关于在全国开展航运市场整顿工作的通知
交通部
交通部文件
交水发[2001]346号
关于在全国开展航运市场整顿工作的通知
各有关省、自治区、直辖市交通厅(局、委)，长江、珠江航务管理局，中国远洋运输(集团)总公司、中国海运(集团)总公司、中国长江航运(集团)总公司：
为了实施航运业结构调整，保障水上运输安全，为经营者提供良好的市场环境，促进我国航运业持续、快速、健康发展，根据中央经济工作会议和全国交通厅(局)长会议精神，部决定用1—2年时间进行全国航运市场整顿。
现将《2001年全国航运市场整顿工作方案》(见附件) 印发给你们，请结合本地区、本单位实际情况，认真组织实施；有关省(直辖市)内水上运输市场整顿，由省(市)交通主管部门制定工作方案，明确整顿工作重点和目标后直接组织实施。请各有关单位于2001年12月31日前将本年度实施航运市场整顿情况总结报部。
2002年的航运市场整顿工作部将另行布置。
附件：《2001年全国航运市场整顿工作方案》
中华人民共和国交通部（章）
二○○一年七月四日
附件：
2001年全国航运市场整顿工作方案
为了实施航运业结构调整，保障水上运输安全，为经营者提供良好的市场环境，促进我国航运业持续、快速、健康发展，根据2001年中央经济工作会议和全国交通厅(局)长会议精神，部决定在2001年至2002年开展全国航运市场清理整顿，现就2001年全国航运市场整顿工作制定以下实施方案。
一、全国航运市场整顿目标与重点
用1—2年时间，以法律、法规为依据，以经营人是否取得合法经营资格、经营行为是否规范为重点，集中治理业内反映强烈、严重侵害承、托运人利益，扰乱市场秩序，严重影响运输安全的行为，创造统一、开放、竞争、有序的市场环境，使我国水路运输市场秩序和安全状况明显好转。
航运市场整顿的重点区域是长江川江航段、渤海湾和琼州海峡；重点船舶是客滚船、涉外旅游船、液化气船和散装化学品船；重点单位是境外航商代表处、国际集装箱货运站和国际船舶代理公司。
二、全国航运市场整顿指导思想
以建设有中国特色的社会主义理论为指导原则，以改革开放为动力，以发展为主题，以法制建设为保障，有重点、有步骤地解决经营者的素质、船舶管理、船员素质、市场经营行为等方面的突出问题，从而保障运输生产安全，促进水运业健康有序地发展。
三、全国航运市场整顿重点与工作计划
(一)川江跨省汽车滚装船运输市场整顿
2001年3—6月，完成对川江跨省汽车滚装船运输市场的整顿。整顿后，川江跨省汽车滚装船运输全部由达到资质要求的法人企业经营；川江跨省汽车滚装运输船舶均应通过中国船级社或其分社检验合格；船员均应通过特殊培训和考试；运力配置由有关地方交通主管部门、长江航务管理局审核后，报部批准。2001年7月1日起，自然人以及不符合经营资质的企业不得再经营川江跨省汽车滚装船运输。
有关工作安排按照《关于加强长江汽车滚装船、客滚船运输市场管理的通知》(交水发[2000]498号)、《关于川江汽车滚装运输市场准入等有关问题的通知》(交水发[2001]4号)和《关于印发川江跨省汽车滚装运输清理整顿工作会议纪要的通知》(交水发[2001]89号)执行，由长江航务管理局和湖北、重庆两地交通主管部门组织实施，有关海事、船检机构配合。
(二)渤海湾和琼州海峡客滚船运输市场专项整顿
2001年5—12月，在2000年全国客滚船安全评估工作的基础上，继续对渤海湾和琼州海峡客滚运输市场进行专项整顿。整顿后，渤海湾和琼州海峡客滚船运输公司均应达到资质要求和安全评估标准；客滚运输航线审批程序符合我部规定，运营船舶符合船龄标准和技术规范并具有有效船舶证书。
