黑河市城市居民最低生活保障制度暂行办法
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黑河市城市居民最低生活保障制度暂行办法
黑龙江省黑河市人民政府
黑市政字[1998]44号
黑河市人民政府关于印发《黑河市城市居民最低生活保障制度暂行办法》的通知
爱辉区人民政府，市直有关单位：
现将《黑河市城市居民最低生活保障制度暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
一九九八年六月二十二日
黑河市城市居民最低生活保障制度暂行办法
第一条 为保障我市城市贫困居民基本生活，维护社会稳定，根据《国务院关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》和《黑龙江省城市居民最低生活保障制度实施办法》的通知要求，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于黑河市城区内（不合郊区）持城市常住户口居民的最低生活保障。
第三条 本办法由市民政局负责组织实施，市财政、劳动、统计等有关部门应当密切配合。
爱辉区人民政府要指导区民政部门和街道办事处做好日常工作。
第四条 实行城市居民最低生活保障制度要坚持政府承担，适当救济，属地管理，低标准起步，逐步提高，不养懒汉，公开、平等、民主的原则。
第五条 最低生活保障标准由市统计、财政、物价、民政等部门根据我市当年物价指数等因素的变化提出意见，报市政府批准后公布执行。
第六条 凡城市居民按户月人均收入低于最低生活保障标准的，均属保障对象，包括：
（一）无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居民；
（二）领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民；
（三）在职人员和下岗人员在领职工资或最低工资、基本生活费后以及离退休人员领职退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障标准的居民；
（四）其它原因造成家庭月人均收入低于最低生活保障标准的居民。
保障对象按户月人均收入低于最低生活保障标准的差额部分，由政府按月发给保障金。
第七条 家庭成员的计算，按《中华人民共和国婚姻法》有关赡养、抚养关系的规定确定。
第八条 居民家庭收入指家庭成员各项收入的总和，包括工资、奖金、津贴，物价补贴及其他收入；偶然所得；无固定职业人员和职工另谋职业劳动所得的所有收入；家庭成员在技校、大中专院校读书或学徒得到的奖学金、生活津贴等收入；依法享受的赡养费、抚养费及遗产、遗款。社会救济对象及失业人员领取的救济金、失业保险金；接受的馈赠；家庭成员的存款、股金、债券等。
优抚对象享受的定期抚恤金、定期定量补助费、伤残抚恤（保健）金不计入家庭收入。
第九条 家庭成员中有工作单位的不在岗职工工资和离退人员的离退休费，在计算家庭收入时，按我市职工最低工资标准和离退休费标准计算。高于最低工资标准和离退休费标准的按单位实际支付计算．
第十条 家庭成员中有劳动能力（男18周岁至60周岁、女18周岁至55周岁）的无固定职业、下岗和待业人员，在计算家庭收入时，实际收入低于我市职工最低工资标准的，按职工最低工资标准计算，高于我市职工最低工资标准的按实际收入计算。
第十一条 居民申请社会保障金，应当由户主向所在地居民委员会申请，填写《黑河市城区城市居民最低生活保障金申请表》，经居委会调查核实，街道办事处审查确认后报区民政局审批，并报市民政部门备案。符合条件的，由区民政部门发给《黑河市城市居民最低生活保障金领取证》
第十二条 居民家庭成员有工作单位的，申请人在向居民委员会提出申请时，应当提供家属成员所在单位出具的实际收入情况的证明。
