织，共同组织护林防火检查组，每当春秋防火季节，深入林区重点检查防火措施及组织情况。
　（二）　通过宣传教育，发动并组织群众、工人、部队、干部作防火工作，成立群众性的防火组织。
　（三）建立护林员制度，在群众中挑出有防火经验的积极分子充当护林员，担当下列任务：
　　1．经常向群众宣传防火常识，提高群众护林防火警惕性；
　　2．领导群众做好各种防火设施工作，如打设防火道等；
　　3．经常巡视铁路沿线及监守了望台；
　　4．发现林火时，立即报告当地政府，车站及其它防火组织；
　　5．林火发生时，领导群众参加打火；
　　6．林火熄灭后，领导群众清理火灾迹地；
　　7．防止其它危害及破坏森林情事。
、责任追究及其处理


　一、　林区地方政府及铁路方面对发火起因，必须认真追查，分明责任。


　二、　发火责任部门，对发火责任者，应认真处理，必要时应移送公安、司法机关依法制裁，对救火有功及伤亡者，亦应分别给以奖恤。


我国继父母子女制度的弊端和完善

王克先


　　[摘 要] 继父母是指母之后夫或父之后妻，继子女是指夫与前妻或妻与前夫所生的子女。形成抚养教育关系的继父母与继子女之间产生父母与子女的权利义务，反之，无任何法律上的权利义务关系。但是，继父母与继子女在什么情况下才形成抚养教育关系，形成抚养教育关系的继父母子女关系在什么情况下可以解除，法律未作规定，理论和实践中也未形成一致意见。有抚养教育关系的继父母子女产生父母子女权利义务没有真正体现当事人的意志，弊端很大，应予废止，建议代之以收养，并设立回报性扶助制度和有条件继承制度。
　　[关键词] 继父母子女 制度 弊端 完善
　　在现代社会，离婚、再婚已不再是世俗不能忍受的事了，而随着离婚率的升高，因继父母子女关系产生的矛盾逐渐成为一大社会问题。
　　一、问题的提出
1972年2月赵某（男）与潘某（女）结婚，1984年11月两人离婚，无子女。
1967年12月吴某（男）与李某（女）结婚， 1971年1月生女儿吴某燕，1974年4月生女儿吴某姝 ，1983年5月吴某与李某离婚。
1986年3月，赵某与李某结婚，李某携女儿吴某燕、吴某姝与赵某共同生活。1996年8月，与李某与赵某离婚。
1999年5月，赵某与陈某（女）结婚，2003年2月生女儿赵某某。2006年11月赵某因交通事故死亡。
2009年7月，吴某燕、吴某姝以自己是赵某继子女为由，以陈某 、赵某某为被告，向人民法院提起诉讼，要求继承赵某的遗产。
吴某燕、吴某姝的理由是：1986年3月，赵某与李某结婚，李某携女儿吴某燕、吴某姝与赵某共同居住生活，吴某燕时年15岁、吴某姝时年11岁，均未成年，与赵某共同居住生活，形成了事实上的抚养关系，1996年8月，赵某与李某离婚时，吴某燕、吴某姝均已成年，吴某燕、吴某姝是赵某共同抚养教育成人，故吴某燕、吴某姝是赵某的继女儿。
被告陈某 、赵某某认为，虽然吴某燕、吴某姝因母亲李某与赵某结婚，随母亲李某与赵某共同生活了一段时间，但不能据此就认为赵某与吴某燕、吴某姝形成了继父母子女关系。
1、吴某燕、吴某姝的生父吴某至今健在，吴某与李某离婚后，对未成年子女仍有抚养义务，吴某燕、吴某姝随母亲李某与赵某共同生活，赵某对吴某燕、吴某姝的并非抚养义务，只是因妻子的关系对其子女照顾而已。
人民法院关于吴某与李某离婚民事调解书也确定：李某系吴某燕、吴某姝的直接抚养人，夫妻共有财产除300元外均归李某，夫妻共同债务全部由吴某归还。
