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广东省惠州市人民政府办公室


印发《惠州市政府信息公开责任追究办法（试行）》的通知

惠府办〔2009〕57号


各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　《惠州市政府信息公开责任追究办法（试行）》业经十届98次市政府常务会议讨论通过。现印发给你们，请认真贯彻执行。


惠州市人民政府办公室
二○○九年八月二十四日


惠州市政府信息公开责任追究办法（试行）
　　第一条 为保障政府信息公开工作依法规范进行，加强对违反政府信息公开规定行为的责任追究，根据《中华人民共和国行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》、《中华人民共和国政府信息公开条例》和《广东省政务公开条例》等有关法律法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于本市行政区域内的国家行政机关以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）及其工作人员。
　　第三条 本办法所称政府信息公开责任，是指行政机关及其工作人员在履行政府信息公开职责时，违反政府信息公开有关规定，造成不良影响或产生严重后果所应担负的责任。
　　第四条 政府信息公开责任追究包括下列形式：
　　（一）责令改正；
　　（二）诫勉谈话；
　　（三）通报批评；
　　（四）行政处分；
　　（五）法律、法规规定的其他形式。
　　前款规定的责任追究形式可以独立使用，也可以合并使用。
　　第五条 行政机关及其工作人员应当承担政府信息公开责任的，由有关行政机关或市、县（区）监察机关根据有关法律、法规的规定和有关人事管理权限依法予以追究。
　　市监察机关负责组织实施对市级行政机关及其工作人员和县、区人民政府信息公开的责任追究。县、区监察机关负责本级行政机关及其工作人员和乡、镇（街道办）及其工作人员违反政府信息公开规定的责任追究。
　　第六条 政府信息公开责任追究应坚持实事求是、有错必纠、惩处与教育相结合、追究责任与改进工作相结合、责任与处理相适应的原则。
　　第七条 本市各级行政机关及其工作人员违反政府信息公开有关规定，有下列情形之一的，依法追究责任：
　　（一）按照有关规定应实行政府信息公开而没有公开的；
　　（二）政府信息公开流于形式，政务活动中搞“暗箱操作”，承诺不践诺，不及时处理群众的公开申请，对有关责任人员包庇纵容，不向群众公开处理结果的；
　　（三）应当公开的内容，没有按规定的要求、时限、程序公开，造成不良后果的；
　　（四）因政府信息公开工作不力，直接导致群众集体上访等不良影响的；
　　（五）提供政府公开信息违反国家规定收取费用的；
　　（六）对公民、法人和其他组织要求提供政府信息的申请无正当理由不受理、拖延办理或者不按经批准的申请要求提供政府信息的；
　　（七）通过其它组织、个人以有偿服务方式提供政府信息的；
　　（八）对政府信息公开工作中存在的问题，不及时整改的；
　　（九）授意、指使或怂恿下属人员影响、干扰政府信息公开工作，人为设置障碍，抵制监督检查和案件查处，以及对检举人、证明人、办案人打击报复的；
　　（十）公开不应当公开的政府信息的；
　　（十一）故意泄露或者利用尚未公开的政府信息谋取个人利益的；
　　（十二）违反保密规定，泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私，造成重大损失和影响的；
　　（十三）其他违反政府信息公开有关规定的情形。
　　第八条 对违反政府信息公开规定的行政机关及其工作人员，按以下规定区分责任：
　　（一）未经主管领导审核批准作出违反政府信息公开规定的行政行为，由直接承办人承担全部责任。
　　（二）经主管领导审核批准或同意后作出的违反政府信息公开规定的行为，由主管领导承担主要责任，直接承办人承担次要责任；领导直接授意，承办人提出异议，未能改变领导意见而作出的行政行为，承办人不承担责任，直接授意领导承担责任。
　　（三）经过领导班子集体讨论决定作出的违反政府信息公开规定的具体行政行为，由主要领导承担主要责任，其他领导成员承担次要责任。
　　第九条 对违反政府信息公开有关规定的行政机关及其工作人员，按以下规定追究责任：
　　（一）情节轻微、影响较小的，对行政机关责令改正；
　　（二）情节较重、造成一定的影响和损失的，对行政机关责令改正，对负主要责任人员给予诫勉谈话；
　　（三）情节严重、造成较大影响和损失的，对行政机关责令改正并通报批评，对负主要责任人员依法给予行政处分，对负次要责任人员给予诫勉谈话；
　　（四）构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
　　第十条　有下列情形之一的，应当从轻、减轻或者免予处理：
　　（一）问题发生后，主动配合调查处理的；
　　（二）及时改正错误的；
　　（三）主动采取措施，有效避免或者挽回损失，或者有效避免社会不良影响发生或者扩大的；
　　（四）法律、法规规定的其他情形。
　　第十一条　有下列情形之一的，应当从重处理：
　　（一）推卸、转嫁责任的；
　　（二）干扰、妨碍调查处理，或者不采取补救措施，致使损失或者不良影响发生或者扩大的；
　　（三）造成重大经济损失或者严重不良社会影响的；
　　（四）一年内出现两次或者两次以上应予追究责任情形的；
　　（五）法律、法规规定的其他情形。
　　第十二条 实施责任追究前，有关行政机关和市、县（区）监察机关应当全面、客观地调查取证，查清事实，认真听取有关责任人的陈述和申辩，并根据实际情况，准确区分责任，视情节与后果做出相应处理，并下达书面通知。
　　第十三条 实行违反政府信息公开规定责任追究反馈制度。被追究责任的行政机关及其工作人员，不仅要及时纠正违反政府信息公开规定的行政行为，而且要将改正情况及时书面报告同级政府负责政府信息公开工作的主管部门和监察机关。
　　第十四条 对违反政府信息公开规定实施责任追究的申诉、调查、责任划分、责任认定、处理决定的作出及其他工作程序，依照《中华人民共和国行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》的有关规定办理。
　　第十五条　各县、区人民政府及市级行政机关，可以依据本办法，制定实施细则。
　　第十六条 教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位信息公开责任追究，参照本办法执行。
　　第十七条 本办法自2009年9月1日起施行，有效期5年。