第十三条 最低生活保障金，由保障对象持《黑河市城市居民最低生活保障金领取证》按月到所在的街道办事处领取。
第十四条 最低生活保障资金列入市、爱辉区财政预算，爱辉区财政部门设立最低生活保障金基金，专户存储，专款专用，接受审计部门的监督检查。保障金由市、爱辉区财政各承担50％，当年节余结转下年继续使用。
第十五条 最低生活保障对象，由居民委员会、街道办事处和区民政局按季度进行复查。对家庭月人均收入超过最低生活保障标准的家庭，停止发放保障金，收回《黑河市城市居民最低生活保障金领取证》。对不如实反映家庭成及情况及收入，冒领保障金的，取消其领取最低保障金资格，并责令其退回多领的保障金。
第十六条 街道办事处应当将发放最低生活保障金的情况定期张榜公布，公开保障对象、公开保障资金发放情况，接受群众监督。
第十七条 负责最低生活保障金发放的工作人员，要认真负责、秉公办事，不得利用职权徇私舞弊、对违反规定的人员，主管部门或有关部门应当视情节依法给予批评教育或行政处分。
第十八条 各有关单位应当加强协作，共同做好我市城市居民最低生活保障制度工作。
第十九条 本办法由市民政局负责解释。
第二十条 本办法自1998年6月1日起施行。
徐州市优秀农村实用人才选拔管理暂行办法
中共徐州市委组织部 中共徐州市委农村工作办公室 徐州市人事局
徐州市优秀农村实用人才选拔管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了进一步加强农村实用人才队伍建设，大力开发农村人才资源，为全面建设社会主义新农村提供人才保证和智力支持，根据市人才工作领导小组转发市委组织部等四部门《关于加强全市农村实用人才队伍建设的意见》的通知（徐人才[2006]2号）有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称徐州市优秀农村实用人才，是指在农村经济社会发展中具有一定影响力，为农村全面、协调、可持续发展做出积极贡献，在服务农民、发展农业、建设农村等方面发挥带头示范作用的各类劳动者，主要包括种养殖能手、能工巧匠、经营管理能人和乡村科技人员等农村技术人员或经营管理人员。
第三条 从2007年起，重点选拔培养市级农村实用人才标兵30名，农村实用拔尖人才300名，农村实用骨干人才2000名。到2010年，市、县、镇培养管理的农村优秀实用人才达到1万人以上，基本满足我市社会主义新农村建设对实用人才的需求。
第二章 对 象
第四条 选拔对象为工作在农村一线，从事种植、养殖、加工、营销、新技术开发应用、新产品推广等方面有一技之长且作出积极贡献的人员。
第三章 条 件
第五条 市级农村实用人才标兵的选拔条件为，拥护党的路线方针政策，遵纪守法，有良好的道德素质和奉献精神，在一定区域或行业内业绩突出、公认度高，并符合下列条件之一：
（一）在种植、养殖、农产品加工等方面有明显专长，生产经营项目科技含量高、经济效益好、规模大、辐射带动作用突出；
（二）具有较强的市场开拓意识，在企业经营管理及农副产品购销中业绩突出；
（三）具有较强的科技创新能力，在积极开发和推广应用新产品、新技术、新工艺等方面取得显著经济效益和社会效益；
（四）创办各种经济实体，在安置剩余劳动力就业、向国家缴纳税收等方面有突出贡献者；
（五）在发展农村经济中积极发挥示范带动作用，做出突出贡献的其他人员。
第六条 市级农村实用拔尖人才的选拔条件为，拥护党的路线方针政策，遵纪守法，在一定区域或行业内业绩比较突出，并符合下列条件之一：
（一）在种植、养殖、农产品加工等方面有一定专长，生产经营项目规模较大、经济效益较好、辐射带动作用较强；
（二）具有一定的市场开拓意识，在企业经营管理及农副产品购销中有较好的业绩；
（三）具有一定的科技创新能力，在积极开发和推广应用新产品、新技术、新工艺等方面取得较好经济效益和社会效益；
（四）创办各种经济实体，在安置剩余劳动力就业、向国家缴纳税收等方面有较大贡献者；
（五）在发展农村经济中做出较大贡献的其他人员。
