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内蒙古自治区人大常委会


内蒙古自治区小城镇规划建设管理条例


　　(1999年11月29日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过根据2004年11月26日内蒙古自治区第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议《关于修改〈内蒙古自治区小城镇规划建设管理条例〉的决定》第一次修正根据2012年3月31日内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议《关于修改部分地方性法规的决定（五）》第二次修正)




第一章总则



　　第一条　为加强小城镇规划建设管理，改善生产、生活环境，促进经济和社会发展，根据国家有关法律、法规的规定，结合自治区实际，制定本条例。

　　第二条　在自治区行政区域内制定和实施小城镇规划，在小城镇规划区内进行建设和房地产、公用基础设施、镇容、环境卫生等管理，必须遵守本条例。

　　第三条　本条例所称小城镇，是指自治区行政区域内的建制镇(不含旗县人民政府所在地的城关镇)和集镇。

　　本条例所称集镇是指苏木乡人民政府所在地和旗

县级人民政府确定作为农村牧区一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。

　　本条例所称小城镇规划区，是指小城镇建成区和因建设发展需要实行规划控制的区域。小城镇规划区范围，在建制镇总体规划和乡域村镇总体规划中划定。

　　第四条　小城镇建设应当坚持全面规划、合理布局、规模适度、保护生态、节约用地的原则，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

　　第五条　在洪涝、滑坡、泥石流等自然灾害易发地区不得建设小城镇；已经建设的应当按照国家和地方的有关规定，在规划中制定防灾措施或者制定搬迁重建规划。

　　第六条　旗县级以上人民政府建设行政主管部门主管本行政区域内小城镇规划建设管理工作。

　　苏木乡镇人民政府负责本行政区域内小城镇规划建设管理工作，并按照规定设置村镇规划建设管理机构或者配备管理人员，具体实施小城镇规划建设管理工作。



第二章规划的编制



　　第七条　小城镇建设必须编制规划，要按照规划进行建设。

　　小城镇规划由苏木乡镇人民政府负责组织编制。承担规划编制的单位必须取得相应的规划设计资质证书。

　　小城镇规划的编制，应当结合当地实际，按照优化资源配置，有利生产，方便生活，改善生态环境和高起点、高标准、适当超前的原则进行。

　　编制小城镇规划，应当符合旗县土地利用总体规划，以旗县域规划、城镇体系规划、农业区划为依据，并同其他有关部门的专业规划相协调。

　　第八条　小城镇规划包括建制镇规划和集镇规划。

　　编制建制镇规划，应当依据城市规划法律、法规进行。编制集镇规划，应当依据《村庄和集镇规划建设管理条例》进行。第九条小城镇规划期限应当与当地经济社会发展目标相一致，近期为五年至十年，远期为十五年至二十年。

　　第十条　建制镇镇区总体规划和镇域村镇总体规划经镇人民代表大会审查同意后，由镇人民政府报旗县级人民政府审批，其中重要工矿区、林区建制镇总体规划报自治区人民政府审批；镇区详细规划由镇人民政府审批。

　　苏木乡域村镇总体规划和集镇建设规划经苏木乡人民代表大会审查同意后，由苏木乡人民政府报旗县级人民政府审批。

　　第十一条　小城镇规划批准后，由苏木乡镇人民政府公布。

　　小城镇规划公布后，任何单位和个人不得擅自变更。

　　根据经济社会发展需要，经苏木乡镇人民代表大会同意，苏木乡镇人民政府可以对小城镇规划进行局部调整，并报旗县级人民政府备案。涉及小城镇性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，必须依照原审批程序办理。



第三章规划的实施



　　第十二条　小城镇规划由苏木乡镇人民政府实施。小城镇规划区内的土地利用和各项建设必须符合小城镇规划，服从规划管理。

　　第十三条　在建制镇规划区内申请建设工程项目选址的，必须经镇人民政府村镇规划建设管理机构初审后，报旗县级人民政府建设行政主管部门核发选址意见书。

　　第十四条　在建制镇规划区内进行建设需要申请用地的，必须向镇人民政府村镇规划建设管理机构申请定点，经旗县级人民政府建设行政主管部门审批，并核发建设用地规划许可证后，方可向土地管理部门申请用地。

　　第十五条　在建制镇规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须经镇人民政府村镇规划建设管理机构初审后，报旗县级人民政府建设行政主管部门核发建设工程规划许可证。

