山西省煤矿安全生产监督管理规定
山西省人民政府
山西省煤矿安全生产监督管理规定
山西省人民政府
２００４０２２０
山西省人民政府令第１７１号
《山西省煤矿安全生产监督管理规定》已经２００４年２月４日省人民政府第１８次常务会议通过，现予公布，自２００４年３月１０日起施行。
省长 张宝顺
２００４年２月２０日
第一条 为了加强煤矿安全生产监督管理，保护煤矿职工的人身安全和身体健康，依据《中华人民共和国安全生产法》和其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 在本省行政区域内从事煤矿安全生产及其监督管理活动，适用本规定。
第三条 乡（镇）以上人民政府负责本行政区域内煤矿安全生产工作的领导，履行下列职责：
（一）宣传、贯彻、落实国家及省有关煤矿安全生产的法律、法规、规章及方针政策；
（二）建立健全煤矿安全生产领导责任制；
（三）建立健全煤矿安全生产监督管理体系；
（四）组织有关部门依法查处私挖乱采煤炭资源行为；
（五）每年组织两次以上煤矿安全生产联合执法检查；
（六）每季度召开一次以上安全生产例会，协调解决煤矿安全生产中存在的重大问题；
（七）制定煤矿重特大生产安全事故的应急救援预案，建立煤矿应急救援体系，组织煤矿事故的抢险救灾工作；
（八）其他应当履行的煤矿安全生产监督管理职责。
第四条 县级以上人民政府负责安全生产监督管理的部门应当加强对煤矿安全生产的监督管理，履行下列职责：
（一）建立煤矿安全生产控制指标体系，确定年度煤矿安全生产控制指标，建立健全安全责任制奖惩办法，并严格考核；
（二）依法负责煤矿安全生产基本条件的审核评价，对煤矿企业取得安全生产许可证的情况进行监督；
（三）负责煤矿“一通三防”工作的监督管理；
（四）依法培训煤矿安全管理人员，监督检查煤矿企业的安全培训工作；
（五）实施煤矿安全生产大检查；
（六）负责对矿山救护队的管理，组织、指导、协调矿山救护队应急救灾、救援工作；
（七）监督检查煤矿企业安全投入情况；
（八）负责指导、监督驻矿安全监督员的选拔、聘用、培训工作；
（九）负责推广煤矿安全生产方面的新技术、新工艺；
（十）其他应当履行的煤矿安全生产监督管理职责。
第五条 县级以上人民政府负责安全生产监督管理的部门应当定期在新闻媒体上对煤矿安全生产情况进行公告，并设立举报电话、信箱或电子邮件地址，受理有关煤矿安全生产的举报并组织核查。
第六条 煤矿安全监察机构依照《煤矿安全监察条例》、《安全生产许可证条例》及有关规定对煤矿企业实施安全监察，负责安全生产许可证的颁发和管理。
县级以上人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的其他有关部门，依照有关法律、法规规定，在各自职责范围内对煤矿安全生产工作进行监督管理。
第七条 县级以上人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门在监督检查中，应当互相配合，实行联合检查；确需分别进行检查的，应当互通情况。检查过程中发现存在的煤矿安全问题应当由其他有关部门进行处理的，应当及时移送其他有关部门并形成记录备查。接到移送的部门应当及时依法进行处理。
第八条 监察机关依照行政监察法的规定，对县级以上人民政府和县级以上人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门及其工作人员履行煤矿安全监督管理职责实施监察。
工会依法组织职工参加煤矿安全生产工作的民主管理、民主监督，维护煤矿职工在安全生产方面的合法权益，并有权参加煤矿事故的调查处理。