2001年10月底前，有关省级交通主管部门对渤海湾和琼州海峡的客滚船运输公司逐一审核，提出合格、整改、合并或重组等意见，报部审核批准后实施。2001年底前，所有经营渤海湾和琼州海峡客滚船运输的经营人均应达到《国内船舶运输经营资质管理规定》的要求。
以上各项工作，由辽宁、山东、广东、海南等省级交通主管部门负责组织实施。
对舟山群岛客滚船运输市场的整顿，由浙江省按上述精神负责组织实施，部将派出监督检查组进行督察。
(三)长江涉外旅游船运输市场整顿
2001年10月底前，对长江涉外旅游船运输市场进行整顿。结合《国内船舶运输经营资质管理规定》和我部有关涉外旅游船运输的管理规定，对相关运输经营人进行资质评估。
2001年6—7月，委托有关地方交通主管部门和部派出机构对长江涉外旅游船运输经营人进行调查、登记，按照专项整顿要求和办法组织对相关企业经营资质、船舶运输资质和管理水平进行评估，经部统一审核后，发布评估结果。对不符合条件的企业，要求限期整改。
2001年10月底以前，完成长江涉外旅游船运输市场整顿工作。
(四)跨省液化气、散装化学品船舶运输市场专项整顿
2001年5—12月，对跨省液化气、散装化学品船舶运输市场进行整顿。整顿后，有关经营人均应达到资质管理的要求，有关船舶均应满足船舶技术规范；跨省液化气、散装化学品运输船舶挂靠经营问题得到根本解决。
2001年6月，统一布置跨省液化气、散装化学品船舶运输市场整顿工作，组织对现有经营人和经营船舶的调查、登记，对调查情况进行汇总。
2001年7月份，部将出台关于清理和整顿船舶挂靠问题的文件，由有关省级交通主管部门结合资质管理规定进行审核，提出清理目标和意见。
2001年底前，完成对现有跨省液化气、散装化学品船舶运输企业、船舶进行逐一审核，不符合资质要求和安全管理规定的公司、船舶将一律退出运输市场；同时完成原挂靠经营的液化气、散装化学品船舶的资格重新审核批准工作；不满足要求挂靠经营的液化气、散装化学品船舶，将通过兼并、船舶购买、船舶光租和委托经营等方式转由符合条件的企业经营或专业船舶管理公司管理。
以上各项请有关省级交通主管部门和长江、珠江航务管理局负责组织实施。
(五)境外航商代表处整顿
2001年9月底以前，由省级交通主管部门在当地工商部门的配合下，对境外航商在华设立的代表处进行全面摸底调查，查清境外航商在我国设立代表处的数量、人员、代表的航运公司和批准机关等基本情况。
2001年底前，对境外航商在华设立的代表处进行整顿。按照我国有关法规的规定，境外航商在华设立代表处，必须经国务院交通主管部门批准，并不得从事经营性活动。
代表处整顿工作要依据交通部《外国水路运输企业常驻代表机构管理办法》(1997年第10号部令)和交通部、国家工商局《关于加强和完善境外航商常驻代表机构和外商投资船务公司办事机构监督管理的通知》(交水发(1999) 534号)的规定办理，重点是检查境外航商在华代表处的设立是否合法，是否从事了揽货、签发提单、收取运费等运输经营活动。我部将联合国家工商局对各地的工作进行指导，依法组织对重大违规行为的调查，对查有实据的违规代表处，依法严肃查处。
(六)国际集装箱货运站整顿
按照我部和国家工商局、海关总署联合发布的《关于加强对海运国际集装箱中转货运站管理的通知》(交水发[2000]480号)的要求，对国际海运集装箱中转货运站进行全面清理整顿，规范国际海运集装箱中转货运站的资质条件，改善国际海运市场经营环境，促进多式联运和综合物流的健康发展。
2001年6月底以前，在当地海关、工商部门的配合下，由省级交通主管部门完成对集装箱货运站的摸底调查工作。查清我国集装箱货运站的批准机关、数量、投资者、业务范围、海关监管单位等基本情况，重点检查集装箱货运站的设立是否合法，中外合资集装箱货运站的外资比例是否符合《中华人民共和国海上国际集装箱运输管理规定》(国务院1998年第243号令修订颁布)和《外商投资产业指导目录》的规定，是否与我国对外承诺相一致。