　　第十六条　建设规划用地批准后，任何单位和个人不得随意改变土地使用性质和范围。确需改变的，必须重新履行审批手续。

　　第十七条　在集镇规划区内兴办乡镇企业、公用基础设施、公益事业需要申请用地的，经苏木乡人民政府初审后，由旗县级人民政府建设行政主管部门核发选址意见书，建设单位方可向土地管理部门申请用地。

　　第十八条　在集镇规划区内建住宅，按照下列审批程序办理：

　　（一）使用基本农田以外的耕地的，经苏木乡人民政府初审，由旗县级人民政府建设行政主管部门核发选址意

见书后，向土地管理部门申请用地。

　　（二）使用原有宅基地、空闲地和其他土地的，由苏木乡人民政府根据集镇规划和土地利用规划批准。

　　第十九条　选址意见书有效期为一年，逾期未取得用地批准文件的自行失效。

　　选址意见书的内容不得擅自变更。确需变更的，必须到原发证机关办理变更手续。

　　第二十条　在小城镇规划区内建临时建筑需要使用土地的，应当向土地管理部门申请用地；其中，在建制镇和城市规划区内的集镇建临时建筑需要使用土地的，必须经苏木乡镇人民政府村镇规划建设管理机构核发临时建筑许可证后，方可向土地管理部门申请用地。因实施规划需要拆除临时建筑的，任何单位和个人必须服从。

　　禁止在批准临时建筑使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施



第四章设计、施工管理



　　第二十一条　小城镇规划区内的建设项目必须进行设计。

　　下列建设项目必须由具有相应资质证书的单位设计，或者选用通用设计图、标准设计图，并按照要求进行工程地质勘察。

　　（一）跨度、跨径6米以上的建筑；

　　（二）高度4.5米以上的单层建筑及二层以上的楼房；

　　（三）混合结构的建筑物、构筑物；

　　（四）公用基础设施。

　　第二十二条　承担小城镇规划区内建设工程的设计、施工单位，必须具有相应的资质证书。施工单位必须到工程所在地苏木乡镇人民政府村镇规划建设管理机构登记验证。

　　施工单位不得将建设工程转包给其他单位，也不得将建设工程分包给不符合前款规定的单位。

　　第二十三条　建设单位、施工单位和建筑工匠应当按照设计图纸施工，不得擅自修改设计图纸。确需修改的，必须由原设计单位出具变更设计通知书。

　　第二十四条　施工单位和建筑工匠应当确保工程质量，按照有关技术规范施工，不得使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构配件。

　　第十五条　在小城镇规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，开工前，建设单位和个人要提交相关文件材料，经苏木乡镇人民政府村镇规

划建设管理机构初审后，向旗县级人民政府建设行政主管部门申请开工。

　　对符合开工条件的，旗县级人民政府建设行政主管部门或者由其委托的苏木乡镇人民政府村镇规划建设管理机构现场定位验线。

　　旗县级人民政府建设行政主管部门应当在收到申请之日起十五日内批准开工，并核发施工许可证。施工许可证有效期为三个月，逾期未开工、又未办理延期手续的自行失效。

　　第二十六条　居民在小城镇规划区内建设住宅，开工前，应当向苏木乡镇人民政府村镇规划建设管理机构申请开工，并提交相关文件资料。

　　对符合条件的，苏木乡镇人民政府村镇规划建设管理机构应当在收到申请之日起十五日内核发准建证，派员到实地定位验线。准建证有效期为六个月，逾期未开工、又未办理延期手续的自行失效。

　　第二十七条　在小城镇规划区内建设本条例第二十一条所列建设项目，由旗县级以上建设工程质量监督机构负责质量监督；其他小型建设工程，由苏木乡镇人民政府村镇规划建设管理机构负责质量监督。

　　第二十八条　在小城镇规划区内的建设工程竣工后，应当按照国家有关规定，经验收合格后方可交付使用。



第五章房产管理



　　第二十九条　在建制镇集体土地上的房屋和集镇的房屋，实行产权登记管理制度。依法保护房屋所有权人的合法权益。

　　在建制镇规划区国有土地范围内从事房地产开发、交易，按照《中华人民共和国城市房地产管理法》执行。

　　第三十条　房屋所有权人应当向苏木乡镇人民政府村镇规划建设管理机构申请产权登记，由旗县级人民政府建设行政主管部门核发村镇房屋所有权证书。

　　房屋所有权转让、变更时，应当向苏木乡镇人民政府村镇规划建设管理机构申请产权变更登记，由旗县级人民政府建设行政主管部门核发村镇房屋所有权证书。

　　第三十一条　新建、扩建和改建的房屋，所有权人应当在房屋竣工后三个月内持相关文件资料向苏木乡镇人民政府村镇规划建设管理机构申请房屋所有权登记，由旗县级人民政府建设行政主管部门核发村镇房屋所有权证书。

