宿迁市人民政府关于印发宿迁市城市建设档案管理办法的通知
江苏省宿迁市人民政府
宿迁市人民政府关于印发宿迁市城市建设档案管理办法的通知
宿政发〔2005〕114号
各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《宿迁市城市建设档案管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
宿迁市人民政府
二ＯＯ五年十月九日
宿迁市城市建设档案管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强城市建设档案的管理，充分发挥城建档案在城市规划、建设、管理工作中的作用，根据《江苏省档案管理条例》、《江苏省城建档案管理办法》、《江苏省工程建设管理条例》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城市建设档案（以下简称城建档案），是指在城市乡镇规划、建设、管理活动中所形成的，对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件材料。
第三条 凡在本城市规划区2108平方公里范围内形成、管理、利用城建档案的单位和个人，应当遵守本办法。
第四条 城建档案是城市规划、建设、管理活动的真实记录，是城市建设的重要组成部分。各级人民政府应把城建档案事业列入城市建设发展规划，加强对城建档案工作的领导，使之与城市建设协调发展。
第五条 城建档案工作实行统一领导、分级管理体制原则，确保城建档案的完整、准确、系统和有效利用。
第二章 机构与职责
第六条 市人民政府建设行政主管部门是全市城建档案工作的行政主管部门，业务上受同级档案行政主管部门的监督和指导,履行下列职责:
（一）负责组织贯彻实施城建档案管理的法律、法规和规章；
（二）负责编制并组织实施全市城建档案事业发展规划和工作计划；
（三）负责依法制定、实施城建档案工作的业务规范和技术标准；
（四）负责城建档案工作的业务监督和指导；
（五）负责组织并指导城建档案的理论与科学技术的研究、宣传以及城建档案管理人员的培训工作。
市人民政府建设行政主管部门的城建档案管理处具体办理市区城建档案工作管理事项，与市城建档案馆合署办公,负责市区范围内城建档案的接收、整理、保管和利用工作。
履行下列职责：
（一）接收和保管本市具有永久保存价值和部分具有长期保存价值的城建档案资料；
（二）对接收进馆的档案资料进行科学系统管理，为城市建设、规划、管理和科研等工作提供服务；
（三）广泛征集、收集各门类的城建档案资料，不断丰富馆藏；
（四）对所辖市区范围内形成城建档案的单位进行业务指导，参与建设工程竣工档案验收；
（五）开发城建档案信息资源，开展编研工作，使城建档案馆成为储存、利用、咨询和交流城市建设信息的中心。
第七条 县级以上人民政府建设行政主管部门的城建档案馆（室），是集中管理城建档案的事业机构，负责本行政区域内城建档案的接收、收集、整理、保管和利用等业务工作，并对城建档案的形成、管理等工作进行技术业务指导。
乡镇人民政府负责本行政区域城建档案管理工作。
第八条 城建档案工作人员应当忠于职守，遵守纪律，保守秘密；应当具备相关专业知识，接受继续教育和专业培训。城建档案工作人员必须取得《岗位合格证书》后方可上岗。
第三章 城建档案的接收范围
第九条 凡具有永久和长期保存价值的下列城建档案资料，有关单位和个人应按本规定向城建档案馆（室）无偿报送，并要求达到完整、齐全、准确、系统，案卷质量必须符合《江苏省城建档案案卷质量标准》规定的要求。
（一）城市规划基础材料：包括有关城市规划、建设及其管理的政策、法规、计划、统计等方面的文件材料，城市历史沿革、经济、人口、科技、文教、卫生、资源、地形地貌、地质、气象、地震、土壤、水文、灾害及其他有关城市基础资料；
（二）城市勘测：包括地形、地貌、控制点、水文地质、工程地质、地下管线等方面的资料；
（三）城市规划：包括总体规划、分区规划、详细规划以及专业规划等方面的材料；
（四）城市建设管理：包括城市建设工程、设计、施工、监理、环卫、市政、公用、房地产、人防等部门形成的业务管理和业务技术档案；
（五）市政公用设施：包括道路、桥梁、涵洞、隧道、排水、防洪、给水、供电、供热、公共交通、照明、供电、广电、电讯、环境卫生等方面的档案；