根据有关规定，对属于“三资企业”的集装箱货运站，由省级交通主管部门提出意见，转报我部进行处理；其他类型的集装箱货运站由省级交通主管部门进行处理；属于工商、海关等部门管理职责范围内的，由交通主管部门提出建议后移交工商、海关部门进行处理。2001年底前完成集装箱货运站补办审批和变更登记的手续。
(七)国际船舶代理企业整顿
结合进一步开放国际船舶代理市场，加大对国际船舶代理企业的整顿，规范国际船舶代理企业经营行为，打击违规经营活动，为我国加入WTO创造良好条件，建立健康的国际船舶代理市场秩序。
结合国际船舶代理公司的年检工作，对我国320多家国际船舶代理公司换发经营许可证。由省级交通主管部门对国际船舶代理公司的经营行为进行检查，重点检查超范围经营、违规出让经营权和擅自代理未经批准的班轮航线行为。对重大违规行为，依法予以处罚。
2001年9月底前，依托新成立的国际船舶代理协会，会同国家价格管理部门，对国际船舶代理收费标准进行调整，并加强对国际船舶代理公司收费行为的监督管理。
除以上各项整顿内容外，部已颁布《国内船舶运输经营资质管理规定》(2001年交通部1号令)、《老旧运输船舶管理规定》(2001年交通部2号令)，还将在2001年内续出台《国内船舶管理业规定》等规章，并拟对实施上述各项规定分别做出安排和部署。贯彻实施上述有关规定也是航运市场整顿的重要内容，各级交通主管部门要将贯彻实施上述各项规定纳入相关市场整顿的工作计划中。
四、市场清理整顿组织机构
(一)部将成立“水运市场整顿工作领导小组”(以下简称“领导小组”，设在部水运司)和“水运市场整顿工作办公室”(以下简称“办公室”，设在水运司国内航运管理处)。
(二)各省级交通主管部门和部派出机构应成立相应市场整顿领导小组和办公室，有关海事、船检部门派员参加。领导小组负责制定本地区、本系统的整顿工作方案，组织实施有关市场整顿工作并及时向部报告有关情况。
(三)加大新闻媒体的监督、宣传和社会监督力度。利用新闻媒体，宣传水运市场整顿的重要性和目的意义，及时报道整顿工作成果。设立举报电话和信箱，加强舆论监督。
(四)市场整顿的考核、评估
市场整顿工作结束后，部将对各地的市场整顿工作进行考核和评估。对于组织机构落实、措施得力、成效显著的地方或单位通过适当方式予以表彰。各省级交通主管部门，要加强对下属单位市场整顿的组织领导，并建立相应的考核、评估和报告制度。
大连市市内四区城市居民最低生活保障办法
辽宁省大连市人民政府
大连市市内四区城市居民最低生活保障办法
大连市人民政府
第一章 总 则
第一条 为保障我市城市居民的基本生活权益，维护社会稳定，根据国家和省有关规定，制定本办法。
第二条 常住户口在大连市中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区（不含乡、镇）所辖区域内（简称市内四区）的城市居民，适用本办法。
第三条 大连市城市居民最低生活保障线工作领导小组办公室（简称保障办），负责全市城市居民最低生活保障工作的组织协调、政策指导和综合管理工作。市内四区保障办在同级人民政府领导下，具体负责本行政区域内城市居民最低生活保障工作。
财政、劳动、人事、粮食、教育、房地产、卫生、公安、工会等部门，应依据职责分工，做好城市居民最低生活保障工作。
第四条 城市居民最低生活保障，实行生活保障金、城市困难职工帮困卡、特殊困难户由政府部门专门帮扶和一次性临时救济等制度。
第二章 保障标准和对象
第五条 市内四区城市居民最低生活保障标准为月人均收入190元。
市保障办应会同有关部门，根据全市生活必需品价格变化和人民生活水平的提高，提出调整城市居民最低生活保障标准意见，报市人民政府批准后实施。