　　第三十二条　房屋租赁，出租人和承租人应当签订书面租赁合同，并向苏木乡镇人民政府村镇规划建设管理机构登记备案。

　　第三十三条　小城镇规划区内的房屋，因规划建设拆迁时，建设单位应当给予房屋所有权人合理补偿、妥善安置。

　　被拆迁房屋的所有权人和使用人应当服从小城镇规划建设的需要，按期搬迁，不得借故拖延。



第六章公用基础设施建设与管理



　　第三十四条　小城镇公用基础设施建设应当建立多元化投资体制。城乡各行业应当积极参与小城镇建设，投资兴建公用基础设施。

　　第三十五条　各级人民政府应当把小城镇公用基础设施建设资金纳入地方财政预算。从苏木乡镇收取的城市维护建设税和基础设施配套费，应当足额返回苏木乡镇，专项用于小城镇公用基础设施的维护和建设。任何单位和个人不得以任何理由截留、挪用。

　　第三十六条　小城镇的公用基础设施经旗县级以上人民政府批准，可以实行有偿使用。

　　第三十七条　在小城镇规划区内严禁下列行为：

　　（一）擅自开挖和占用道路；

　　（二）在公用基础设施管线上圈占用地或者兴建建筑物、构筑物、取土、作业及堆放物资；

　　（三）向泄洪渠、排水沟、检查井、雨水口内倾倒垃圾、粪便、渣土等杂物；

　　（四）占用、损坏绿地和绿化设施；

　　（五）损坏文物古迹、古树名木、风景名胜；

　　（六）损坏给水、排水、燃气、供热、环境卫生、输变电、通讯、测绘标志等设施。

　　第三十八条　小城镇饮用水水源地必须设置水源保护区。保护区内严禁修建任何可能危害水源水质卫生的设施及其他有碍水源水质卫生的行为。

　　第三十九条　任何单位和个人都应当保护好小城镇的自然生态环境和生活、生产环境。严禁污染项目向小城镇转移。

　　第四十条　禁止擅自占用小城镇规划区内的公共场所。因特殊需要在公共场所建临时建筑物、构筑物和其他设施的，必须经苏木乡镇人民政府村镇规划建设管理机构批准，占用期限不得超过六个月，到期必须拆除、清理、恢复原状。

　　第四十一条　任何单位和个人都应当维护镇容镇貌和环境卫生，妥善处理粪堆、垃圾堆、柴草堆，养护树木花草。家畜家禽实行圈养，严禁散放。



第七章法律责任



　　第四十二条　在小城镇规划区内，未按照规划审批程序批准而取得建设用地批准文件占用土地的，批准文件无效，占用的土地由旗县级人民政府责令退回。

　　第四十三条　在小城镇规划区内，未按照审批程序批准或者违反规划进行建设，严重影响小城镇规划的，由旗县级人民政府建设行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施；影响小城镇规划，尚可采取改正措施的，由旗县级人民政府建设行政主管部门责令限期改正，并处以工程造价百分之一至百分之三的罚款。

　　小城镇规划区内的居民未经批准或者违反规划建住宅的，由苏木乡镇人民政府依照前款规定处罚。

　　第四十四条　有下列行为之一的，由旗县级人民政府建设行政主管部门责令其停止设计或者施工，限期改正，没收非法所得，并可处以该工程造价百分之二至百分之五的罚款；情节严重的，可以由原发证机关吊销其资质证书。

　　（一）未取得设计、施工资质证书或者未按照设计、施工资质证书规定的经营范围承担设计、施工任务的；

　　（二）未按照有关技术规范施工或者使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构配件的；

　　（三）未按照设计图纸施工或者擅自变更设计图纸的；

　　（四）未办理开工手续的；

　　（五）未办理工程质量监督手续的；

　　（六）未经竣工验收或者将竣工验收不合格的建设工程投入使用的。

　　第四十五条　　有下列行为之一的，由苏木乡镇人民政府责令其限期办理登记手续，并可处以100元至

500元罚款：

　　（一）未办理房屋所有权登记手续的；

　　（二）未办理出租房屋登记备案手续的。

　　第四十六条　违反本条例第三十七条规定的，由苏木乡镇人民政府责令其停止侵害，限期拆除，并可处以500元至2000元的罚款；造成损失的应当给予赔偿。

　了第四十七条 未经批准在小城镇公共场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施的，由苏木乡镇人民政府责令限期拆除，并可处以500元至2000元的罚款。

