关于印发《新疆维吾尔自治区关于大力发展劳务派遣组织推动劳务输出（入）暂行办法》的通知
新疆维吾尔自治区人民政府办公厅
新政办发〔2006〕130号
关于印发《新疆维吾尔自治区关于大力发展劳务派遣组织推动劳务输出（入）暂行办法》的通知
伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
《新疆维吾尔自治区关于大力发展劳务派遣组织积极推动劳务输出（入）暂行办法》已经自治区十届人民政府第28次常务会议研究同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
二○○六年九月五日
新疆维吾尔自治区关于大力发展劳务派遣
组织积极推动劳务输出（入）暂行办法
一、劳务派遣组织的性质和作用
（一）劳务派遣组织是将有就业愿望并符合就业条件的劳动者组织起来，为各类企业、机关事业单位、公益性社会组织提供劳务派遣服务的服务性企业，是市场经济条件下配置人力资源的一种载体，主要经营人力资本，其社会功能为集“培训、就业、维权”于一体，并按“企业化经营，市场化运作，规范化管理”的方式运作。
（二）发展劳务派遣组织，推动劳务输出，对拓宽就业渠道，加快城乡劳动者就业由“自发无序”向“依法有序”转变，创新就业观念和就业服务方式，提高就业的组织化程度和稳定性，切实维护从业者的合法权益，促进下岗失业人员、城镇新增劳动力、大中专毕业生以及农村劳动力转移就业，具有重要作用。
二、劳务派遣组织的运行形式
（三）劳务派遣组织既可从事劳务派遣，也可从事劳务输出，实行投资主体多元化，可以采取国有、集体、个体、私营等多种经济类型和公司制、合伙制、个人独资、股份合作制等多种组织形式。
（四）各类职业中介机构可开办劳务派遣组织。其中，公共就业服务机构开办的劳务派遣组织要事企分开，自主经营，自负盈亏。
国有企业再就业服务中心可转型为劳务派遣组织。
街道（乡镇）、社区等劳动保障事务所和自然人都可组建劳务派遣组织。
（五）向工商行政管理部门申办劳务派遣组织，应持有劳动保障部门核发的从事劳务派遣活动的《资质证书》；注册资本不得低于10万元人民币。
（六）劳务派遣组织可以跨地区、跨所有制、跨行业开展劳务派遣和劳务输出；开展省际间劳务合作和派遣；经依法批准登记后，可开展境外（国外）劳务派遣和劳务输出工作。
（七）各地要发挥劳动力市场在就业信息引导和就业服务方面对劳务派遣或劳务输出工作的作用，推进劳动力市场与劳务派遣组织间信息的联络与沟通。
三、劳务派遣组织和劳务输出工作的管理
（八）劳动关系和劳务协议。
1.劳务派遣组织依法与被派遣人员签订劳动合同，建立劳动关系，明确双方的权利和义务。被派遣人员按劳动合同到用工单位服务。劳动合同的期限和终止由劳务派遣组织与被派遣人员依法约定。
2.劳务派遣组织依法与接受被派遣人员的用工单位（以下称实际用人单位）签订派遣协议，明确双方的权利和义务。协议应对劳务派遣人员的工作内容、岗位要求、工作时间、工资支付（包括支付标准、形式、时间）、社会保险、福利待遇、劳动保护、劳动条件以及管理费收取标准、技能培训等事项依法作出约定。
3.劳务派遣组织开展劳务输出，与输入单位签订劳务协议，其被输出的人员与输入单位签订劳动合同，明确双方的权利和义务。
（九）被派遣人员和劳务输出人员的技能培训。
1.劳务派遣组织要充分利用各类培训机构资源，发挥社会化技能培训的作用，逐步形成与劳务派遣、劳务输出工作紧密联系的社会化培训基地和网络，加强对被派遣人员和劳务输出人员的技能培训，不断提高被派遣人员和劳务输出人员的素质。
2.劳务派遣组织要根据被派遣人员和劳务输出人员多层次、多形式、多样化的就业特点，结合职业教育、技能培训的改革创新，按照产业发展需要，积极采取“订单”、“定向”等灵活方式培训被派遣人员和劳务输出人员，并做好熟练工和各类专业技术人才的预测、培训和储备等工作，努力打造有特色、有影响力的技能培训品牌。