第九条 煤矿企业必须达到煤矿安全生产基本条件，方可组织生产。
煤矿企业应当依照安全质量标准化的要求，强化现场管理，提高煤矿安全生产水平。
第十条 煤矿企业必须选择具备国家规定资质条件的中介机构承担安全评价、认证和检测、检验工作。
第十一条 煤矿企业的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人应当保证具备煤矿安全生产条件所必需的资金投入，并对投入不足引起的后果承担责任。煤矿企业安全生产资金按实际产量在生产成本中列支，每吨不得低于１０元。
第十二条 煤矿企业的法定代表人是安全生产的第一责任人，总经理（矿长）具体负责本企业的安全生产工作。
煤矿企业应当设置负责技术和安全的负责人。
第十三条 煤矿企业主要负责人必须组织制定本企业生产安全事故应急救援预案，并组织演练，保证从业人员熟悉避灾路线和自救、抢救措施。
第十四条 煤矿企业必须建立安全生产监督管理机构和通风、防瓦斯、防煤尘、防火管理机构。
煤矿企业必须配备采煤、机电、通风等相关专业技术人员，并按照特殊工种岗位职数配备特殊工种作业人员。
第十五条 建立乡镇煤矿安全风险抵押金制度。乡镇煤矿安全风险抵押金所有权属于煤矿企业，抵押金及其利息用于煤矿企业发生事故后的抢险救灾和事故处理。
第十六条 煤矿企业应当与从业人员签订劳动合同，并依法为从业人员办理工伤社会保险，为井下作业人员办理意外伤害保险。
第十七条 煤矿企业发生伤亡事故后，其主要负责人必须立即采取有效措施，积极组织抢救，并按规定及时向当地人民政府和有关部门以及煤矿安全监察机构报告。当地人民政府和有关部门应当立即组织抢险救灾。
第十八条 矿山救护队接到事故报告后，应当迅速组织救护人员到达事故现场开展抢险救灾，并及时向上级报告。
第十九条 煤矿企业发生伤亡事故由煤矿安全监察机构依照国家规定的事故调查程序和处理办法组织调查处理。
第二十条 煤矿企业不具备安全生产基本条件的，县级以上人民政府负责安全生产监督管理的部门可以责令停产整顿，限期整改。经停产整顿仍不具备安全生产基本条件的，由县级以上人民政府组织有关部门依法予以关闭，并由有关部门依照法律规定吊销相关证照。
第二十一条 煤矿企业个人经营的投资人未履行法定职责或者未保证安全生产所必需的资金投入，致使煤矿企业不具备安全生产条件，导致发生生产安全事故的，县级以上人民政府负责安全生产监督管理的部门可以按照下列规定给予处罚；构成犯罪的依法追究刑事责任：
（一）煤矿发生死亡事故（一次死亡１至２人，下同）的，处以２万元以上５万元以下的罚款；
（二）煤矿发生重大死亡事故（一次死亡３至９人，下同）的，处以５万元以上１０万元以下的罚款；
（三）煤矿发生特大死亡事故（一次死亡１０至２９人，下同）的，处以１０万元以上２０万元以下的罚款；
（四）煤矿发生特别重大死亡事故（一次死亡３０人以上，下同）的，按照国家有关规定给予处罚。
第二十二条 国有煤矿企业主要负责人和有关责任人员应当履行职责而未履行，或者未按照规定的职责和程序履行，导致煤矿发生生产安全事故的，按照下列规定追究行政责任；构成犯罪的依法追究刑事责任：
（一）煤矿发生死亡事故的，根据情节轻重，给予矿长、副矿长和有关责任人员记过至降级的行政处分；
（二）煤矿发生重大死亡事故的，根据情节轻重，给予矿长、副矿长和有关责任人员记大过至撤职的行政处分；给予公司总经理、副总经理和有关责任人员警告至降级的行政处分；
（三）煤矿发生特大死亡事故的，根据情节轻重，给予矿长、副矿长和有关责任人员记大过至撤职的行政处分；给予公司总经理、副总经理和有关责任人员记过至撤职的行政处分；
（四）煤矿发生特别重大事故的，按照国家有关规定进行调查处理。
