衢州市人民政府关于印发衢州市乌溪江饮用水源保护区管理暂行办法的通知
浙江省衢州市人民政府
衢州市人民政府关于印发衢州市乌溪江饮用水源保护区管理暂行办法的通知
衢政发〔2005〕21号
柯城区、衢江区人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《衢州市乌溪江饮用水源保护区管理暂行办法》已经2005年3月21日市政府第119次常务会议审议通过，现予印发，请遵照执行。
二○○五年四月二十日
衢州市乌溪江饮用水源保护区管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了更好地保护和改善衢州市乌溪江饮用水源保护区的生态环境，确保水源水质安全，保障人民群众身体健康，促进经济和社会可持续发展，根据《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》、国家《饮用水水源保护区污染防治管理规定》、《浙江省乌溪江环境保护若干规定》、《浙江省实施〈中华人民共和国水污染防治法〉办法》等有关法律、法规、规章的规定，结合实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于衢州市乌溪江饮用水源保护区范围。
第三条 饮用水源保护的总体目标是：确保饮用水源水质符合国家规定的标准，保障饮用水清洁、卫生和安全。
第四条 饮用水源保护和污染防治规划的制定，应与城市总体规划、土地利用总体规划以及水资源、森林资源、矿产资源等综合开发利用规划相衔接，并纳入国民经济和社会发展规划。
第五条 各级人民政府应加强对本辖区内饮用水源保护区经济建设、城镇建设的规划控制，调整产业结构和布局，控制饮用水源保护区人口规模，使经济建设、城镇建设与饮用水源保护相协调。
第二章 保护区范围和水质标准
第六条 根据《衢州市市区饮用水源保护区划分试行方案》，增设三级保护区（准保护区）。
乌溪江库区饮用水源保护区（以下简称保护区）划为一级保护区、二级保护区、三级保护区，其范围分水域和陆域：
（一）一级保护区水域范围为黄坛口水库山公圩至水库大坝（约5000米）；黄坛口大坝至石室堰引水口下游100米（约600米）；石室堰引水渠全程（约8000米）。陆域范围为大坝至山公圩段的集水面积，石室堰引水渠两侧各纵深100米（不足100米的以乌溪江及分水岭为界）。
（二）二级保护区水域范围为黄坛口水库滩头至山公圩（约7500米）；黄坛源庄底至黄坛源与乌溪江汇合口（约3000米）。陆域范围为水域一级、二级保护区的集水面积中扣除划属陆域一级保护区的其余集水面积范围。
（三）三级保护区水域范围为乌溪江遂昌县与衢江区交界处至黄坛口水库滩头。陆域范围为水域一、二、三级保护区的集水面积中扣除划属陆域一、二级保护区的其余集水面积范围。
第七条 一级保护区水域水质不得低于国家规定的《GB3838-2002地表水环境质量标准》Ⅱ类标准，并符合国家规定的生活饮用水卫生标准要求；二、三级保护区的水质不得低于国家规定的《GB3838-2002地表水环境质量标准》Ⅱ类标准。
第三章 饮用水源的保护和污染防治
第八条 在保护区内应遵守下列一般规定：
（一）禁止一切破坏水环境生态平衡的活动以及破坏水源涵养林、水土保持林、护岸林、与水源保护相关植被的活动；
（二）禁止向水域倾倒、堆放、填埋工业废渣、生活垃圾、粪便及其它废弃物；
（三）运输有毒有害物质、油类、粪便的船舶和车辆一般不准进入保护区，必须进入者应事先报告有关部门，并设置防渗、防溢、防漏设施；
（四）禁止使用剧毒和高残留农药，不得滥用化肥，禁止使用炸药、毒品捕杀鱼类；
（五）所有机动船舶必须加强防污，禁止向水体排放污染物。
第九条 在遵守第八条所列一般规定的前提下，一级保护区内还应遵守下列特别规定：
（一）禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；
（二）禁止向水体排放污水，已设置的排污口必须限期拆除；
