大庆财政周转金管理暂行办法实施细则
黑龙江省大庆市人民政府
大庆财政周转金管理暂行办法实施细则
【文 号】庆财发〖１９９６〗２８号
【颁布单位】大庆市财政局
【颁布日期】1996-10-28
【实施日期】1996-10-28
第一章 总则
第一条 财政周转金是由各级财政部门管理的、有偿投放、定期回收、周转
使用的财政资金。
第二条 财政周转金的管理使用必须遵循以下原则：
（一）贯彻执行国家的方针政策，遵守财经法规和财经纪律；
（二）周转金的投放以国家产业政策为导向，坚持拾遗补缺，充分发挥投入
资金的经济效益；
（三）坚持统一政策、分级管理、谁发放，谁回收，权、责相结合；
（四）择优扶持，重点投放，专款专用，全额回收。
第三条 财政周转金的规模要从严控制。
（一）当年周转金（不含占用费及存款利息转入部分）的增幅要低于本级预
算内可用财力的增长幅度；
（二）周转金本金总额（含占用费及存款利息转入部分）不得超过本级当年
预算内可用财力的１５％。超过该比例的要进行压缩。可将压缩的周转金转入预
算内，用于弥补财政赤字或增设预算周转金；
（三）当年发工资和财政有赤字的市县，除国家和省有专门政策规定外，原
则上不再新增本级财政周转金规模。
第二章 周转金的来源
第四条 财政周转金的资金来源包括：
（一）财政预算支出中，按国家财政制度规定可以由无偿拨款改为有偿使用
的财政资金；
（二）从上级财政部分借入的财政周转金；
（三）占用费、逾期占用费、存款利息转入周转金基金的资金；
（四）回收的已核销呆帐资金。
第三章 财政周转金的使用和回收
第五条 财政周转金的使用范围主要包括：
（一）支持农业开发的农村经济的发展；
（二）支持科学、教育、文件、卫生、社会保障等各项事业的发展；
（三）扶持贫困地区、少数民族地区和边境地区经济和社会事业的发展；
（四）支持企业技术改造和高新技术的产品的开发；
（五）支持乡镇企业和县级经济的发展；
（六）适合财政周转金扶持的其他项目。
第六条 财政周转金不得直接或间接用于股票、证券、期货、房地产等投机
性项目；不得用于修建楼、堂、馆、所；不得用于计划外基本建设。
第七条 财政周转金的投放形式：
（一）上级财政部门借给下级财政部门的周转金，由下级财政部门负责投放
和回收，并按期足额归还上级财政部门；
（二）财政部门借给同级主管部门所属基层单位的周转金，由借用单位的主
管部门负责统借统还；
（三）其他形式。
第八条 财政周转金的投入程序：
（一）用款单位向同级财政部门提出书面借款申请和所申请项目的可行性论
证报告。借款申请须包括申请扶持项目简介、借用周转金数额、还款期限等基本
内容。同时按投资规模和审批程序提供县或县以上部门主持通过的可行性论证报
告。论证报告应全面、完整、真实、准确，重大项目应按行业规定提供有关专业
权威部门编制的可行性论证报告。
（二）借用财政周转金的审批。按基金所有权划分，属于哪一级的周转金，
由哪一级财政业务部门对申报项目进行考察论证，在项目可行的基础上，报主管
领导批准。重大项目由集体研究决定，预算部门要积极参与项目的论证，加强事
前、集中、事后的全面监督。
（三）建立合同制。经批准借用的周转金，财政部门要与借款单位按规定签
定借款合同。合同应明确借、贷、担保各方的权利和义务，必要时进行法律公正
。
（四）各业务部门在办理周转金拨款时，要将放（借）款合同及拨款通知单
交预算部门的周转金会计作原始凭证，根据原始凭证编制记帐凭单，做到收支有
据，责任清楚。
第九条 建立双方责任制度，即负责放款的负责跟踪问效、督促回收，负责
借款的负责定期反馈，及时还款。
第四章 占用费
第十条 财政周转金的使用期限，应根据扶持项目的性质和实现效益的时间
确定。一般为一至二年，最长不得超过三年。借用财政周转金必须按规定收取占
用费。期内占用费从低，逾期加罚占用费。