　　第四十八条　小城镇规划建设管理人员玩忽职守、滥

用职权、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，按照规定给予行政处分；构成犯罪的，依法

追究刑事责任。

　　第四十九条　当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。



第八章附则



　　第五十条　本条例自公布之日起施行。










山东省淄博市人大常委会


淄博市水土保持若干规定
淄博市人大常委会


（1995年9月19日山东省淄博市第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过 1995年10月12日山东省第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准 1995年12月1日起施行）


第一条 为加强水土保持监督管理，保护和合理利用水土资源，防治水土流失，改善生态环境，根据《中华人民共和国水土保持法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 在本市行政区域内所有从事自然资源开发、生产建设和其他可能造成水土流失活动的单位和个人，必须遵守本规定。
第三条 水土保持工作实行预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益的方针。
水土保持监督管理实行统一管理，分级负责，专业执法与群众监督相结合的制度。
第四条 市、区（县）水行政主管部门负责本辖区内的水土保持监督管理工作。其主要职责是：
（一）宣传、贯彻、执行水土保持法律、法规；
（二）保护、管理水土保持设施；
（三）审批并监督实施水土保持方案；
（四）对从事生产建设、资源开发的单位和个人进行监督检查；
（五）调解水土流失防治纠纷；
（六）收缴和管理水土流失防治费、水土保持设施补偿费；
（七）实施水土流失动态监测和预报；
（八）法律、法规规定的其他职责。
水行政主管部门所属的水土保持监督管理机构，负责水土保持的日常监督管理和行政执法工作。
乡（镇）的水土保持监督管理工作，由乡（镇）人民政府负责。日常工作由乡（镇）水利（水保和水产）站负责。
第五条 计划、土地、矿产、林业、农业、环保、城建等部门，按照各自的职责分工，协同水行政主管部门做好水土保持监督管理工作。
第六条 对在防治水土流失工作中成绩显著的单位和个人，由人民政府给予表彰和奖励。
第七条 禁止任何单位和个人在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物，其具体范围由区（县）人政府划定，树立明显标志并公告。
第八条 开垦禁止开垦坡度以下、五度以上荒坡地，必须提出申请并附防治水土流失措施，报区（县）水行政主管部门审查批准。
第九条 水土流失重点防治区分为重点预防保护区、重点监督区和重点治理区。
下列区域为水土流失重点预防保护区：
（一）太河水库上游特级水源保护区；
（二）鲁山预防保护区；
（三）原山预防保护区；
（四）萌山水库上游预防保护区。
下列区域为水土流失重点监督区：
（一）孝妇河流域工矿监督区；
（二）淄河流域工矿监督区；
（三）沂河流域工矿监督区。
下列区域为水土流失重点治理区：
（一）孝妇河中上游治理区；
（二）沂源田庄水库上游治理区；
（三）螳螂河流域治理区；
（四）白马河流域治理区。
重点防治区的具体范围由水行政主管部门划定，报同级人民政府批准并公告。
在水土流失重点防治区域内禁止放牧牛羊。
第十条 在水土流失区域内修建铁路、公路、水工程，开办矿山、电力、建材和其他大中型工业企业的，在建设项目环境影响报告书中，必须有水行政主管部门批准的水土保持方案。
开办乡镇集体矿山企业和个人采矿的，必须有区（县）以上水行政主管部门批准的水土保持方案报告表，方可申请办理有关采矿批准手续。
第十一条 在林区采伐林木的，采伐方案中必须有水土保持措施，水土保持措施由水行政主管部门和林业行政主管部门监督实施。
第十二条 建设项目中的水土保持设施，必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用。
建设项目竣工后，建设单位应提交《水土保持设施竣工报告》，经区（县）以上水行政主管部门验收合格，核发《水土保持设施验收合格证》后，方可投产使用。
第十三条 市、区（县）水行政主管部门和乡（镇）人民政府应当加强对水土保持设施的管理和保护。
水土保持设施及保护范围包括：
（一）梯田、地堰（埂）、截流沟、排水沟、沟头防护、蓄水池、水窖、跌水等构筑物；
（二）淤地坝、拦渣坝、尾矿坝、塘坝、谷坊、水平阶、鱼鳞坑、护堤、河滩造地、水土保持专用道路、排洪桥涵、围山渠等工程及安全保护范围；
（三）水土保持林、植被及苗圃、果园、植被埂等植物设施；
（四）水土保持监测网点和科研试验、示范的场地设施及安全防护范围；
（五）其他水土保持设施。
第十四条 市、区（县）、乡（镇）人民政府应当将水土保持规划纳入国民经济和社会发展计划，并安排专项资金，组织实施。
水土保持专项资金的主要来源：
（一）小型农田水利建设补助费的10％至20％；
（二）水资源费的3％至5％；
（三）扶贫资金、以工代赈资金、农业发展基金按规定用于水土保持的部分；
（四）省、市、区（县）、乡（镇）财政用于水土保持的其他专项经费；
（五）依法收取的水土流失防治费、水土保持设施补偿费；
（六）其他用于水土保持的经费。
水土保持专项资金要专款专用，禁止任何单位和个人截留、挪用，并接受同级财政、审计部门的监督。
第十五条 因生产和建设造成水土流失的单位和个人，应当按照水行政主管部门审批的水土保持方案进行治理。因技术等原因无力自行治理的，按照水行政主管部门批准的水土保持方案的预算交纳水土流失防治费，由水行政主管部门组织治理。