第七条 市级农村实用骨干人才的具体选拔条件由各县（市）区根据各地情况自行制定。
第四章 选 拔
第八条 市优秀农村实用人才的选拔工作，在市人才工作领导小组领导下，采取自下而上、逐级推荐、层层筛选、择优确定的方式进行。市级农村实用人才标兵选拔工作由市人才工作领导小组办公室组织实施，市级农村实用拔尖人才和骨干人才选拔工作由各县（市）区人才工作领导小组办公室组织实施。
第九条 市委组织部会同市委农工办、市农业局、市人事局等部门组织有关专家对各县（市）区推荐的农村实用人才标兵人选进行综合评审，形成建议人选名单。经公示后，报市人才工作领导小组批准。
第十条 市级农村实用拔尖人才，由县（市）区委组织部会同有关部门组织初评，经县（市）区人才工作领导小组批准后报市人才工作领导小组办公室审核备案。市级农村实用骨干人才，由各县（市）区组织评审。
第五章 待 遇
第十一条 对入选的优秀农村实用人才，由市和各县（市）区分层次进行表彰奖励。
第十二条 对学有专长、有培养前途的中青年优秀农村实用人才，有计划进行重点培养，分批选送到大专院校、科研院所或国外农业组织培训、考察和研修，并积极创造条件与有关技术专家、科研院所建立联系。对优秀农村实用人才创办的发展前景好、示范辐射作用强的生产项目，积极帮助协调解决创业贷款、生产销售等方面的困难和问题。
第十三条 对优秀农村实用人才在职称晋升、成果申报、科研项目立项等方面给予优先考虑。同等条件下，基层事业单位招聘人员要优先聘用优秀农村实用人才。
第十四条 积极吸收符合条件的优秀农村实用人才入党；推荐事迹突出、带动作用明显的优秀农村实用人才参加各级先进工作者和劳模评选；对政治素质好、创业创新能力强的优秀农村实用人才，作为村级后备干部进行重点培养。
第六章 管 理
第十五条 实行分层管理。市人才工作领导小组办公室负责“332优秀农村实用人才培养工程”的组织协调工作。对入选的优秀农村实用人才，按照“上下结合、分层管理”的原则进行管理。市级农村实用人才标兵由市委组织部会同市有关部门进行管理；市级农村实用拔尖人才和骨干人才由各县（市）区统一管理。优秀农村实用人才所在单位负责日常管理工作。
第十六条 实行目标管理。建立优秀农村实用人才技术、业绩档案，及时掌握优秀农村实用人才的技术特长、科技成果以及发挥作用等方面的情况，每年底前由县（市）区委组织部汇总有关情况报送市人才工作办公室。
第十七条 实行动态管理。培养对象管理期限为3年，管理期满后根据管理权限对培养对象进行考核。考核优秀的，进入下届管理范围。
第十八条 培育农村人才市场。充分利用各级人才市场和徐州人才工作网等信息服务网络，为优秀农村实用人才发布市场供求信息，提供中介服务，促进人才资源共享和智力成果转化。同时，积极依托各类农村专业技术协会培养优秀农村实用人才，引导优秀农村实用人才通过协会为农民提供技术信息服务。
第十九条 建立各级领导干部和有关部门联系优秀农村实用人才制度。通过组织座谈会、研讨会、联谊会、问卷调查等多种形式，征求优秀农村实用人才对乡村发展规划、产业结构调整、农产品精深加工项目建设等新农村建设中重大问题的建议，鼓励优秀农村实用人才为发展和繁荣农村经济建言献策。
第二十条 强化舆论宣传。加大对优秀农村实用人才创业精神和工作业绩的宣传，创造有利于优秀农村实用人才脱颖而出的良好社会环境和舆论氛围。
第七章 附 则
第二十一条 各县（市）区可根据本办法，制定本县（市）区优秀农村实用人才选拔管理办法。
第二十二条 本办法自发布之日起施行。
中共徐州市委组织部
中共徐州市委农村工作办公室
徐州市人事局
徐州市农业局
2007年4月25日
徐州市优秀农村实用人才申报表.doc
徐州市优秀农村实用人才汇总表.doc
徐州市优秀农村实用人才申报表
申请类别：
姓 名 性别 参加工作时 间 近期二寸彩色照片
民 族 籍贯 政治面貌
身份证号 专业技术职 务
学 历 现 从 事专 业
工作单位及职务
联系电话 电子邮箱