（三）原经批准设置的码头应当限期治理污染，达标后排到保护区外，今后不得改建、扩建、新建码头；码头禁止停靠未经批准的船舶；
（四）禁止设置油库、有害物质仓库或废品回收加工场，禁止在水体清洗贮过油类或者有毒污染物的车辆和容器；
（五）禁止堆置和存放废渣、垃圾、粪便和其他废弃物；
（六）禁止从事旅游、游泳等可能污染水源的活动；
（七）禁止网箱养殖、库湾围拦养殖、畜禽规模养殖等一切可能污染水体的作业。
第十条 在遵守第八条一般规定的前提下，二级保护区内还应遵守下列特别规定：
（一）不准新建、扩建向水体排放污染物的建设项目，改建项目必须削减污染物排放量；
（二）原有排污口必须严格做到污染物达标排放，逾期未达标的，限期转产、搬迁或关闭；
（三）禁止在码头装卸垃圾、粪便、油类和有毒有害物品；
（四）禁止在露天堆放或贮存农药、化肥、酸碱物质、油类及放射性物质等有毒有害物品；
（五）禁止网箱养殖、库湾围拦养殖、畜禽规模养殖等一切可能污染水体的作业。
第十一条 在遵守第八条一般规定的前提下，三级保护区内还应遵守下列特别规定：
（一）直接或间接向水域排放废水，必须符合国家及地方规定的废水排放标准；
（二）当排放总量不能保证保护区内水质满足规定的标准时，必须削减排污负荷。
（三）禁止库湾围拦养殖、畜禽规模养殖，严格控制网箱养殖活动。
第十二条 保护区内鼓励和提倡下列行为：
（一）保护区内居民通过各种方式迁移到区外；
（二）推广和使用沼气、液化气、太阳能、风能等清洁能源；
（三）开展植树造林、退耕还林、推广农作物无公害栽培等一切有益于保护和改善生态环境的活动；
（四）发展生态型无污染清洁生产项目；
（五）各方利用各种渠道筹措资金，用于保护区的生态保护和污染治理。
第十三条 严格控制保护区内的开发建设活动。保护区内所有开发建设活动必须符合相关规划的要求，并由市有关部门统一审批。
一级保护区内限期消除已有开发利用建设活动对水源的影响；在相关规划出台前，二、三级保护区内停止一切项目建设。
第十四条 严格控制保护区内畜禽养殖规模，全面开展畜禽养殖污染治理。
保护区内规模化畜禽养殖场（户），必须限期搬迁到保护区外或转产、关停。
保护区内严格控制散养总数。所有畜禽养殖散养户应实行废弃物干湿分离，粪便收集外运或综合利用，并建设以沼气池和综合利用为主的畜禽养殖污水处理设施。
第十五条 严格控制和规范保护区内旅游业发展。
一级保护区内现有的旅游景点和项目，应完善污水、垃圾处理和回用设施，污水、垃圾不得排入水体，否则予以关闭。
二级保护区内，不准新建、扩建向水体排放污染物的旅游景点和项目，正在建设的应立即停止，并按要求恢复原状；现有的旅游景点不得扩建和改建，并应完善污水、垃圾处理设施，做到达标排放，不符合环保要求的，责令其停业整顿。
三级保护区内，现有旅游景点和项目应完善各类环保设施，新建、改建、扩建的应严格执行防治污染设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的规定。
保护区内所有旅游景点必须完成旅游环境达标区创建。
第十六条 制定并实施《乌溪江库区水产养殖业发展规划》，按照下列规定，严格控制和规范保护区内水产养殖业，合理布局养殖区域：
（一）一、二级保护区及属乌溪江下库区的三级保护区内现有的网箱养殖必须限期拆除；属乌溪江上库区的三级保护区内，严格控制网箱养殖规模；
（二）除短期银鱼许可捕捞（严格控制灯光沉箱诱捕的规模和作业时间）外，禁止设置任何掠夺性捕捞设施；
（三）每年定期实行季节性休渔；
（四）合理调整养殖品种结构，控制肉食类鱼种养殖量，增加以浮游生物、浮游植物为食物的鱼类品种。
第十七条 严格控制保护区内现有有污染的工业企业规模，不得扩大，并限期整治；逾期不能整治的，限期搬迁关停。
禁止开办竹料腌塘和小造纸企业。
第十八条 按照下列规定，开展保护区内农村生活污染整治：
（一）所有机构、学校必须配备生活污水净化池；