3.劳务派遣组织安排劳务派遣人员、劳务输出人员从事国家规定的技术工种的劳动，其被派遣人员和劳务输出人员必须持有相应的职业资格证书，方可上岗工作。
（十）被派遣人员和劳务输出人员的工资支付和社会保险费的缴纳。
1.被派遣人员的工资支付和社会保险费的缴纳
(1)劳务派遣人员的工资和社会保险费，由实际用人单位承担，一般由劳务派遣组织按月足额发放和缴纳，也可以在派遣协议中约定，由实际用人单位代为支付和缴纳。
劳务派遣组织按规定收取用人单位的管理费后，不得再向被派遣人员收取管理费，或以收取管理费名义克扣劳务派遣人员的工资。
(2)劳务派遣人员的工资、社会保险标准不得低于实际用人单位同岗位职工标准。
对按日支付工资且连续工作满一个月及其以上，或按日支付工资累计工作日满一个月（不含节假日）的劳务派遣人员，用人单位应按本人工资收入为其缴纳社会保险费；本人工资收入低于社会平均工资的，可按社会平均工资的60%为其缴纳社会保险费。
2.劳务输出人员的工资由劳务输入单位支付。
（十一）被派遣人员和劳务输出人员的社会保障。
1.劳务派遣组织和劳务输入单位应依法参加社会保险，按规定为劳务派遣人员和劳务输入人员缴纳社会保险费。其中，被派遣人员或劳务输入人员为农民工的，应优先为其参加工伤和住院医疗保险社会统筹，按规定缴纳工伤和住院医疗保险社会统筹费。
2.劳务派遣人员发生工伤事故，实际用人单位应当协助劳务派遣组织按规定做好工伤申报认定工作，并依法承担其它应支付的工伤人员待遇费用。
劳务输出人员发生工伤事故，由劳务输入单位依法承担工伤保险责任。
（十二）被派遣人员的党、团、工关系及档案管理。
1.劳务派遣人员的党、团、工会组织关系应在劳务派遣组织。被派遣人员的派遣期限超过3个月的，其党、团、工会组织关系可临时转至实际用人单位，参加实际用人单位的党、团、工组织活动。
2.劳务派遣人员的档案由劳务派遣组织统一进行规范管理。
（十三）劳务派遣实行资质管理。
劳动保障部门对劳务派遣组织实施行业资质管理，评定行业资质等级标准。劳务派遣组织按评定的行业资质等级标准，收取劳务派遣管理费。
四、相关扶持政策
（十四）为促进劳务派遣组织发展，对各级公共就业服务机构及街道和有条件的镇劳动保障事务所创办劳务派遣组织，给予不超过10万元的资金支持，所需经费从就业再就业经费中列支。
（十五）劳务派遣组织从实际用人单位收取的全部劳务派遣收入，除缴纳收取的管理费所得税外，其它各项费用包括工资、社会保险等项费用，由实际用人单位在税前列支。
（十六）劳务派遣组织在促进就业再就业方面成绩突出的，各地可给予奖励，所需经费从就业再就业经费中解决。
（十七）劳务派遣组织组织被派遣人员、劳务输出人员开展职业技能培训并成功派遣或输出劳务的，按有关规定享受职业培训、职业介绍补贴。
（十八）劳务派遣组织吸纳下岗失业人员、大中专毕业生等各类人员就业、再就业，按规定享受社会保险补贴、贷款贴息及税费减免各项优惠政策。
五、劳务派遣组织和劳务输出工作的领导与监管
（十九）各级政府要高度重视劳务派遣组织建设和劳务输出工作，切实加强组织领导，主要领导要亲自抓发展、抓规划、抓示范、创品牌。要提升劳务派遣和劳务输出的规模和质量，充分发挥劳务派遣组织、各类职业中介机构在开展劳务派遣和劳务输出工作中的重要作用，促进劳动力资源的合理有效配置，加快贫困地区农村富余劳动力通过转移就业脱贫致富。
（二十）劳动保障部门要加强对劳务派遣组织和实际用人单位执行劳动保障法律法规情况的监督检查，切实维护劳务派遣、劳务输出各方的合法权益，及时制止和纠正违反有关法律、法规的行为。
劳务派遣组织和实际用人单位要遵守劳动和社会保障等法律、法规，认真履行法定义务，依法维护职工的合法权益。被派遣人员和劳务输出人员要履行劳动合同，遵守规章制度。
（二十一）劳动保障部门负责规范劳务派遣和劳务输出工作，指导劳务派遣、劳务输出工作中涉及劳动关系的建立、劳动争议处理、参保缴费、个人账户接续和转移的手续办理、社会保险待遇的落实等事项。
