被保险人保护代位求偿权
实现的义务辨析
倪 学 伟
《保险法》第45条和《海商法》第253条都规定：被保险人擅自放弃向第三人要求赔偿的权利，或因其过失致保险人不能行使追偿权利的，保险人可以相应扣减保险赔偿。此乃法律对被保险人保护保险人代位求偿权的义务的明确规定。实践中对此条款有两种不同的理解意见，第一种意见认为被保险人有法定义务起诉第三人，以保住诉讼时效，否则即为擅自放弃向第三人求偿权或有过失致保险人不能行使追偿权；第二种意见认为被保险人无法定之义务起诉第三人，其保护保险人代位求偿权的义务仅是一种消极的不作为义务。笔者赞成第二种意见，理由如下：
保险的好处之一是，当被保险人遭遇保险事故造成损失时可直接向保险人要求赔偿，以使其免于与第三人的索赔纠纷，尽快恢复生产。若保险事故造成损失，被保险人必须起诉第三人，保险的这一好处即无法体现，保险便失去了存在的一个重要理由。
代位求偿超过诉讼时效的责任不能一概由被保险人承担，而应分别情况，谁的过错导致时效丧失的即由谁承担责任。保险事故发生后，被保险人在保单规定期间内向保险人提赔，保险人以种种或成立或不成立的理由拒赔而酿成保险纠纷，被保险人诉至法院。若法院判定保险人拒赔有理，判决驳回被保险人的诉讼请求，则丧失向第三人索赔的时效的责任由被保险人承担。反之，若法院判定保险人拒赔无理，判决由其赔偿保险损失，则丧失向第三人追偿的时效的责任由保险人承担。理由是不证自明的：本来就该由保险人承担责任，若其及时赔付损失，被保险人便可将向第三人要求赔偿的权利即时转移给保险人，诉讼时效就不会丧失。亦即代位求偿权的取得以赔付为前提，无理拒赔不能取得代位求偿权，故而因无理拒赔而致时效丧失的责任当然该由保险人承担。
认可被保险人有法定义务起诉第三人，否则保险人可以相应扣减保险赔偿，其结果是：保险人可能为自身利益而拒绝一切赔偿要求，最终将导致保险业务的萎缩和停滞。依第一种意见，不论被保险人提赔有无根据，保险人都可以找寻各种借口拖延，而一旦超过了向第三人索赔的诉讼时效，即以被保险人擅自放弃求偿权或因过失致保险人不能行使追偿权为由，相应扣减保险赔偿。显然，不论保险人拒赔正当与否，以第一种意见考量，保险人的拒赔、特别是无理拒赔总对其有利，因为只要拖过了向第三人追偿的时效，被保险人即存在了过错，保险人都可由此获得扣减保险赔偿的利益。而对被保险人而言，只有首先起诉了第三人，为保险人保住了追偿时效，才可能对抗保险人的拒赔理由而获赔偿。这对被保险人实在不公平！必须首先起诉第三人的主张，其结果必然是有相当一部分保险成为不必要，因为既然被保险人须首先起诉第三人并因该诉讼而获得了赔偿，为何还要费力签订保险合同、支出保险费并忍耐保险索赔时的种种挑剔呢？长此以往，对整个保险业的发展无疑是有害无益的。
笔者主张，被保险人保护保险人代位求偿权的义务仅是一种消极的不作为义务。保单条款通常规定，保险标的发生保险事故致损，第三人负有责任的，被保险人既可向第三人要求赔偿，也可向保险人提赔，保险人赔付后即取得代位求偿权。此即表明被保险人并无必须起诉第三人的义务。《保险法》第45条和《海商法》第253条的规定，应理解为法律不准许被保险人积极的作为来放弃向第三人的求偿权，以及禁止被保险人积极作为而致保险人不能行使追偿权。譬如，被保险人不能发出关于放弃向第三人要求赔偿的声明、不能以签订协议书或合同书的方式表明其与第三人在该保险事故中不存在债权债务纠纷、不能将有关向第三人索赔的证据材料销毁或交与第三人等等，否则，被保险人即未尽到保护保险人代位求偿权的义务，自应得到相应扣减保险赔偿的结果。而被保险人对第三人的消极不作为是为法律所允可的，如不向第三人索赔而直接请求保险人赔偿、不起诉第三人而直接起诉保险人等等。若将被保险人保护保险人代位求偿权的义务理解为包括了禁止消极的不作为，如禁止被保险人不起诉第三人，则会产生法律适用上的矛盾。如《保险法》第45条第2款规定：“保险人向被保险人赔偿保险金后，被保险人未经保险人同意放弃对第三者请求赔偿的权利的，该行为无效”，这里的“放弃”就不能理解为“不起诉第三人的行为”，否则，就会得出“该不起诉第三人的行为无效”的荒谬结论，亦即这里的“放弃”本身只能是一种积极的作为，而决非消极的不作为。
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南京市道路客货运输站场管理办法
江苏省南京市人民政府
南京市道路客货运输站场管理办法
政府令第236号