福建省人民政府


福建省人民政府批转省财政厅、省经贸委关于福建省散装水泥专项资金征收和使用管理实施细则的通知
闽政文[2003]149号

各设区市人民政府，省政府各部门，各直属机构，各大企业：

　　省财政厅、省经贸委关于《福建省散装水泥专项资金征收和使用管理实施细则》已经省政府同意，现转发你们，请结合各地、各部门实际认真贯彻执行。

福建省人民政府
二○○三年五月二十三日

福建省散装水泥专项资金征收和使用管理实施细则
（省财政厅?省经贸委?二○○三年三月）

第一章?总?则

??第一条?为进一步贯彻落实对水泥生产、使用“限制袋装，发展散装”的方针，规范散装水泥专项资金征收、使用管理，根据财政部、国家经贸委《散装水泥专项资金征收和使用管理办法》（财综〔2002〕23号）和《福建省发展散装水泥管理办法》（省人民政府令第69号）的有关规定，制订本实施细则。

??第二条?散装水泥专项资金是经国务院批准征收的专门用于发展散装水泥事业的政府性基金，收入全额缴入地方国库，纳入地方财政预算，实行“收支两条线”管理。

??第三条?县级以上人民政府财政、审计和散装水泥行政管理部门（指散装水泥办公室，下同）应当按照国家和本省的有关规定，对散装水泥专项资金征收和使用管理情况进行监督检查。