财政、工商、税务、金融等部门根据有关法律、法规和自治区政策规定，按照各自职责，依法加强对劳务派遣组织和劳务输出工作的监督检查。
国家级生物制品工业企业审定工作细则（试行）
卫生部
国家级生物制品工业企业审定工作细则（试行）
1988年12月21日，卫生部
为搞好国家级生物制品工业企业的申报、考核、审定工作，确保企业升级审定工作的质量和国家级生物制品工业企业的水平。根据全国加强企业管理领导小组办公室发布的《国家级企业审定办法（试行）》，结合生物制品工业企业的实际情况，特制定本细则。
一、国家级生物制品工业企业的申报
1．申报国家级的生物制品工业企业，其考核产品的质量、物质消耗、企业的经济效益和安全生产指标，必须全部达到《国家级生物制品工业企业标准》，企业管理工作达到《生物制品工业企业升级管理工作要求》。达不到上述要求的不得申报。
2．鉴于生物制品检定周期较长，各所在申报国家级企业前八个月要提出预报，向卫生部生物制品研究所企业升级领导小组预报升级考核的产品及考核产品在本企业年度总产值中的比例。如因情况变化，企业要求更换考核的产品时，可在申报前六十天内办理更换手续，但更换的考核产品必须经中国药品生物制品检定所检定。
3．从1989年开始，每年的第一季度内为生物制品工业企业申报国家级企业时间。
4．申报国家级生物制品工业企业，要填写《国家级生物制品工业企业申报表》（由卫生部生物制品研究所企业升级领导小组办公室统一下发），同时提供以下材料：
（1）考核期内企业自检报告。
（2）中国药品生物制品检定所关于升级考核产品的质量检定报告及有关产品质量考核标准的证明材料：
（3）企业计算物质消耗的主要依据；
（4）企业财务年度决算报告；
（5）其它有关企业升级考核的材料或凭证。
二、国家级生物制品工业企业的考核与考查
审定国家级生物制品工业企业主要分为考核与考查两部分：
1．考核。主要是依据《国家一级二级生物制品工业企业标准》，考核与确认企业提供的产品质量（自检和抽检）、物质消耗、经济效益等项指标有关数据和资料的正确性和可靠性。主要包括：
（1）各项指标是否达到等级标准；
（2）提供的各项数据、资料和凭证是否完整、真实；计算方法是否符合规定；出具报告或证据的机构是否合格；时间是否正确；
2．考查。主要是根据《生物制品工业企业升级管理工作要求》，对企业进行考查。其中计量、能源等项委托企业所在省（直辖市）加强企业管理领导小组办公室组织有关部门进行考查，其它管理工作方面由卫生部生物制品研究所企业升级领导小组组织考查。考查时应征求企业所在省（直辖市）加强企业管理领导小组办公室意见。
3．考核与考查前1个月，卫生部生物制品研究所企业升级领导小组将考核考查程序中规定的企业准备事项通知企业，原则上按期将所有考核考查项目1次审定完毕，不搞预审或重审。
4．国家级生物制品工业企业的审定工作，每年进行1次，一般在10月前后进行。
三、国家级生物制品工业企业的审批
国家二级、一级生物制品工业企业由卫生部生物制品研究所企业升级领导小组审批，报国家加强企业管理指导委员会和国家体制改革委员会企业体制司备案。国家特级生物制品工业企业由国家加强企业管理指导委员会和国家体制改革委员会企业体制司审批，报国务院备案。
四、其 它
1．企业升级审定工作一律按卫生部生物制品研究所企业升级领导小组制定的《国家一级二级生物制品工业企业标准》和《生物制品工业企业升级管理工作要求》进行，不得随意更改。
2．做好审定前的准备工作，制定审定程序，审定工作严格按规定时间进行和结束。
3．参加考核与考查的工作人员，要本着对国家、对企业高度负责的精神，严肃、认真、慎重地做好审定工作，遵守《企业升级考核审定纪律（试行）》。
4．企业申报的各项材料，要实事求是，准确可靠，不得弄虚作假。否则，在申报过程中的，立即取消申报资格；已经审定定级的，由审批部门撤销定级称号。