期内占用费的年费率规定如下：
一年以内的年费率２％；
二年以内的年费率４％；
三年以内的年费率６％。
属于委托银行放款的周转金，先按银行贷款利率计算利息。用银行贷款利率
计算出的利息，扣除财政周转金统一利率计算出的利息和银行手续费、奖励费之
后，由财政返还给贷款单位。
逾期周转金加罚占用费率分三种情况，逾期一年以内的在原费率以外加罚１
０％；逾期二年以内一年以上的在原费率以外加罚１２％；逾期二年以上在原费
率以外加罚１４％。
第十一条 周转金占用费计算方法：
１、期内占用费计算分式：期内占用费＝借用周转金金额＊使用年＊年占用
费率；
２、逾期占用费计算公式：逾期占用费＝借用周转金逾期金额＊逾期年限
＊逾期占用费率。
第十二条 下级财政部门转借上级财政部门、主管部门转借同级财政部门的
周转金，其占用费、逾期占用费一律按借出单位规定的标准执行，不得层层加码
。
第十三条 收取的占用费、逾期占用费，扣除必要的业务费，年终转作周转
金本金。业务费支出不得超过当年实际收取的本级周转金占用费的５％，业务支
出未达５％时不得提留结转使用。履行业务所需的占用费由预算部门转到单位财
务部门，由财务部门监督使用。
第十四条 业务费主要用于周转金管理部门办理具体业务时所必需的开支，
如购买、印刷管理周转金必需的凭证、帐簿、报表和宣传材料，组织周转金项目
调查、评估、考核的经费开支和业务人员的培训等支出，不得用于发放资金、补
贴，不得用于职工福利。业务费开支年初要编报计划，年终要编报执行情况，各
项支出要严格审批。
第五章 周转金的管理和核算
第十五条 财政周转金的管理由财政部门负责，实行“集中管理、集体决策
、分工负责、互相监督”的办法。
第十六条 财政周转金由预算部门统一开户，统一核算；财政周转金扶持项
目的确定、资金投放、回收和效益考核，按周转金的管理权限和性质由财政业务
部门负责。
第十七条 各级财政业务部门要严格按程序办理周转金的投放，并建立各项
目追踪反馈制度。
第十八条 各业务科室及预算科应加强对周转金的核算，对周转金应有专人
进行管理，并按财政部有关周转金会计制度的规定进行核算，坚持定期对帐。做
到手续完备，帐目清楚，内容真实，结算准确。
第十九条 务业务科室不得随意冲减周转金本金，对呆死滞的周转金要根据
国家的有关规定进行清理，未经批准不得擅自处理。
第二十条 各级财政部门本级周转金的发放，必须通过中国人民银行批准的
金融机构以委托放款的形式办理。
第六章 周转金使用效益的考核和监督
第二十一条 各级财政部门必须加强对周转金效益的考核工作。考核指标包
括以下几方面：
财政周转金回收率指标
当年实际回收率。计算公式为：
当年实际回收率＝当年实际回收到期周转金总额／当年应回收到期周转金总
额＊１００％
累计周转金回收率，计算公式为：
累计回收周转金总额／累计应回收到期周转金总额＊１００％
周转金项目效益考核指标。计算公式为：
借用周转金增加利税额＝（借用周转金实现的利税总额－借用前实现的利税
总额）＊周转金占项目投资总额的比率。
第二十二条 各级财政部门负责管理财政周转金的人员必须坚持原则，秉公
办事，不得以权谋私。对于违纪违法行为要依法严肃查处，并追究有关部门负责
人的责任。
第二十三条 为加强周转金的回收工作，调动借款单位按合同还款的积极性
，各业务科室每年应对借款单位进行信用考核。考核的依据是周转金偿还率。
第七章 附则
第二十四条 本实施细则自印发之日起执行，原庆财发〖１９９６〗２号《
大庆市财政周转金管理办法》同时废止。
第二十五条 本实施细则由大庆市财政局负责解释。
焦作市行政规范性文件备案监督办法
河南省焦作市人民政府
焦作市行政规范性文件备案监督办法(第50号）
《焦作市行政规范性文件备案监督办法》已经2004年10月15日市人民政府第9次常务会议审议通过，现予公布，自2004年11月1日起施行。