2、李某与赵某已于1996年11月离婚，双方不再往来。而吴某燕、吴某姝与生父吴某共同生活，赡养生父吴某。与赵某之间何来继父母子女关系。
3、《婚姻法》第27条关于继父或继母和受其抚养教育的继子女间的权利和义务，适用本法对父母子女关系的有关规定的精神实质是针对未成年子女和年老的继父母而言。
吴某燕、吴某姝对赵某未尽赡养义务，以继子女身份继承赵某的遗产，违背了法律的基本原则。
　　二、继父母子女概念
　　（一）父母子女关系
　　父母子女关系，又称亲子关系，“亲”即父母，“子”指子女。父母子女是最亲近的直系血亲，是家庭主要成员。父母子女关系具有十分重要的社会作用，承担了抚养教育子女、赡养老人的重责。父母子女关系可以分为两大类：
　　一是自然血亲的父母子女关系，即亲生的父母子女关系，是指基于出生的事实而产生的父母子女关系，具有生物学上的血缘联系，包括婚生的父母子女和非婚生父母子女。自然血亲的父母子女关系，除可因送养子女而解除外，不存在可以解除的其他理由。
二是拟制血亲的父母子女关系，是指基于收养或再婚后存在抚养教育关系而形成的父母子女关系，不具有生物学上的血缘联系，主要包括养父母子女、继父母和受其抚养教育的继子女。拟制血亲的父母子女关系，可以人为解除。
　　（二）继父母子女
　　继父母，是指母之后夫或父之后妻。继子女，是指夫与前妻或妻与前夫所生的子女。继父母与继子女因婚姻关系产生，而没有自然血亲关系。生父母离异或一方死亡后，只要与自己的生父或生母再婚的人，不管自己是否已成年，也不管是否受其抚养，对方均是自己的继父母。与离异或丧偶者结婚，不管对方与前夫或前妻所生子女是否已成年，不管是否与其形成抚养关系，对方与前夫或前妻所生子女均是自己的继子女。
　　继父母子女关系是一种姻亲关系，是亲属中的一种。亲属，是指基于婚姻、血缘和法律拟制而形成的一种社会关系。这种社会关系一经法律调整，便在具有特定亲属身份的主体之间产生了法定的权利义务。根据亲属关系的产生原因，理论上将亲属分为配偶、血亲与姻亲。其中的姻亲，是指以婚姻关系为钮带而产生的亲属。男女结婚以后，配偶一方与对方亲属之间就产生姻亲关系。
　　（三）继父母与受其抚养教育的继子女间的法律关系
　　一般而言，父母子女关系的形成是由于出生、收养等事实，继父母子女关系的形成则不同，而是由于父或母再婚。但是，仅凭生父母再婚这一事实，并不必然在继父母子女之间产生父母子女权利义务。《婚姻法》第21条第二款规定：“继父或继母和受其抚养教育的继子女间的权利义务，适用本法对父母子女关系的有着规定。”这就是说，继父母子女之间，只有在一起共同生活形成抚养教育关系，才产生父母子女间的权利和义务。对未形成抚养教育关系的继父母子女，继父母子女之间无任何法律上的权利义务关系。在涉及继父母与继子女之间的赡养、析产、继承等纠纷中，继父母与继子女之间是否形成抚养教育关系对案件结果起到决定作用。
　　法律规定，继父母和受其抚养教育的继子女间的权利义务，适用父母子女关系的有关规定。可以看出，继父母子女关系是基于父母一方的再婚而产生，不同于亲生父母子女关系具有天然的稳定性，具有不确定性和不稳定性。这种关系的初始状态是一种姻亲关系。根据法律规定，姻亲之间没有法定的抚养赡养义务，只有当继父母对继子女进行了抚养教育，才有可能得到继子女的赡养。当然这种关系已经不是姻亲关系，而转化成为了拟制的血亲关系。但这种继父母子女的拟制血亲关系，与收养所建立的拟制血亲又有所不同，继子女在与继父母建立拟制血亲性质的父母子女关系的同时，与生父母之间的父母子女关系仍然存在，存在双重父母的权利义务关系。