第十六条 对从事流动性、季节性、临时性自然资源开发和生产建设活动造成地貌破坏或者水土流失的单位和个人，按省有关规定交纳水土流失防治费。
第十七条 任何单位和个人不得损坏或者侵占水土保持设施、试验场地、林草植被以及其他治理成果。因生产和建设活动确需损坏或者占用的，必须由土地管理部门会同水行政主管部门批准，并按省有关规定交纳水土保持设施补偿费。
第十八条 凡应当交纳水土流失防治费和水土保持设施补偿费的单位和个人，在接到水行政主管部门的交款通知后，必须在十五日内办理完交款手续。逾期不办的，每逾期一日加收应交款额5‰的滞纳金。
第十九条 水土保持监督检查人员，有权对本辖区内的水土流失及其防治情况进行现场检查。进行监督检查时，应当出示区（县）以上人民政府颁发的水土保持监督检查证件。被检查的单位和个人必须如实报告情况，提供必要的工作条件。
第二十条 违反水土保持法律、法规和本规定，造成水土流失的，水行政主管部门应当及时向当事人送达《责令停止水土保持违法行为通知书》。
当事人在接到《责令停止水土保持违法行为通知书》后，应当立即停止违法行为。
第二十一条 水行政主管部门在发出《责令停止水土保持违法行为通知书》七日内，必须提出处理意见。
需要立案查处的，按以下程序处理：
（一）立案并填写《水土保持违法案件立案呈批表》；
（二）调查取证，应当由两名以上水土保持监督检查人员参加；
（三）对违法事实清楚、证据确凿的，作出《水土保持违法案件行政处罚决定书》，送达当事人；
（四）行政处罚执行完毕，填写结案报告书。
第二十二条 水土保持违法案件，应当从立案之日起30日内结案。因特殊情况不能结案的，一次性延长办案期限最多不超过10日。
第二十三条 违反本规定有下列行为之一的，由水行政主管部门责令其停止违法行为，采取补救措施，可以并处罚款：

（一）非法开垦陡坡地的，按每平方米1元至2元罚款；
（二）擅自开垦荒坡地的，按每平方米0．5元至1元罚款；
（三）在林区采伐林木，不采取水土保持措施的，按造成水土流失的面积，每平方米2元至5元罚款。
第二十四条 违反本规定第十二条规定，水土保持设施未经水行政主管部门验收或者验收不合格而强行投入使用的，由水行政主管部门责令其采取补救措施；并由其主管部门或者同级人民政府对建设项目负责人给予行政处分。
第二十五条 违反本规定第十五条、第十六条规定，对建设和生产过程中造成的水土流失既不自行治理、又不交纳防治费的，由水行政主管部门责令限期治理或者补交防治费，经同级人民政府决定，可以视情节和水土破坏程度，责令停业治理，并处1000元以上20000元以下罚
款。
第二十六条 水行政主管部门执行罚款和收取水土流失防治费、水土保持设施补偿费时，必须使用市财政部门统一印制的票据。罚款上交同级财政。
第二十七条 当事人对水行政主管部门处罚决定不服的，可以依据有关法律、法规的规定申请复议或者提起诉讼。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第二十八条 拒绝、阻碍水土保持监督检查人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 水土保持监督检查人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 本规定自1995年12月1日起施行。



1995年10月12日