第二章?征?收

　　第四条?征收单位

??（一）经各级人民政府或编制部门批准成立，具有独立编制或独立机构的省、市、县散装水泥行政管理部门代表人民政府征收散装水泥专项资金。

??（二）县（市）尚未设立散装水泥行政管理部门的，其散装水泥专项资金由所在设区的市散装水泥行政管理部门负责征收。

??（三）为有利于散装水泥专项资金的征收，各级散装水泥行政管理部门可以委托各级建设、计划、规划等行政管理部门代征。未经委托的其他部门均无权征收散装水泥专项资金。

　　第五条?征收范围

??在本省行政区域内所有从事袋装水泥生产的企业（包括水泥粉磨站，下同）和使用袋装水泥的建设单位和其他使用者，均应按本办法规定缴纳散装水泥专项资金。

　　第六条?征收标准

??（一）水泥生产企业供应销售（含自用及水泥中转站再次包装，下同）袋装水泥（不含吨袋包装，下同），按供应销售量每吨1元的标准缴纳散装水泥专项资金。??（二）使用袋装水泥的建设单位和其他使用者，按袋装水泥使用量每吨3元的标准，也可按建筑面积每平方米2元，或混凝土浇注量每立方米1.2元缴纳散装水泥专项资金。

??第七条?生产袋装水泥和使用袋装水泥制品企业缴纳的散装水泥专项资金在管理费用中列支，建设单位缴纳的散装水泥专项资金计入建安工程成本，纳入工程概算、预算、决算。

　　第八条?征收办法

??（一）生产袋装水泥和使用袋装水泥制品的企业，每月应缴的散装水泥专项资金，按下列规定由相应的散装水泥行政管理部门或委托代征单位于次月10日前征收并及时就地缴入同级国库。

??福建水泥股份有限公司、南平水泥股份有限公司、福建麒麟股份有限公司、龙岩三德水泥建材工业有限公司、三明水泥厂由省散装水泥行政管理部门征收或其委托单位代征。

??其他生产袋装水泥和袋装水泥制品企业由所在设区的市财政部门会同同级散装水泥行政管理部门确定征收部门和委托代征单位。

??（二）工程建设项目的建设单位或其他使用袋装水泥者在办理规划许可证或开工报告或施工许可证时，按照工程概算（或预算）的水泥总量一次性预缴散装水泥专项资金，并按在计划、建设行政管理部门或其他部门办理规划、开工、施工手续的隶属关系由同级散装水泥行政管理部门征收或其委托的单位代征。

??散装水泥专项资金代征手续费按实际代征缴入国库数的2‰比例，由地方同级财政部门按规定计提和拨付，纳入预算管理。

??建设工程项目在工程竣工之日起30日内，缴款单位凭购买散装水泥、预拌混凝土，已预缴散装水泥专项资金原始凭证及有关部门批准的工程决算到主管的散装水泥行政管理部门办理结算手续，实际应交数与预交数的差额实行多退少补。

??需要退还多征收的金额，按省财政厅、中国人民银行福建省分行《关于印发〈福建省地方预算收入退库管理办法〉的通知》（闽财预〔1996〕079号）规定办理退库手续。

??第九条?各级散装水泥行政管理部门和委托代征的单位征收的散装水泥专项资金，及时就地全额缴入同级地方国库，纳入同级财政预算管理。具体缴库办法，依照财政部《关于印发政府性基金预算管理办法的通知》（财预字〔1996〕435号）的有关规定执行，各级财政部门负责监督散装水泥专项资金收缴和入库。

??县（市）级财政部门按收取散装水泥专项资金总额的20%，于每月15日前上缴给设区市国库，设区市财政部门按收取散装水泥专项资金总额的10%，于每月18日前上缴给省级国库。

??缴入国库的散装水泥专项资金，填列“基金预算收入”科目第80类“工业交通部门基金收入”第8016款“散装水泥专项资金收入”；财政部门拨付和上缴上级散装水泥专项资金，填列“基金预算支出”科目第80类“工业交通部门基金支出”第8016款“散装水泥专项资金支出”。

??第十条?征收散装水泥专项资金，必须使用省财政部门统一印制的政府性基金专用票据。

??第十一条?除国务院、财政部规定外，任何地方、部门和单位对散装水泥专项资金不得减免，不得扩大征收范围、改变征收标准和改变征收对象。

??禁止对使用本行政区域内和本行政区域外生产的袋装水泥征收不同标准的散装水泥专项资金。

??第十二条?国家、省重点工程建设项目和重大利用外资项目建设单位缴纳散装水泥专项资金情况应列入项目审查部门的审查内容。审计部门应加强对缴纳散装水泥专项资金情况的监督检查。