市 长
二○○四年十月二十一日
焦作市行政规范性文件备案监督办法
第一条 为了维护社会主义法制的统一，加强对行政规范性文件制定工作的备案监督，根据国务院《法规规章备案条例》和省政府关于行政规范性文件备案的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的行政规范性文件备案审查工作，适用本办法。
第三条 本办法所称行政规范性文件，是指：
（一）县（市）、区、乡（镇）人民政府（含人民政府办公室）依照法定权限和程序以“规定”、“办法”、“细则”、“决定”、“通告”、“公告”、“通知”、“意见”等名称发布的在本行政区域内具有普遍约束力的文件。
（二）县级以上人民政府工作部门和直属机构、法律法规授权的组织（以下统称政府部门）依照法定权限和程序制定的含有前项所列名称并且在本行政区域内具有普遍约束力的文件。
各级人民政府和政府部门的人事任免、行政处分等涉及内部事务的文件、对具体事项做出的行政处理决定，不适用本办法。
第四条 行政规范性文件备案审查工作，实行首长负责、分级管理的原则。
市人民政府领导本市行政规范性文件的备案审查工作。各县（市）、区人民政府负有将本级人民政府制定的行政规范性文件报市人民政府备案审查的义务，各级政府部门负有将本部门制定的行政规范性文件报同级人民政府备案审查的义务。
各级人民政府的法制机构具体负责行政规范性文件备案审查工作，政府办公室或相关部门负责文件管理的科室应积极配合。向上一级行政领导机关备案的，应当指定专人负责，保证行政规范性文件及时、按规定的要件报送备案；对下一级行政机关报送备案的行政规范性文件，上级人民政府的法制机构应当依法严格审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠。
第五条 各级人民政府制定的行政规范性文件，应当自发布之日起30日内报上一级人民政府法制机构备案；政府部门制定的行政规范性文件，应当自发布之日起20日内报同级人民政府法制机构备案；两个以上行政机关共同制定的行政规范性文件，由主办的机关自发布之日起20日内报同级人民政府法制机构备案。
未按照本办法的规定将行政规范性文件报送备案的，视为行政规范性文件制定程序尚未完成。
第六条 依照本办法报送备案行政规范性文件时，应提交下列材料：
（一）备案报告一式一份；
（二）行政规范性文件正式文本一式3份，具备条件的应当同时报送电子文本一式两份；
（三）行政规范性文件依据的法律、法规、规章和上级文件；
（四）行政规范性文件起草说明及本级法制机构的审核意见。
第七条 行政规范性文件起草说明及本级法制机构的审核意见，包括下列内容：
（一）制定文件的必要性、依据及规范的主要内容；
（二）法制机构对规范内容和制定程序的审查情况。
第八条 下级机关依照本办法报送备案行政规范性文件，可采取邮寄或者直接送达的方式进行。
第九条 报送备案行政规范性文件，符合本规定第三条、第六条、第七条规定的，接受备案的市、县（市）、区人民政府法制机构予以登记；不符合第三条规定的，不予登记；符合第三条，但不符合第六条、第七条规定的，暂缓办理登记。
暂缓办理登记的，由接受备案的市、县（市）、区人民政府法制机构通知制定机关补充报送备案或者重新报送备案；补充或者重新报送备案符合规定的，予以登记。
第十条 市、县（市）、区人民政府法制机构对报送备案的行政规范性文件，必须自收到之日起30日内，对下列事项进行审查：
（一）是否超越权限；
（二）是否违反法律、法规、规章或者国家政策；
（三）是否与其他规范性文件相冲突；
（四）行政规范性文件设定的有关规定是否适当；
（五）是否违背制定程序。