（二）行政村应结合农村改圈、改厕、改灶工作，开展农村生活污水综合治理。有畜禽养殖的农户应将生活污水一并接入沼气池、污水净化池处理；非养殖户和居住集中的村庄应采取集中收集、联户建设污水净化池等方式进行处理；
（三）集镇、行政村和人口规模较大的自然村应采取集中填埋或焚烧方式处理生活垃圾。
第十九条 保护区周围第一山脊线以内的林木应划定为省重点生态公益林（面积在1公顷以上的连片经济林除外），并严格按生态公益林的要求进行重点管护。
保护区内相关部门、乡镇、村和业主对已形成的植被和山体破坏，应限期开展生态恢复。
严禁未经批准而私自在保护区内修建道路；经批准修建的，应加强对道路建设过程中的环境管理。
第二十条 严格控制保护区农民就地进行旧房改造，严禁区外人员进入保护区范围内建私房。
第二十一条 按照下列规定，规范保护区内船舶及周边环境管理：
（一）船舶废油、残油应全部回收和综合利用，严禁直排；
（二）船舶必须配备垃圾储存装置，并将垃圾回收上岸，不得抛弃入库；
（三）在保护区外应设立废油、垃圾集中处理处置场所；
（四）禁止船舶从事餐饮服务；
（五）码头周边的饭店、旅馆、公厕必须配置生活污水处理设施，并集中处理生活垃圾。
第二十二条 加强石室堰引水渠两侧环境管理，完善两侧畜禽养殖废弃物、农业灌溉废水、农村生活污水、生活垃圾的收集、处理、集中排放设施和石室堰引水渠的防护设施，逐步消除引水渠周边的各类污染源。
第四章 监督与管理
第二十三条 成立衢州市乌溪江饮用水源保护区管理委员会（以下简称"管委会"），统一协调对保护区的监督管理，并建立定期通报制度。
第二十四条 市、区各有关行政管理部门依法分别履行以下职责：
（一）环境保护行政主管部门负责保护区区划方案的制定、水质的监控、建设项目的环境管理、环境污染的控制、环境违法行为和污染事故的查处；履行法律、法规规定的其他职责；并协助管委会做好保护区的日常管理。
（二）规划行政主管部门负责对保护区范围内所有建设项目规划的审查、审批，负责监督保护区各村庄建设规划的编制和实施，参与保护区内各类规划的制定和审查，并进行统一管理。
（三）水行政主管部门负责保护区水资源的统一管理，负责水工程管理范围内修建建筑物审批和占用规划保留区土地审核；负责保护区水土保持工作和建设项目的水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的监督管理；负责保护区内水产养殖业发展规划的制定、实施，并实行规范化管理。
（四）农业行政主管部门负责保护区内农业污染源重点是畜禽养殖业及农药化肥等农用品污染的防治；负责防治方案的制定和实施。
（五）土地行政主管部门负责保护区内建设项目用地审批，纠正并查处违法用地行为，优先安排饮用水源保护工程用地和易地发展用地。
（六）旅游行政主管部门负责督促保护区内旅游企业做好相关环境保护工作。
（七）林业行政主管部门负责保护区内山体植被的保护和林地的管理，负责保护区内生态公益林建设和管理，配合有关部门做好水土保持工作。
（八）交通行政主管部门负责保护区内公路建设的环境管理和水土保持工作，负责码头、营运船舶、航道的环境管理。
（九）建设行政主管部门负责保护区内建设项目的施工许可审批与管理，负责石室堰引水渠两侧环境设施的建设、保护与管理，配合各级政府和有关部门做好保护区内集镇、农村的生活垃圾、生活污水的收集和集中处置。
（十）卫生行政主管部门负责保护区内饮用水源卫生质量的监督、监测。
（十一）公安、安全生产监督管理等行政主管部门负责保护区内剧毒、危险化学品运输、使用、储存的安全管理。
（十二）综合行政执法部门负责对保护区内有关违法建设行为的查处。
（十三）计划、经济、财政等行政主管部门，应根据饮用水源保护的要求，调整保护区内的产业结构和项目规划布局，安排饮用水源保护资金和落实各项政策。
第二十五条 保护区所在地的区、乡（镇）人民政府和村民委员会，应做好辖区内生态环境保护和污染防治的统筹协调工作，负责移民出库和辖区内农村生活污水、生活垃圾的收集、清运、处理和处置，支持和配合管委会及有关部门开展各项饮用水源保护工作，教育和督促库区居民遵守本办法。