（六）交通运输工程：包括铁路、公路、水运、 航空、港口、码头、管道运输等方面的档案；
（七）工业与民用建筑：包括工厂、矿山、电站、办公楼、图书馆、文化馆、体育馆、宾馆、饭店、书店、医院、影剧院、商场、住宅、疗养院等建筑工程档案；
（八）名胜古迹、园林绿化：包括风景区、公园、绿地、苗圃、古树名木、名人故居、古建筑、纪念馆、古代石刻、城市雕塑、奇峰异石等方面的档案资料；
（九）环境保护：包括环境治理项目等方面的档案资料；
（十）城市建设设计和科研档案：包括城建领域各专业的重大科研成果、专题报告、论著等档案，不同时期具有先进技术及典型建筑风格的工程设计；
（十一）人防、抗震、防灾及军事工程档案（军事禁区及军事管理区以外的穿越市区的地下管线走向和有关隐蔽工程位置图）。法律、法规另有规定的,从其规定。
第十条 凡属本办法规定接收范围的城建档案，其所在单位和主管部门应当指定专人负责，做好收集、归档、保管和移交工作，不得损坏和占为私有。
第十一条 凡列入本办法第九条规定的城建档案材料，除建设工程依照本办法第十七条规定报送外,其他具有永久或长期保存价值的城建档案材料由形成单位在1至5年内向城建档案馆（室）报送，并在每年三月底之前向城建档案馆（室）报送一套上一年度城建档案目录。
第四章 建设工程档案的编制与报送
第十二条 凡新建、改建、扩建、复建的建设工程，均应按照有关规定编制建设工程竣工档案，并向城建档案馆（室）报送。建设工程竣工档案的归档文件内容包括：工程准备阶段文件、监理文件、施工文件、竣工图、竣工验收文件等五个部分。
第十三条 各类建设工程均应编制建设工程档案并进行登记，实行建设工程档案责任制。
第十四条 建设、勘察、设计、施工、监理等单位必须将工程文件的形成和积累纳入工程建设管理的各个环节和有关人员的职责范围，各单位应严格按照《建设工程文件归档整理规范》中的基本规定履行相关职责。
建设单位负责建设工程的汇总和报送。建设单位与施工单位在签订工程承发包合同时，应当明确编制、移交竣工图等工程档案材料的责任、要求等内容。
施工单位应当按照国家、省、市有关城建档案管理的规定以及合同的约定，及时编制、移交竣工图以及其他工程档案材料，并对其准确性负责。
监理单位应当建立健全档案制度，督促施工单位及时收集、整理工程文件，并对其完整、准确、系统情况和案卷质量进行审查，协助建设单位做好工程档案材料的汇总。
第十五条 建设、规划行政主管部门在办理建设施工许可证、建设工程规划许可证时，查验建设单位建设工程档案登记手续是否完备；规划行政主管部门进行规划验收的同时，应当督促建设单位按规定向城建档案馆报送建设工程档案。
第十六条 对列入城建档案馆（室）接收范围的工程档案，建设单位在组织竣工验收前十五日，应当提请城建档案馆（室）对工程档案进行专项验收，专项验收合格后，由城建档案管理部门出具《江苏省建设工程档案专项验收意见书》。建设单位在取得此意见书后，方可组织工程竣工验收。
建设行政主管部门在办理工程竣工验收备案时，应当查验《江苏省建设工程档案专项验收意见书》。未取得建设工程档案认可文件的工程项目，不得办理建设工程竣工验收备案手续。
第十七条 在建设工程项目竣工验收通过之日起三个月内，建设单位应当向城建档案馆（室）无偿报送一套符合规定要求的建设工程竣工档案材料。
第十八条 城建档案馆（室）对报送的建设工程档案材料应当及时审查。对符合要求的，应出具《建设工程档案接收证明书》并加盖城建档案接收专用章；不符合要求的，城建档案馆（室）应当提出修改意见，报送单位应当按照城建档案馆（室）要求的期限和内容进行补交并及时报送城建档案馆（室）。
房产权属管理机构在审查核发房产权属证书时，应当核验《建设工程档案接收证明书》。房产管理部门把《建设工程档案接收证明书》列入房屋产权产籍档案。
第十九条 已建成的工程项目，其建设工程档案不完整、不准确的，产权单位应当做好补测、补绘工作，并在补测、补绘工作结束后3个月内将测绘成果移交城建档案馆（室）。
第二十条 凡对建筑物、构筑物和各种管线进行维修、加固、改造或扩建后，有关单位应当将更改部分的文件在三个月内报送城建档案馆（室），并对原工程档案进行修改、补充。
利用施工图改绘竣工图的，必须标明变更修改依据；凡施工图结构、工艺、平面布置等有重大改变，或变更部分超过图面1/3的，应当重新绘制竣工图。