《南京市道路客货运输站场管理办法》已经2005年1月5日市政府常务会议审议通过，现予发布，自2005年3月1日起施行。
市长
二○○五年二月一日
第一条 为了加强道路客货运输站场管理，维护运输市场秩序，根据《中华人民共和国道路运输条例》、《江苏省道路运输市场管理条例》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称道路客货运输站场（以下简称客货运输站场），是指为车辆进出、停靠，旅客上下，货物装卸、储存、保管等提供经营性道路运输服务的设施和场所，包括道路客运站及售票点、道路货运站及营业点、营运车辆停发车场等。
第三条 本办法适用于本市行政区域内客货运输站场的规划、建设、经营管理和服务。
第四条 客货运输站场的设置和经营管理应当遵循科学规划、合理布局、服务公众、保障安全的原则。
政府鼓励社会投资建设和经营客货运输站场。
第五条 市、县（区）交通行政主管部门负责组织领导本行政区域内客货运输站场的管理工作。市、县（区）道路运输管理机构具体负责本办法的实施。
城市公共汽车、城市旅游客车、出租汽车、轨道交通等城市公共交通站场由市政府明确的监督管理部门按照相关法律、法规实施管理。
规划、建设、公安、国土、卫生、安全生产监督等管理部门应当在各自职责范围内做好客货运输站场管理工作。
第六条 交通行政主管部门应当按照城市规划和道路运输业发展规划的要求，编制道路客货运输站场布局规划，同时组织进行环境、交通影响等综合评价，规范和引导站场建设向安全、高效、生态、环保的方向发展。
第七条 客货运输站场的建设应当按照经批准的道路客货运输站场布局规划和基本建设程序进行。建设单位应当根据站场的性质、用途、功能和安全要求以及国家标准进行设计和施工。工程竣工后经验收合格方可投入使用。
第八条 从事客货运输站场经营应当具备以下条件：
（一）有与经营规模相适应并经验收合格的运输站场；
（二）有与经营规模相适应的安全、消防和卫生等设施、设备；
（三）有与经营规模相适应的管理人员和专业人员；
（四）有健全的管理制度，包括安全管理制度、信息公示制度、业务操作规程和 紧急情况应急预案。
第九条 申请从事客货运输站场经营的，应当向所在地县级以上道路运输管理机构提出申请，并附送下列证明材料：
（一）开业申请表；
（二）申请人身份证明；
（三）客货运输站场有效使用证明、验收合格证明和场地平面图；
（四）专业人员和管理人员的有关资料；
（五）业务操作规程；
（六）安全管理制度文本；
（七）相应的设施、设备证明；
（八）符合本办法第八条规定条件的其他材料。
第十条 货运站场分为一般货物货运站场和危险货物货运站场。
危险货物货运站场是指为危险货物运输经营者提供货运服务以及进行危险货物的仓储、配载等经营的设施和场所。
危险货物是指列入以国家标准公布的《危险货物品名表》目录的危险化学品，以及国家安全生产监督管理部门会同公安、环保、卫生、质量技术监督、交通部门确定并公布的其他危险化学品。
第十一条 申请从事危险货物货运站场经营的，除具备第九条规定的相关证明材料外，还应当向道路运输管理机构提交下列证明材料：
（一）安全生产监督管理部门对危险化学品储存企业颁发的设立批准书；
（二）转运、装卸设施以及救助、消防设施符合国家有关危险货物管理规定的证明材料；
（三）有关驾驶人员、装卸管理人员和押运人员具有国家规定的危险货物从业人员资格证书；
（四）《中华人民共和国安全生产法》、国务院《危险化学品安全管理条例》等法律、法规规定应当具备的其他条件。
第十二条 县级以上道路运输管理机构应当自受理申请之日起15日内进行审查，作出许可或者不予许可的决定，并书面通知申请人。
道路运输管理机构作出准予许可决定的，应当自作出决定之日起10日内向申请人颁发许可证明。
客货运输站场经营者应当持许可证明依法向所在地工商行政管理机关办理有关登记手续。
第十三条 客货运输站场的经营权不得擅自转让。客运站场需要停业、歇业的，经营者应当至少提前30天向原审批机关登记，并在经营场所附近公告；货运站场需要停业、歇业的，经营者应当到原审批机关办理备案手续。
第十四条 客运站场经营者不得拒绝经道路运输管理机构批准经营的班车客运、包车客运和旅游客运车辆进站停靠和营运。
第十五条 客运车辆必须按确定的停靠点进站营运，不得在城区内道路和高速公路上任意停靠，招揽旅客。实行定线、定班的客运车辆必须进入规定的客运站场载客。
第十六条 客运站场经营者应当加强公共安全管理，做好旅客行包和随身携带物品的检查工作，严格查堵易燃、易爆和易腐蚀等危险物品。发生重大或者紧急情况，应当妥善处理，并及时向政府有关行政主管部门报告。