第二十六条 设立"乌溪江饮用水源保护专项资金"。专项资金由管委会集中管理、统一安排，并实行财政专户储存，专项用于乌溪江饮用水源的保护、污染防治、宣传、调研、补助及其它管理工作。具体管理和使用办法另行制订。
第五章 奖励和处罚
第二十七条 一切单位和个人都有责任保护饮用水源的生态环境，并有权对污染饮用水源环境的行为进行监督和检举。
第二十八条 对认真遵守和执行本办法，在乌溪江饮用水源保护中作出显著贡献的单位和个人，由管委会给予表彰和奖励。
第二十九条 对违反本办法的单位和个人，除依照国家有关法律、法规进行处理、处罚外，还应依法承担排除危害、赔偿损失等责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十条 本办法自发布之日起施行。在此之前市政府发布的相关规定与本办法不一致的，执行本办法。
最高人民法院关于缓刑问题的复函
最高人民法院
最高人民法院关于缓刑问题的复函
1953年12月26日，最高人民法院
中央人民政府人民革命军事委员会总政治部保卫部：
你部关于缓刑问题的材料，已经收到，我们除同意你部意见的部份外，提出以下几点意见以供参考。
（一）缓刑的适用范围问题：缓刑适用于对社会危害性不大，处刑较轻并因其他具体情况以暂不执行为宜的被告，即于判决罪刑时同时宣告缓刑若干时期，对这种被告不予关押，也不予管制（但可在判决确定后，将判决书送其所在机关或基层行政单位，以便了解其在缓刑期中的表现，予以教育）。如在缓刑期内，没有犯新罪，对他所判徒刑就根本不执行了；若在缓刑期间又犯新罪，法院应将原被宣告缓刑的徒刑与其所犯新罪合并考量，决定1个刑期来执行。
（二）上述缓刑与延期执行是有区别的。延期执行是因有某些特定情况之一时（如被判刑的被告为妇女而正在怀孕），暂不执行，而在这种原因消失时仍必须执行（参考苏俄刑事诉讼法第四五六条）。上述缓刑是与用于反革命犯的“判处死刑、缓期二年、强迫劳动、以观后效”的缓期执行，也不相同的。后者在缓期2年中，必须将罪犯监禁，并根据其在强迫劳动中的表现，来决定执行原判，或于缓期执行之期届满时予以减刑改判。按照惩治贪污条例草案的说明，用于贪污罪犯的死刑、无期徒刑和有期徒刑的缓刑，与上列第一点所述对社会危害性不大的一般案件的缓刑也不同。贪污犯的缓刑与反革命犯的缓期执行，相类似，但对贪污犯有期徒刑的缓刑，可以酌情在缓刑期内不予监禁。而在管制中加以考察，根据其在缓刑期间的表现，决定执行原判或于缓刑期满时予以减刑改判。一般的管制期满即可解除管制，如在管制期间，坚持错误，不肯悔罪，管制机关认为需要延长管制或应执行徒刑时，得提出意见，送请各该级人民法院审查决定，（又查苏俄刑法第二十八条附注二对军事时期军职人员的延缓判决执行有所规定，上可参考）。
（三）缓刑期间，应否从刑期中扣除的问题：上列第一点所述对社会危害性不大的案件的缓刑，在缓刑期内并不关押，亦不管制，根本不发生扣除问题。按照你部来函附件所述，在部队中被宣告缓刑的罪犯，其生活待遇系按照对于军队犯人的规定执行，其政治待遇也被剥夺。这样所经历的缓刑时间，可从刑期中扣除。如在缓刑期间并未像关押那样限制其行动自由，而仍分配工作，便可不予扣除。
（四）缓刑期间的长短有无限制的问题：现在尚无统一规定。上列第一点所述对社会危害性不大的案件的缓刑，其缓刑期间不宜过短，对判处徒刑不满一年者，其缓刑期间，不应短于一年，对判处徒刑一年以上者，其缓刑期间也不应短于宣告的徒刑期间。因为这种被告既不关押，也不管制，在缓刑期间，如不犯新罪，便根本不执行原判之刑，故其缓刑期间，不宜过短。
附：中央人民政府人民革命军事委员会总政治部关于缓刑问题的函
最高人民法院办公厅：
关于“缓刑”问题，经我部派同志前来贵厅交谈后，根据李主任所谈精神，我们拟写了一个文字材料，但其中除有些是根据中央及总政已有之规定引用外，尚有一些的提法是否妥当，我们尚须请你们作研究，故将此文字材料附上，请你们研究后有何意见提出，并望早日能退给我们以便复有关单位。