第二十三条 乡（镇）以上人民政府及负有煤矿安全生产监督管理职责的部门的主要领导和其他直接负责的主管人员及直接责任人员应当履行职责而未履行，或者未按照规定的职责和程序履行，导致煤矿发生生产安全事故的，按照下列规定追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任；煤矿发生其他重特大事故的，依照国家有关规定追究责任：
（一）煤矿发生死亡事故的，对乡（镇）人民政府主要领导和其他直接负责的主管人员及直接责任人员，根据情节轻重，给予警告至降级的行政处分；
（二）煤矿发生重大死亡事故的，对乡（镇）人民政府主要领导和其他直接负责的主管人员及直接责任人员给予记过至撤职的行政处分；
对县级人民政府及负有煤矿安全生产监督管理职责的部门的主要领导和其他直接负责的主管人员及直接责任人员给予警告至撤职的行政处分；
（三）煤矿发生特大死亡事故的，对乡（镇）人民政府主要领导和其他直接负责的主管人员及直接责任人员给予记大过至撤职的行政处分；
对县人民政府及负有煤矿安全生产监督管理职责的部门的主要领导和其他直接负责的主管人员及直接责任人员给予记大过至撤职的行政处分；
对设区的市人民政府及负有煤矿安全生产监督管理职责的部门的主要领导和其他直接负责的主管人员及直接责任人员给予记过至撤职的行政处分；
（四）煤矿发生特别重大死亡事故的，按照国家有关规定进行调查处理。
第二十四条 行政机关工作人员玩忽职守，徇私舞弊，或者利用职权参股办矿，包庇袒护非法、违法、违规采矿，尚未构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 县级以上人民政府负责安全生产监督管理的部门，可以委托符合《中华人民共和国行政处罚法》第十九条规定条件的组织行使本规定有关的行政处罚权。
第二十六条 本规定自２００４年３月１０日起施行。
民事诉讼本是公民、法人和其他组织等平等主体间依靠司法强制力解决民事纠纷、维护权益的一种方式。近几年，开始有人充分利用诉讼的“游戏规则”或者法律的空白与漏洞，用虚构的事实或者不真实的证据，利用合法诉讼形式谋取不正当利益，这种诉讼就是虚假诉讼。此类诉讼并非维护自身合法权益的善意，意在损害相对方或者他人的合法利益，或者为了获得不当利益，从此意义上讲，也从属于宽泛意义上恶意诉讼。广义恶意诉讼是指当事人不是基于自认的正当理由和良善的目的参与诉讼，明知自己缺乏合法的诉讼理由，期望通过诉讼或者诉讼中的具体行为使他人处于不利司法境地的行为。它既包括串通型与欺诈型的两种虚假诉讼，也包括诉讼权利的滥用。狭义上的恶意诉讼仅指诉讼权利的滥用（本文在没有特别标明的时候，所指的恶意诉讼仅为狭义恶意诉讼）。2012年8月31日全国人大常委会通过了《关于修改〈中华人民共和国民事诉讼法〉的决定》，对民事诉讼法有了新的修改内容（以下简称新民诉法）。新民诉法对虚假诉讼的惩治有了第一次立法回应，其第一百一十二条规定：当事人之间恶意串通，企图通过诉讼、调解等方式侵害他人合法权益的，人民法院应当驳回其请求，并根据情节轻重予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任；第一百一十三条规定：被执行人与他人恶意串通，通过诉讼、仲裁、调解等方式逃避履行法律文书确定的义务的，人民法院应当根据情节轻重予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。除了新民诉法对串通型虚假诉讼有单独条文明确规定外，其他立法或有权解释尚没有对于欺诈型虚假诉讼和滥用诉讼权利（狭义恶意诉讼）予以规制，但鉴于其对司法权威与公信的严重危害性，同样需要研究并加以防治。