5．国家级生物制品工业企业不搞“终身制”，已进入国家级的企业，如发现产品质量下降、物质消耗上升、经济效益明显下降，不能保持企业所处等级的要求，审批部门可发出通报，令其限期扭转。措施不力，年度复核时仍达不到要求的，应予降级或撤销称号。
6．本细则适用于生物制品工业企业。
7．本细则由卫生部生物制品研究所企业升级领导小组办公室负责解释。
附：卫生部生物制品研究所工业企业申报企业升级考核制品自检复检情况统计表
申报单位： 填表日期： 年 月 日
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| | | 自 检 结 果 |临近效期效价复检结果 |
|申报考核制品名称|考核年度生产批数|----------------------|--------------------------|
| | |合格批数|合格率（％）|复检批数|复检合格率（％）|
|----------------------------------|----------------------|--------------------------|
|主管所长（签字） |检定处处长（签字） |单位盖章 |
| | | 年 月 日 |
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附件1：中国药品生物制品检定所复检生物制品研究所申报企业考核制品情况统计表
申报单位： 填表日期： 年 月 日
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|制品名称|复 检|国家二级生物制品| 复 检 结 果 | |
| | | |----------------------| 备 注 |
| |批 数|工业企业质量标准|达标批数|达标率（％）| |
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|主管所长（签字） |单位盖章 |
| | 年 月 日 |
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附件2：安全生产考核指标①
根据《关于企业升级中考评安全问题的暂行规定》精神，结合生物制品工业企业的行业特点，确定生物制品工业企业中安全生产指标考评内容为：
1．企业在升级考核年度和申报期间发生死亡事故致死1人以上（含1人），或重伤事故3人以上（含3人），原则上不能升级。但死亡1人，并且符合下述情况之一者，经省、直辖市劳动保护监察机构核实确定，出具证明，可以不影响升级：
（1）伤亡事故不是发生在生产工作岗位，确属偶然，并非管理不善。
（2）甲方企业暂时性派人到乙方企业帮助工作，发生死亡事故，责任不属于甲方，应由乙方负责的。
2．企业升级考核年度和申报期发生无伤亡人员的重大经济损失事故，一次事故直接经济损失在10万元以上（含10万元）；或发生1万元以上（含1万元），10万元以下的无伤亡人员的较大经济损失事故2次以上（含2次）的，不能升级。
3．企业升级考核年度和申报期间发生由于重大的活毒（菌）事故，造成人员试验室感染隔离治疗的，不能升级。
4．已进入国家级的企业，发生上述事故，达不到安全生产指标要求的，由审批单位提出警告，限期整改，1年内仍达不到安全生产指标的，撤销其国家级企业的称号。发生特大事故的，立即撤销其国家级企业的称号。
企业升级的安全工作必须按以上规定进行认真考评，不得弄虚作假，如有违反者，取消升级资格。
①根据卫生部（88）卫药字第63号文规定，本《指标》作为国家一级、二级生物制品工业企业考核标准第五项，原（88）卫药字第37号颁发的《国家级生物制品工业企业标准》中附件四“生物制品工业企业升级管理工作要求”第九项“安全生产”一条即被废止。（1988年12月21日卫生部发布）