第六条 下列人员属于保障对象：
（一）家庭月人均收入低于最低生活保障标准的。
（二）享受国家抚恤补助的优抚对象；由城市待业青年中入伍的退役士兵（仅限待安置的8个月内）；社会救济对象；原享受国家40％定期救济的人员；因公致残的原知识青年以及保障对象家庭中已成年但无劳动能力、无收入的残疾人。
（三）按应得的职工工资、失业职工失业救济金、下岗人员基本生活费、退（离）休人员退（离）休金、职工遗属生活费等收入计算，虽然高于最低生活保障标准，但已连续4个月以上未能领到且近期无望领到上述收入，使家庭实际月人均收入低于最低生活保障标准的。
（四）家庭生活困难的三胞胎以上多胞胎家庭十八岁以下的子女。
（五）刑满人员释放后3个月（含3个月）以内，本人无收入的。
（六）因意外或突发性原因造成家庭生活困难的。
第七条 无业、失业、离岗、下岗人员中有劳动能力的，就业管理部门应尽快为其提供工作岗位。对不愿就业、不进行求职登记或虽进行求职登记但无正当理由，而且两次以上不接受工作岗位的，不享受最低生活保障待遇。
第三章 家庭月人均收入的计算
第八条 家庭月人均收入是指家庭中月所有收入（简称家庭收入）之和除以家庭人口（以户口簿为准）总数的平均值。
本办法第六条第（二）项规定的人员，不计入家庭人口；家庭成员中在大中专院校学习，户口已转出但仍由家庭成员扶养的，计入家庭人口。
第九条 家庭收入包括：
（一）工资（含个体劳动者收入）、奖金、津贴、补贴等收入；
（二）养老金、退（离）休金、下岗职工基本生活费、失业救济金、赡养费、扶（抚）养费、特许权使用费、职工遗属生活费和继承所得；
（三）财产租赁、利息、股息、红利、保险给付金等收入；
（四）除享受特殊待遇的优待金、抚恤金、补助费、津贴以及街道办事处给予社会救济对象的临时性救济以外，其他应当计入的家庭收入。
第十条 本办法第九条中的赡养费、扶（抚）养费，应按照协议、裁决或者判决的数额计算。没有协议、裁决或者判决的，赡养费按赡养人家庭收入减去家庭成员应当享有的最低消费额（按家庭成员总数乘以居住地居民上年度月人均最低消费标准上浮10％计算），剩余部分按其赡养
人数的平均数计算；每个扶（抚）养对象的扶（抚）养费，按照给付方收入的25％计算，但最高不得超过其收入的50％。
第四章 保障待遇
第十一条 符合本办法第六条规定情形的人员，按下列规定享受保障待遇：
（一）符合第（一）项规定的，每月按其家庭成员月人均收入与最低生活保障标准的差额，发给最低生活保障金；
（二）符合第（二）项规定的，按月足额发给最低生活保障金；
（三）符合第（三）项规定的，每人每月发给限额30元的粮油代购券，凭券在指定粮店购买粮油食品，并不定期给予捐助衣物；
（四）符合第（四）项规定的，每人每月发给80元生活保障金；
（五）符合第（五）项规定的，按最低生活保障标准的差额发给临时救济金；
（六）符合第（六）项规定的，发给一次性临时救济金。
享受本条第（一）项、第（二）项待遇的家庭，同时享受市政府已经规定的有关就学、用房、就医等方面的优惠待遇；本条规定的最低生活保障金和粮油代购券不能同时享受。
第十二条 保障对象中的独身户、子女未成年或虽已成年但无劳动能力的单亲家庭，按最低生活保障标准上浮30％发给生活保障金。
第十三条 保障对象中有特殊困难的家庭，针对其具体困难，由市保障办统一安排政府有关部门实行专门帮扶，重点解决其就业、子女就学、就医等问题。
第五章 审批和发放
第十四条 符合本办法第六条规定的人员申请保障待遇，由户主或本人持有关证明材料于每月5日前向所在地居民委员会提出书面申请；居民委员会自收到申请之日起5天内核实完毕并报街道办事处；街道办事处在收到报审件后5天内审核完毕并报区保障办；区保障办在收到报审件后