主 要 工 作 成 绩
所在单位推荐意见 盖 章 年 月 日
县（市）区人才工作领导小组意见 盖 章 年 月 日
市人才工作领导小组办公室意见 盖 章 年 月 日
备 注
徐州市优秀农村实用人才汇总表
申报层次： 填表单位（盖章）：
序号 姓 名 性别 出生年月 学 历 职 称 工作单位及职务 从事专业 备注
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注：从事专业是指《徐州市优秀农村实用人才选拔管理暂行办法》中所列的五种类型。
民众参与是避免“红头文件”违法违规的有力保障
杨涛
新华网11月14日报道，不久前，安徽省工商局在制定《安徽省认定广告发布诚信单位暂行办法》时，省法制办经审查认为，这个暂行办法草案的第２条、第１０条关于全省广告发布单位必须经过省工商局认定为“广告发布诚信单位”方可宣传自己的诚信表现，否则按虚假广告查处的规定，缺乏法律、法规和规章等上位法依据，属于自行增加设定行政相对人义务。根据审查意见，安徽省工商局进行了修改。
在安徽省，像这样因为前置审查，“红头文件”经过修改、完善、合理化后再出台的例子还有很多。据不完全统计，一年多来，１１０件省级“红头文件”相继被审查，有６０％的文件存在违法违规“瑕疵”，这些条款均被及时妥善修改。
安徽省由法制办对政府各部门的“红头文件”在出台前进行前置审查的做法，对于避免违法违规“红头文件”的出台极为有益。因为，这些“红头文件”都是由政府各部门自行制定，经常掺杂太多的“部门私利”。而法制办没有“部门私利”的影响，地位较为中立，由它对“红头文件”进行前置审查，文件中一些违法违规的内容就可以得到及时纠正，避免其出台后与民争利，损害民众的利益。
然而，笔者认为，如果法制办是在没有民众参与下仅仅依靠自身力量来对“红头文件”进行前置审查，那么其纠正违法违规的“红头文件”的作用还是有限的。因为，法制办毕竟人力有限，其搜集的信息有限，并且信息大多还是来自起草文件的政府部门，因而其对“红头文件”的审查是建立在有限信息基础上。如果让民众参与进行，情形就完全不同，民众来自各行各业，其所能提供的信息要远远大于法制办自行搜集的信息，法制办在民众提供的大量信息基础上进行审查，有利于科学判断。其次，法制办毕竟还是政府部门，其本身与“红头文件”并没有直接的利害关系，然而民众中许多人就是受“红头文件”影响的直接的利害关系人，其进行的思考与政府部门有着不同的角度，让民众参与进来，既是对民意的尊重，也有利于在兼听的基础上平衡各方利益，便于文件的有效实施。
但是，让民众参与到对“红头文件”的前置审查来，我们还必须完善我们的现有的制度。首先，政府各部门起草“红头文件”时应当邀请专家、学者及有关的利害关系人参加进行论证和讨论，“红头文件”的草案在送交法制办审查前也应当及时向社会公众公布，让民众及时知晓。其次，法制办在接到“红头文件”的草案时，也应当及时公告准备对其审查的的消息和公民可以提出异议的权利及期限，任何公民都可以在规定的期限内向法制办提交异议。通过对这些“红头文件”草案的及时公布及赋予民众提交异议的权利，可以让民众有效地参与到对“红头文件”前置审查来，从而增强文件的科学性、民主性以及合法性。
当然，民众参与和法制办主动前置审查“红头文件”，也不可能完全避免“红头文件”的违法违规，因为“红头文件”是否违法有时还需要在实际运行中才能得到检验。因而笔者也主张对这些生效的“红头文件”??所谓的抽象行政行为，必须赋予相对人对其提起诉讼交由法院审查进行纠正的权利。只有建立在民众参与下的对“红头文件”进行前置审查和生效后可以由相对人提起诉讼来纠正的监督和制约机制，“红头文件”才能真正在法治的轨道中有效地运行。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
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