第十一条 市、县（市）、区人民政府法制机构审查备案的行政规范性文件时，认为需要有关人民政府或者政府部门提出意见的，有关人民政府或者政府部门应当在规定的期限内回复；认为行政规范性文件存在疑问需要制定机关说明情况的，可向制定机关发出《行政规范性文件备案审查询问函》，制定机关应当按照该函要求的内容和期限予以回复。
第十二条 市、县（市）、区人民政府法制机构在审查行政规范性文件时可采取下列方式：
（一）召开专题听证会、论证会审查；
（二）可以向上级法制部门和其他有关业务主管部门咨询；
（三）聘请有关专家、学者组成专家组审查；
（四）组织有关部门协助审查。
第十三条 市、县（市）、区人民政府法制机构经审查，对违反法律、法规、规章或者国家政策的行政规范性文件，应当向制定机关发出《行政规范性文件备案审查纠正通知书》，要求制定机关立即纠正，纠正期间行政规范性文件停止执行；制定机关无正当理由不自行纠正的，市、县（市）、区人民政府法制机构应当提出处理意见，报请同级人民政府在60日内予以撤销。
第十四条 市、县（市）、区人民政府法制机构审查备案的行政规范性文件，发现有相互冲突的，应当及时通知制定机关与有关部门协商并予以修订；制定机关拒绝协商或修订，又不自行废止的，由政府法制机构提出意见，报请本级人民政府决定。
第十五条 市、县（市）、区人民政府法制机构发现行政规范性文件的制定程序、发布形式不规范或者存在技术性问题的，应当责令制定机关限期纠正。制定机关应当自收到通知之日起15内自行纠正，并书面答复办理结果。
第十六条 行政规范性文件制定机关应当于每年1月底前将上一年所制定的行政规范性文件目录报送备案审查机关备查核对。
市、县（市）、区人民政府法制机构有权查阅下级政府及所属部门制定的行政规范性文件，有关制定机关应当积极配合。
第十七条 市、县（市）、区人民政府法制机构经审查，对下级机关报送备案的合法、适当的行政规范性文件以及制定机关自行纠正后合法、适当的行政规范性文件，应当按年度公布目录。政府法制机构根据需要也可以分批公布。
下一级人民政府汇编、编辑出版本级人民政府的行政规范性文件，应当以上一级人民政府法制机构公布的目录为准；政府部门汇编、编辑出版本部门的行政规范性文件，应当以同级人民政府法制机构公布的目录为准。未经审查备案的行政规范性文件，不具有法律效力。
第十八条 公民、法人或其他组织认为行政机关的行政规范性文件违法或者不适当，有权向市、县（市）、区人民政府法制机构提出书面意见和建议。
市、县（市）、区人民政府法制机构收到书面意见和建议，对于属本级人民政府管辖的，应当按照本办法的规定依法审查处理；对不属于本级人民政府管辖的，必须移送有管辖权的人民政府法制机构；接受移送的人民政府法制机构应当按照本办法的规定予以处理。
第十九条 上级人民政府法制机构发现下级人民政府和本级政府的工作部门未履行法定职责，不报送或不按时报送行政规范性文件备案的，应按照层级行政监督管理的原则通知制定机关限期报送；逾期仍不报送的，给予通报批评并责令限期改正。对行政规范性文件制定机关有错不纠，造成不良后果的，由市、县（市）、区人民政府法制机构建议同级人民政府、有关上一级业务主管部门或者行政监察机关对制定机关主管人员和直接责任人员依法给予行政处分。
第二十条 政府法制机构工作人员在备案审查工作中不履行备案审查职责造成不良后果的，由其主管机关进行批评教育，情节严重的给予行政处分。
第二十一条 国税、地税、工商行政、质量技术监督等实行垂直领导的行政机关制定的行政规范性文件，应按照本办法抄送同级人民政府法制机构存查，接受监督检查。法律、法规另有规定的，从其规定。
县（市）、区人民政府应当参照本办法的规定，制定相关制度，指导乡（镇）人民政府、街道办事处做好村民自治章程、村规民约、居民公约的备案监督工作，及时纠正违反宪法和法律、法规的内容。
第二十二条 本办法由焦作市人民政府法制办公室组织实施并负责解释。
第二十三条 本办法自2004年11月1日起施行。