??各级散装水泥行政管理部门依法检查、核实袋装水泥生产量和使用量时，从事袋装水泥的生产企业、使用袋装水泥的建设单位和其它使用者，应当如实提供生产、销售、采购台帐，统计、财务报表，票据及相关资料。

第三章?使?用

??第十三条?散装水泥专项资金应按国家规定专款专用，年终节余结转下年度使用。其使用范围包括：

??（一）新建、改建和扩建散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆专用设施；

??（二）购置和维修散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆设备；

??（三）散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆建设项目贷款的贴息；

??（四）散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆科研、新技术开发、示范与推广；

??（五）散装水泥工作宣传；

??（六）代征手续费；

??（七）经同级财政部门批准的与散装水泥有关的其他开支。

??其中（一）、（二）、（三）和（四）开支合计，不得少于当年散装水泥专项资金支出总额的90%。

??第十四条?散装水泥专项资金用于散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆设施、装备建设或改造项目的，按照下列程序办理：

??（一）由使用单位提出书面申请及项目建设可行性报告；

??（二）由散装水泥行政管理部门组织专家对项目可行性报告进行审查；

??（三）经主管的散装水泥行政管理部门审核后，报同级财政部门审批，纳入散装水泥专项资金年度预算；

??（四）财政部门根据散装水泥专项资金年度预算拨付项目资金。

??基本建设、技术改造项目和科研开发项目，应按国家规定的审批程序和管理权限办理。

??第十五条?散装水泥专项资金用于固定资产投资和更新改造的，作为增加国家资本金处理。

??第十六条?各级散装水泥行政管理部门作为行政机关或预算拨款事业单位的，其管理经费由同级财政部门按照编制从正常预算经费中核拨；地方各级散装水泥行政管理部门目前仍作为经费自理事业单位的，其管理经费由地方同级财政部门严格按照基本支出预算和项目支出预算管理规定，暂从散装水泥专项资金中拨付，今后应逐步从正常预算经费中核拨。

??第十七条?各级散装水泥行政管理部门应按同级财政部门规定编制年度散装水泥专项资金预、决算，并报同级财政部门审批和上级散装水泥行政管理部门备案。

第四章?法律责任

??第十八条?袋装水泥生产企业、袋装水泥的使用单位、建设单位或其他使用者未按规定及时足额缴纳散装水泥专项资金的，由主管的散装水泥行政管理部门责令限期足额缴纳，并从滞纳之日起，每日加收应缴未缴散装水泥专项资金的3‰滞纳金。逾期仍不缴纳的，按照《福建省发展散装水泥管理办法》第十六条规定，处以应缴散装水泥专项资金数额1倍至3倍的罚款。

??第十九条?水泥生产企业、建设单位及其他使用单位，拒报、虚报、瞒报袋装、散装水泥生产量和使用量，由主管的散装水泥行政管理部门责令其改正，并限期补缴应缴的散装水泥专项资金。

??第二十条?散装水泥行政管理部门及其委托代征单位不按本实施细则规定征收散装水泥专项资金，不按规定使用省财政部门统一印制的政府性基金专用票据，截留、挤占、挪用散装水泥专项资金的，由同级财政部门责令其改正，并根据《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》等有关规定，处以一定数额的罚款。

??第二十一条?对散装水泥征收部门及其委托代征单位截留、挪用、坐收坐支、减免散装水泥专项资金或变更标准、变更范围征收散装水泥专项资金的主要负责人及直接责任人，依照《关于违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第281号）以及国家其他有关法律、法规的规定，给予行政处分或处罚。触犯刑律、构成犯罪的，移交司法机关依法处理。

第五章?附?则

??第二十二条?本实施细则自发布之日起执行。各地（含厦门市）凡与本实施细则不一致的规定，一律以本实施细则为准。省财政厅、省建材总公司、省建委《关于印发〈散装水泥专项资金管理暂行办法〉的通知》（闽财工〔1999〕47号）同时废止。

??第二十三条?本实施细则执行期限至2005年12月31日。

??第二十四条?本实施细则由省财政厅会同省经济贸易委员会负责解释。