一、虚假诉讼的识别
所谓虚假诉讼，是指当事人为获取非法利益，伪造证据、捏造案件事实，虚构民事法律关系等方式提起诉讼，或者利用仲裁、调解等方式逃避履行法律文书确定义务的行为。常见的虚假诉讼有两种：一是无事实争议，虚构法律关系和法律事实，通过法院的司法行为而损害诉讼相对人以外第三人合法权益的民事诉讼。二是有事实争议，但虚构法律关系和法律事实，通过法院的裁判行为，不当获得诉讼相对人合法利益的民事诉讼。前者是当事人之间恶意串通，本文将其称之为“串通型虚假诉讼”，后者是通过欺诈获取诉讼相对人的直接利益，本文将其称之为“欺诈型虚假诉讼”。
（一）串通型虚假诉讼的特征与易出现领域
串通型虚假诉讼，是指当事人之间恶意串通，虚构民事法律关系和案件事实，虚构民事纠纷，提供虚假证据，骗取法院裁判文书，损害他人合法利益或者不履行执行义务的行为。串通型虚假诉讼属于双方当事人之间的串通合意，当事人之间既不存在基础的实体上的民事法律关系也不存在真实的纠纷，直接被害人不是作为串通方的原被告人，损害的利益是诉讼向对方之外他人的预期利益（间接利益）。
1、串通型虚假诉讼的特征
第一，形式要件合法性。因为双方当事人的恶意串通，作为案外的被害人对案件的诉讼情况往往不知情，而法院对其虚假性一时难以察觉与确定。一般情况下，虚假诉讼与正常诉讼形式要件趋同，具有高度表象合法性。
第二，当事人关系特殊性。行为人为了减少风险，既要使得虚假诉讼行为“合法、趋真”，又要使虚假诉讼结果“可控、有效”，所以虚假诉讼行为人选择的合作对象只能是关系密切的亲戚朋友。
第三，抗辩程度弱化性。双方当事人恶意串通后，基于一个预定的共同故意结果，没有通过抗辩获取最大利益必要，一般不会存在实质对抗。抗辩严重弱化的具体体现，一是自认多，二是鉴定和异议少。
第四，诉讼程序简便性。行为人出于及时、安全地取得特定诉讼结果，以及降低法官在复杂诉讼程序中查伪甄别的概率，都会充分利用调解制度和证据自认规则，尽量简化程序。所以，选择督促程序、简易和速裁程序多，调解方式结案多，基本上不存在反诉、上诉情形。
1、串通型虚假诉讼易出现的诉讼领域
第一，为稀释财产而虚构债务（物权）纠纷的诉讼。财产所有人（共有人），为了使真实债务落空，或者为取得更多共同财产，而虚构债务（物权)关系：如，夫妻一方为了离婚时获得更多共同财产而虚构共同债务；合伙体、合伙企业中合伙人或其他共有财产权人为获得更多共有财产而虚构共同债务；为规避债务而虚构抵押等担保物权或者工资薪酬等享有优先受偿权的债务、物权；为使无财产可供执行而虚构债务。
第二，规避行政管理和限制的诉讼。对于交易受限或者有税费规定的交易，为了消除限制或者减除税费义务的虚假诉讼。比如,为了确保经济适用房、车牌号能顺利交易的虚假诉讼。
（二）欺诈型虚假诉讼的特点与易出现的诉讼领域
欺诈型虚假诉讼，是指行为人虚构民事法律关系和案件事实，提供虚假证据，将被害人作为被告骗取法院裁判文书，以合法形式从被告处获取本属被告权益的行为。欺诈型虚假诉讼除了欺骗法院外，还欺诈另一方当事人，而串通型虚假欺骗法院时，与另一方当事人是虚假诉讼的共同合意人。
欺诈型虚假诉讼的特点有：当事人之间虽然不存在基础的实体上的民事法律关系，但存在真实的纠纷；被告人是被害人；被告人受损利益是直接现实利益；不在新民诉法第112条、第113条规制范围内；行为人获得不当利益并非只是财产性权益。