第十七条 客货运输站场经营者应当加强公共卫生管理，落实专人负责，建立卫生巡视制度，定期开展自查，自觉配合卫生部门的监督、监测，防止各种流行疾病通过客货运输站场和车辆进行传播。
客货运输站场经营者依法有义务协助配合政府做好突发公共卫生事件的防范、控制及应急处理工作。
第十八条 客货运输站场经营者应当加强站内各项服务设施、设备的日常维护和管理，定期检查，及时维修和更新，保证各项服务标志醒目，各项设施的技术、安全性能符合国家规定的标准。
危险货物货运站场经营者应当按照国家标准和国家有关规定对监测、防火、防爆等安全消防设施、设备进行维护和保养，保证符合安全运行要求。
第十九条 客运站场经营者应当制定并公布服务规范，为旅客提供下列服务：
（一）保持站场整洁卫生并配备空调及饮水设施，为旅客提供良好候车环境；
（二）配置显示屏公布营运班车线路、起止经停站点、始发时间、班次时刻、班车车型、里程价格以及禁带物品、限运物品；
（三）实行联网售票，方便旅客购票，售票时明确告知旅客乘坐班次车型、车况、票价等基本情况；
（四）维护站内秩序，履行站场安全管理职责，保障旅客安全；
（五）建立投诉受理制度，设立投诉台，接受旅客对违反服务规范和服务质量的投诉并按规定期限答复处理。
客运站场应当设置残疾人专用通道。
第二十条 客运站场经营者应当按照规定的使用性质和经营规模经营，不得改变站场规模和服务功能。客运站场售票厅内不得设置其他经营项目，候车室内的其他经营项目占地面积不得超过该区域面积的20%。
第二十一条 危险货物货运站场经营者不得委托没有经营资质的单位从事危险货物搬运装卸和运输，不得将不同性质的货物混装。
危险货物货运站场经营者应当对进场的承压液化气罐车和其他危险化学品槽罐车的定期检验情况进行查验。
第二十二条 交通行政主管部门应当对客货运输站场履行下列监督管理职责：
（一）制定客货运输站场管理规范和管理标准；
（二）协调解决客货运输站场在建设、经营管理、服务过程中的重大问题；
（三）加强对道路运输管理机构实施客货运输站场管理工作的检查监督。
第二十三条 道路运输管理机构应当将许可条件、程序和辖区内站场的分布情况进行公示，并为公众查阅许可信息和监督检查记录提供便利。
第二十四条 道路运输管理机构应当依法对客货运输站场经营实施监督检查，督促客货运输站场经营者合法、文明经营，为旅客、货主提供安全、方便的环境和条件；应当接受社会监督，建立举报制度，公开举报电话；向社会聘请监督员，对客货运输站场的收费、服务规范化情况进行监督、评议。
对当事人的投诉，道路运输管理机构应当在受理之日起十五日内作出答复和处理。
第二十五条 客货运输站场经营者应当积极配合检查，并对检查中发现的问题及时纠正。
第二十六条 违反本办法第七条规定，建设单位未按规划要求施工建设客货运输站场的，由有关行政主管部门责令立即停止违法建设，并依照有关法律、法规处理；拒绝改正的，申请人民法院强制执行。
第二十七条 违反本办法规定，未经许可擅自从事道路客货运输站场经营活动的，由道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，处2万元以上5万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 违反本办法第二十一条第一款规定，危险货物货运站场经营者委托没有经营资质的单位从事危险货物搬运装卸和运输的，由道路运输管理机构处以5000元以上3万元以下的罚款。
第二十九条 客货运输站场经营状况发生重大变故，明显低于原核定许可条件的，由道路运输管理机构责令限期改正。
第三十条 违反本办法规定，《中华人民共和国道路运输条例》和《江苏省道路运输市场管理条例》等有关法律、法规规定给予处罚的，从其规定。
第三十一条 违反本办法的规定，道路运输管理机构的工作人员有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对不具备本办法规定条件的申请人作出准予许可决定的；
（二）对于举报违法行为不及时查处的；
（三）对已经不具备法定经营条件的经营者不及时责令纠正的；
（四）泄漏举报人的有关情况或者泄漏许可过程中涉及商业秘密的；
（五）其他徇私舞弊、滥用职权的行为。
第三十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十三条 本办法自2005年3月1日起施行。