　　三、继父母子女的类型
　　如前所述，根据法律规定，可以将继父母子女分为二种类型：
　　1、名份型，即继父母与继子女之间未形成抚养教育关系。如生父母与继父母结婚时，继子女已经成年，或虽未成年但由其生父母提供生活教育费用，或与其他亲属共同生活，未受继父母抚养教育，此类继父母子女关系为纯粹的直系姻亲关系。
　　2、抚养教育型，即继父母与继子女之间形成了抚养教育关系。生父母与继父母结婚时，继子女尚未成年，他们随生父母一方与继父母共同生活时，继父母对其承担了部分或全部生活教育费，或继子女的生活费由生父母供给，但与继父母共同生活，受到继父母的教育和照顾，形成了拟制直系血亲关系。
有人认为可以将继父母子女关系分为三种类型，在前面二种类型的基础上加一种收养型。即继父母经继子女的生父母同意，收养该子女为其养子女，同时，该子女与共同生活的生母父一方，仍为直系血亲关系，而与不在一起共同生活的生父母一方的权利义务则随之消灭。
　　笔者认为，收养型中的继父母子女实为养父母子女关系，不应归入继父母子女关系。因为《收养法》第14条的规定，继父或者继母经继子女的生父母同意，可以收养继子女。而第22条规定，自收养关系成立之日起，养父母与养子女间的权利义务关系，适用法律关于父母子女关系的规定；养子女与养父母的近亲属间的权利义务关系，适用法律关于子女与父母的近亲属关系的规定。养子女与生父母及其他近亲属间的权利义务关系，因收养关系的成立而消除。
　　四、继父母子女抚养教育关系的认定
　　继父母与继子女在什么情况下才形成抚养教育关系，《婚姻法》未作规定，理论和实践中也未形成统一意见，从《婚姻法》的立法本意来看，确认继父母子女形成了抚养教育关系可从以下几方面考察：
　　1、继子女属未成年人。
　　一般而言，需要抚养教育的继子女是未成年子女（其他无行为能力人或限制行为能力人本文不讨论）。现实生活中，有的继子女已经成年，继父母仍然对其照料或资助，这与亲生父母对成年子女没有法定抚养义务一样，继父母对成年继子女的照料或资助不是法律意义上的抚养教育，不形成具有抚养教育关系的继父母子女关系。
　　有人认为成年继子女赡养了继父母，也可以认定为形成抚养关系。笔者认为，成年继子女虽然赡养了继父母但并没有受到继父母的抚养教育，不符合《婚姻法》第21条第二款的规定，不能因此认定双方形成了抚养教育关系，如果据此认定双方形成拟制血亲性质的父母子女关系，这种赡养便成为法定义务，成年继子女与继父母在这种情况下的权利义务显然是不对等。
　　2、继父母负担了继子女的全部或部分抚养教育费用。
　　继父母负担了继子女部分或全部抚养教育费用是形成抚养教育关系的最重要条件。即使继父母与继子女没有生活在一起，继父母为继子女提供了生活费或教育费就应认为继父母是在履行抚养教育的义务。如果继父母不负担继子女的抚养教育费用，即使生活在一起，一般也不应认定他们之间有抚养教育关系。
　　3、继父母与继子女共同生活，对继子女给予照料、教育和保护。
　　如果继父母无收入或收入不高，给付继子女生活费用不多，但在共同生活期间对继子女给予照料、教育和保护，使继子女得到健康成长，也应视为形成了抚养教育关系。
　　4、继父母对继子女的抚养教育达到一定的期限。
　　继父母对继子女的抚养教育是否达到一定期限，是衡量继父母和继子女是否形成抚养教育关系的另一个条件。这个期限多长为妥不能一刀切，应根据个案确定。
　　5、继父母有抚养教育继子女的意思表示。