第二十一条 城市供水、排水、燃气、热力、电力、电讯等地下管线管理单位应当按规定及时向城建档案管理机构移交工程档案资料。
地下管线建设工程必须在开工前到城建档案馆（室）进行登记并按有关专业技术规范进行竣工测绘。竣工验收档案须在竣工验收通过之日起三个月内报送城建档案馆（室）。
城市地下管线普查和补测形成的地下管线档案，必须在普查、补测、补绘结束之日起三个月内报送城建档案馆（室）。
第二十二条 对公用基础设施的道路管线工程进行改造、变更的，建设单位应当据实及时修改、补充和完善原工程档案，并在工程竣工之日起三个月内报送城建档案馆（室）。
第二十三条 各单位自行保管的工程档案，在建筑物、构筑物产权转让时必须同时移交；工程停、缓建的由建设单位负责保管；单位撤销的应当移交上级主管部门或城建档案馆（室）。
第五章 城建档案的管理与利用
第二十四条 工程项目的建设单位，应当妥善管理在建设工程中形成的档案。
城市规划区域内工程项目的建设单位，应当向所在地城市建设档案机构登记并接受其档案检查和验收，按照有关规定及时向城市建设档案机构报送工程建设档案。
重点工程项目的建设单位，应当将项目的基本概况向同级档案管理部门备案，依法接受其监督、检查和指导；工程竣工时，档案管理部门和有关主管部门参加档案验收。
第二十五条 城建档案馆（室）应对接收进馆的档案资料进行科学登记、整理、鉴定、编制检索工具，保持良好的库房管理条件，确保档案完整无损，对破损和变质档案要及时采取补救措施。对需要永久保存的重要档案，采用声像复制等技术予以备份保存。
第二十六条 城建档案馆（室）及有关单位应认真遵守国家有关保密制度，建立健全各项规章制度，严防档案散失和泄露。任何单位或个人不得擅自销毁城建档案。
第二十七条 城建档案馆（室）和有关单位应积极开发城建档案信息资源，充分发挥档案在城市建设及经济建设中的作用。凡需要利用城建档案的机关、团体、企事业单位和个人可持单位介绍信和身份证到城建档案馆（室）办理有关手续后，可以利用档案。城建档案的利用实行有偿服务，具体收费范围和标准，按照国家和省价格行政管理部门的有关规定执行，利用本单位报送、移交的城建档案，城建档案机构应当无偿提供。
第二十八条 城建档案馆（室）必须有专用库房保存。库房内应保持适当的温度、湿度，应当配置防盗、防火、防光、防潮、防尘、防磁、防污染、防有害气体和有害生物的防护设施，并具有相应的抗震和抵御自然的能力。
新建或改建档案库房，应严格执行国家《档案馆建筑设计规范》。
第二十九条 城建档案的管理要积极采用新技术、新设备以及先进的管理手段，加快城建档案工作的现代化进程。
第六章 奖励和处罚
第三十条 有关单位和个人有下列情况之一的，由县级以上人民政府予以表彰和奖励：
（一）在城建档案收集、整理、保护、管理和开发利用等方面做出突出贡献的；
（二）将珍贵或重要城建档案捐赠给国家的；
（三）在非常条件下抢救和保护城建档案，成绩突出的；
（四）在城建档案理论研究及城建档案科研方面成绩突出的；
（五）同违反档案法律、法规的行为作斗争表现突出的；
第三十一条 建设单位或者个人在建设项目竣工验收后，未按本办法规定移交建设工程档案的，依照《建设工程质量管理条例》、《江苏省工程建设管理条例》等法律、法规的规定由县级以上人民政府建设行政主管部门依法责令限期改正，并处以罚款。
第三十二条 有关单位和个人损毁、丢失、涂改或者伪造城建档案的，由县级以上档案行政管理部门依法查处。
第七章 附 则
第三十三条 本办法自发布之日起15日后施行。
第三十四条 各县可根据本地实际情况，自行制定城建档案管理规定。
铜川市已购公有住房和经济适用住房上市出售暂行办法
陕西省铜川市人民政府
铜川市已购公有住房和经济适用住房上市出售暂行办法
（1999年12月14日铜川市人民政府令第25号发布）
第一条 为了规范我市职工或居民已购公有住房和经济适用住房上市出售行为，进一步深化城镇住房制度改革，推动住房商品化、社会化、私有化。根据《陕西省人民政府贯彻<国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知>的意见》和建设部《已购公有住房和经济适用住房上市出售管理暂行办法》的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 铜川市住房制度改革委员会办公室负责本市职工或居民已购公有住房和经济适用住房上市出售的审批工作；铜川市房产交易管理部门负责已购公有住房和经济适用住房的上市出售工作。