欺诈型虚假诉讼易出现的诉讼领域：第一，代理人利用代理权或者表见代理权与他人串通虚构债务，损害委托人合法利益的诉讼。如，有挂靠关系项目部的经理或者其他管理人员为了获得不当利益，以承包商的名义对外进行市场行为时利用表见代理权制度，与他人串通虚构工程材料款或者劳动者工资报酬拖欠纠纷等虚假债务关系，意图损害的名义承包商利益的虚假诉讼。第二，职务行为人利用职务便利，通过内外勾结的方式虚构侵权之债或者违约之债等债务关系，不当获取单位、组织财产性权益的诉讼。第三，将非法债务包装成合法债务进行的诉讼。比如，对于因赌博或者在赌场进行放贷形成的债务。
（三）虚假诉讼的案件类型及可疑表象
虚假诉讼集中体现的案件类型：1、民间借贷案件；2、以设立建筑施工项目部的建筑施工企业为被告的借贷、买卖、租赁等财产纠纷案件；3、涉及认定、处理夫妻共同债务的离婚、财产纠纷案件；4、存在法律或政策限制的房地产权属纠纷案件；5、以资不抵债的企业或其他组织为被告的劳务、财产纠纷案件；6、以改制中的国有企业、集体企业为被告的财产纠纷案件；7、以涉及拆迁安置补偿的自然人作为诉讼主体的分家析产、继承、房屋买卖合同纠纷案件；8、保险合同纠纷案件；9、大标的的支付令申请案件；10存在执行异议的执行案件。
虚假诉讼的可疑表象：1、原告起诉所依据的事实与理由不合常理，证据的真实性难以确认，存在伪造的可能；2、当事人之间为亲属、朋友、关联单位或上下级关系，在诉讼中不存在实质性的对方；3、原、被告配合默契，一方对另一方诉请的事实与理由不合常理的自认，双方之间不存在实质性的诉辩对抗；4、据以进行诉讼的民事法律关系不完全真实，存在虚构部分事实；5、当事人从不到庭参加诉讼，委托代理人的委托代理手续存在伪造可能；6、当事人无正当理由拒不到庭参加诉讼，委托代理人对案件事实陈述不清；7、调解协议的达成、案件的执行异常容易；8、人民法院不确认双方达成的和解协议原告即表示撤诉。
二、虚假诉讼的防治
（一）民事程序制约
所谓串通型、欺诈型虚假民事诉讼的民事程序防范，是指在民事诉讼程序中，法院在行使司法特权时，用以阻却当事人诉讼程序的启动和诉讼活动的顺利进行，进而妨碍其虚假诉讼结果愿望的实现的各种措施。
1、案件受理与起诉状送达阶段的防范措施。当事人为使虚假诉讼能得以顺利进行，需要隐藏案件真实情况，尤其是实际被害人的情况，使得法官处于信息盲点或者信息失真。为了使当事人“被主动曝光”和“知难而退”，根据民诉诚实信用原则，第一步要解决好诉讼资格问题。对于属于上述易于出现虚假诉讼的案件类型，应该要求:（1）特别授权代理人需要面签或经公证；（2）要求原告或特别授权代理人签署《诉讼正当性承诺书》。（3）立案及起诉状送达阶段要求当事人或特别授权代理人签署《案件关联信息披露承诺书》。对于当事人不履行上述义务的，其诉讼正当性值得怀疑，立案法官应该启动虚假诉讼嫌疑警示机制。
2、审理阶段的程序性防治措施。（1）要求当事人出庭。虚假诉讼嫌疑当事人参与庭审活动，既有利于法官查清真伪，也可吓阻嫌疑当事人；（2）通知利害关系人作为证人或者第三人参与诉讼；（3）增加嫌疑当事人举证责任。对参与诉讼但可能因虚假诉讼而受到利益损害的被告或者第三人，法官可充分适用《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第七条之规定，必要时可以根据公平和诚实信用原则，减轻期举证责任而适当增加虚假诉讼嫌疑当事人的举证责任；（4）对不符合常理、轻易达成调解的，严格审查调解协议的合法性，不在事实不清、责任不明的情况下出具调解书。必要时，可以召开听证会；（5）法官依职权主动调查取证。必要时，法官仍然需要调查取证，寻求有利于查清真伪的证据；（6）适度放缓案件办理速度与进程。对于不合常理自认而轻易达成调解协议的，适度放缓调解书等法律文书的出具时间。虚假诉讼当事人一般都有时间要求，超过一定期限的虚假诉讼结果没有意义，必然选择撤诉。