5天内完成审批工作。
区保障办应按月将审批保障待遇情况报市保障办备案。
第十五条 区保障办对符合规定条件，又予以批准的申请人，属于本办法第六条第（一）项、第（二）项、第（四）项规定情形的，发给《大连市城市居民最低生活保障金领取证》；属于本办法第六条第（三）项规定情形的，发给《大连市城市困难职工帮困卡》；属于本办法第六条第
（五）项、第（六）项规定情形的，办理一次性救济金领取手续；对不符合规定条件的，书面通知申请人，并说明理由。
第十六条 领到《大连市城市居民最低生活保障金领取证》和《大连市城市困难职工帮困卡》的人员，从批准之日起凭证或卡、户口簿（户主身份证），按月到指定地点领取保障金或限额粮油代购券；经批准领取一次性救济金的人员，凭批准手续、户口簿（身份证）到指定地点领取救
济金。
第十七条 享受保障待遇对象中有特殊困难的家庭，由户主或本人通过户籍所在地居民委员会向街道办事处提出申请，街道办事处审查、核实后于每月月底前报区保障办，由区保障办上报市保障办，分送有关部门帮扶。
第十八条 享受保障待遇对象的家庭成员、收入等情况发生变化的，应按原申请程序办理调整保障待遇手续或交回《大连市城市居民最低生活保障金领取证》、《大连市城市困难职工帮困卡》。
第六章 保障资金
第十九条 城市居民最低生活保障所需资金，190元中的10元，由市政府负担，剩余的180元按7∶3的比例，由市、区两级政府共同负担。
市、区保障办每年年底前按应负担的比例，提出下一年度用款计划，经同级财政部门审核后列入预算，保证安排，并拨入专户，专款专用。具体办法由市财政局、民政局另行制定。
第二十条 市内各粮油食品供应公司收取的粮油代购券周转金的给付方式，由市财政局、民政局、粮食局共同商定。
第二十一条 市、区保障办每年根据实际需要，提出城市居民最低生活保障工作专项经费，经同级财政部门批准后执行。专项经费用于保障工作的调研、培训、检查、档案及网络管理等方面的开支。
第七章 保障工作的监督
第二十二条 城市居民最低生活保障工作实行公开、公正、民主的原则，享受保障待遇人员名单和应享受的保障待遇由居住地居民委员会张榜公布，接受社会监督。
第二十三条 街道办事处可成立居民最低生活保障疑难问题评审小组，由分管领导、专干、派出所民警、居民委员会主任以及两名以上居民代表组成，负责对审核中有争议问题的评定。
第二十四条 街道办事处和居民委员会应定期对享受保障待遇人员的家庭收入情况进行复核，发现高于保障标准或不应享受保障待遇的，应报区保障办停发保障金或限额粮油代购券，并收回《大连市城镇居民最低生活保障金领取证》或《大连市城市困难职工帮困卡》。
第二十五条 市、区保障办和街道办事处应建立保障待遇审批、发放的监督和管理制度；财政部门应加强对保障资金使用的监督；审计部门应对保障资金的管理使用情况进行定期审计。
第八章 法律责任
第二十六条 最低生活保障对象的家庭人口、收入等情况发生变化，不按规定办理变更、注销手续，多享受保障待遇的，由区保障办追回多领取的保障金或粮油代购券。
第二十七条 为他人提供虚假证明材料或享受保障待遇的人员采取虚报、隐瞒实情、伪造证明材料等手段骗取保障待遇的，由区保障办予以追回。
第二十八条 从事城市居民最低生活保障工作的人员，玩忽职守、徇私舞弊或挪用、扣压、拖欠保障金的，由所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第九章 附 则
第二十九条 本办法由大连市城市居民最低生活保障线工作领导小组办公室负责解释。
第三十条 本办法自一九九九年六月一日起施行。本办法施行后，有关部门给特困户和低收入家庭发放的粮油供应卡（即红卡、蓝卡）同时作废。
1999年6月1日