第三条 本办法适用于职工或居民依据《铜川市成本价出售公有住房暂行办法》购买的公有住房以及依据相关政策购买的经济适用住房首次进入市场出售的管理。
第四条 本办法所称已购公有住房和经济适用住房，是指城镇职工或居民根据国家或县级以上地方人民政府有关城镇住房制度改革政策规定，按照成本价购买的公有住房，或者按照地方人民政府确定价购买的经济适用住房。
本办法所称经济适用住房包括安居工程住房和集资合作建设的住房．
第五条 已取得合法产权证书的已购公有住房和经济适用住房可以上市出售。有下列情形之一的已购公有住房不得上市出售．
一、以低于房改政策规定的价格购买且没有按照规定补足房价款的；
二、住房面积超过市人民政府规定的控制标准，或者违反规定利用公款超标准装修，且超标部分未按照规定补足房价款及装修费用的；
三、处于户籍冻结地区并已列入拆迁公告范围内的；
四、产权共有的住房，其他共有人不同意出售的；
五、已抵押且未经抵押人书面同意转让的；
六、上市出售后形成新的住房困难的；
七、擅自改变住房使用性质的；
八、法律、法规以及县级以上人民政府规定其他不宜出售的；
第六条 职工或居民出售已购公有住房和经济适用住房的办理程序：
一、向原产权单位出示申请上市出售的书面材料。在同等条件下，原产权单位的无房户和住房困难户有优先购买权；
二、产权人凭身份证及户籍证明填写《铜川市已购公有住房和经济适用住房上市出售准入审批表》（以下简称审批表）, 附《房屋所有权证书》复印件一份，经同住成年人(产权人直系亲属）共同签字同意，报市房改办审批；
三、产权人凭市房改办批准的《审批表》，持《房屋所有权证》、身份证等相关资料到市房产交易管理部门办理交易过户手续。到土地管理部门办理土地使用权变更登记。
第七条 已购公有住房和经济适用住房上市出售的税费征收（具体标准随国家的规定调整而调整）：
一、土地出让金或相当于土地出让金价款的标准，按房屋成交价的3％，即相当于该房屋座落位置标定地价的10％执行，由买方交缴。
二、营业税的计征：对于个人购买并居住超过一年的普通住宅，销售时免征营业税；个人购买并居住不足一年的普通住宅，销售时营业税按销售价减去原价后的差额计征，同时按应缴营业税税额的7％和3％由出售方一次性交缴城建税和教育费附加。
三、契税，由买方按成交价款的3％减半交缴。
四、土地增值税，对于居民个人拥有的普通住宅，上市出售暂免征土地增值税。
五、印花税，由买方在办理房屋所有权证时，以每本贴足5元的印花税票予以交缴。
本市行政事业单位职工因工作需要，需出售现住房而在新区购买住房的，前述各款规定的有关税费免征。
第八条 职工或居民出售已购公有住房和经济适用住房时，在按本办法第七条规定缴纳有关税费后，收入全部归个人所有。
第九条 凡是将已购公有住房和经济适用住房上市出售的职工或居民，除在铜川新区购买住房外，不得再按照成本价购买公有住房，也不得再购买经济适用住房等政府提供优惠政策建设的住房。
第十条 在本办法出台前，私自成交的已购公有住房和经济适用住房，可在本办法实施之日起三个月内向市房改办申报，按规定办理审批手续．
第十一条 已购公有住房上市出售后，原提取的住房物业管理基金的使用性质不变，物业管理按照物业管理办法执行。
第十二条 违反本办法规定，将不准上市出售的已购公有佐房上市出售的，由市房地产行政主管部门处以10000元以上30000元以下罚款。
第十三条 违反本办法规定，将已购公有住房和经济适用住房上市出售后，该家庭又以非法手段按照成本价（或者标准价）购买公有住房或政府提供优惠政策建设的住房，由房改部门责令退回所购房屋，房地产行政主管部门不予办理产权登记手续，并处以 10000元以上30000元以下罚款，或者按照商品房市场价格补齐房价款，并处以 10000元以上30000元以下罚款。
第十四条 房改部门、房地产行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、贪污受贿的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十五条 本办法由市房改办负责解释。
第十六条 本办法自公布之日起施行。
