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国家发展和改革委员会


发布部门：国家发展计划委员会
发布文号：计外资[1999]1684号
发布时间：1999-10-19

关于加强国有基础设施资产权益转让管理的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市计委（计经委）：
近年来，一些地方为筹集资金支持基础设施建设，采用了向外商及国内经济组织转让国有基础设施经营权、收益权、使用权以及股权等资产权益的做法。由于目前国家对此类资产权益转让没有明确的管理办法，出现了以保证外商投资回报率方式变相举借外债、在城市公用事业领域与外商全行业合资合作，审批程序混乱等问题。基础设施资产权益转让涉及到基础设施建设规划、投融资和价格管理，向外商转让基础设施资产权益还涉及到外汇平衡等问题，必须经国家综合平衡和宏观调控。为规范国有基础设施资产权益转让的管理，现将有关事项通知如下：
一、基础设施资产权益转让的范围
本通知所称基础设施资产权益转让是指向外商和国内经济组织转让国有公路、桥梁、隧道、港口码头、城市市政等公用基础设施的经营权、使用权、收益权、以及股权等（以下称“资产权益”）。
二、资产权益转让的要求
（一）资产权益转让必须符合国家整体利益和长远发展的需要，有利于国有资产保值增值和运营效益的提高。各地方、各部门要加强管理，适度有序地进行，维护国有经济在基础设施领域的主导地位，保证政府在该领域的调控能力。
（二）转让资产权益的收入，在扣除应缴税款后，首先要用于偿还到期的债务，安置富余人员。其余部分在同级政府财政列收列支，专项用作建设资金，原则上限于在同行业内使用。不得将转让收入用于基础设施以外的项目建设，不得用于经常性支出和平衡财政预算、发放工资奖金等。
（三）受让方一般应采用公开招标或其它竞争方式比选确定。在同等条件下，应优先选择国内经济组织为受让方。
（四）对拟在资产权益转让后开始收费或调整收费标准的，应按国家有关法律、行政法规及其规定的程序报有关部门批准。
（五）资产权益转让年限一般不超过20年。对于在转让后对原基础设施进行了更新改造或扩建，且投资大、利润率低、回收期长的项目，可适当延长年限，但最长不得超过25年。基础设施在资产权益转让期满后，应无债务、不设定担保、设施状况完好地移交给政府机构。
（六）受让方必须在转让协议生效6个月内支付协议项下的全部款项。在转让协议生效后3年内，不得再转让所取得的资产权益。3年后再转让所取得的资产权益须得到原审批机构的批准。
（七）由于公用基础设施经营的特殊性，项目所在地政府可以为项目提供必要的经营条件，但不得以任何方式保证受让方的投资回报。
三、资产权益转让项目的审批
（一）资产权益转让项目的审批权限按照国家现行内外资建设项目审批的有关规定。规模在限额以上的，由国家计会同有关部门审批。重大项目报国务院审批。限下项目由各省、自治区、直辖市及计划单列市计委（计经委）审批。地方对资产权益转让项目的审批权不得层层下放。不得将限额以上项目拆成若干限下项目审批。
（二）地方有权审批的项目中有中央投资的，需征求中央原投资部门的意见。原有债务（包括借用的国外贷款）没有偿清的项目，如发生债务人变更，必须征得债权人（包括国外优惠贷款的窗口部门）的同意。
（三）地方审批的项目，须报国家计委和行业主管部门备案。有关部门在收到报备文件30日内不提出意见，视为同意，审批文件生效。
（四）为提高办事效率，根据资产权益转让项目的特点，其项目建议书和可行性研究报告的主要内容应有所侧重。视具体情况，项目资产转让方案可替代项目可行性研究报告，由项目审批部门自行掌握。
项目建议书和可行性研究报告（或资产权益转让方案）的内容要求见附件。
四、其它事项
（一）受让方为外商的资产权益转让项目，必须符合国家规定的允许外商投资领域和外商出资比例等要求。资产权益转让项目需设立外商投资企业的，须按现行规定报批合资合同和企业章程。国有基础设施项目在境内外发行股票，按现行有关法律和行政法规的规定办理。
（二）资产权益转让不按本通知的规定进行的，视情节轻重，按有关法律法规格给予警告、罚款、没收非法所得和吊销营业执照等处罚。
附件：资产权益转让项目建议书和可行性研究报告（或资产权益转让方案）的内容要求



附件：

资产权益转让项目建议书和可行性研究报告
（或资产权益转让方案）的内容要求

一、资产权益转让项目建议书应有以下内容：
（一）原项目概况（项目规模、资金来源、经营状况、债务状况、在本地区本行业的经济地位等）
（二）转让的目的；
（三）出让方、转让内容、期限、转让后的经营方式、拟提供的经营条件等；
（四）转让所得的初步投向；
（五）债务偿还初步方案；
（六）资产预评估结果（含资产评估机构资质证书）；
（七）转让对经济、社会等方面的影响分析；
（八）拟采取的选择受让方方式；
（九）审批机构要求的其它文件。
二、资产权益转让项目可行性研究报告（或资产权益转让方案）应有以下内容：
（一）受让方选择情况及选择结果；
（二）出让方、受让方、转让内容、价格、期限、提供的经营条件等；
（三）转让后的经营方式、权利及义务的分享分担情况；
（四）债务偿还方案；
（五）转让收入使用方案；
（六）经济、社会效益分析；国有资产保值增值分析；
（七）财务分析；
（八）对原有设施扩建或更新改造的可行性分析；
（九）附件：
1、受让方和出让方的协议书；
2、受让方资信证明；
3、受让方和转让方的资产负债表、损益表、现金流量表；
4、资产评估报告和同级国有资产管理部门的确认书；
5、原投资部门和债权人的意见书；
6、转让所得进行其它项目建设的批准文件；
7、结汇计划；
（十）审批机构要求的其它文件。
农业部


禁止从加拿大部分地区输入禽类和禽类产品的规定
1996年11月8日，农业部


最近我部从加拿大农业和农业食品部获悉，今年9月30日加拿大确诊发生了一例新城疫，爆发地点位于多伦多以东约70公里安大略省安大略湖北岸的Ｂｏｗｍａｎｖｉｌｌｅ。
根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》第五条的有关规定，自即日起禁止以加拿大新城疫疫点为中心半径20公里范围内地区的家养和野生禽类及其产品进境。现将有关问题规定如下。
一、各口岸动植物检疫机关要加强对入境旅客携带检疫物的查验工作。旅客携带入境的来自或途经加拿大的家禽、野生禽鸟及其产品，一经发现，一律作没收销毁处理。
二、加强对入境交通运输工具的检疫工作。所有进境的交通运输工具，凡使用加拿大的禽类产品作配餐料的，一律将其尚未使用的禽类产品作封存处理；交通员工自养的禽鸟，必须装入完好的笼具中，不得放在露天或甲板上；来自或途经加拿大的交通运输工具上的垃圾、泔水由口岸动植物检疫机关作消毒处理，不能在交通运输工具上消毒处理的，应用密封的容器盛装，必须密封完好，作不准卸离运输工具或卸离运输工具直运至口岸动植物检疫机关指定或认可的地点作消毒或销毁处理。
三、禁止来自加拿大的带有禽类产品的邮包入境，一经发现，一律作销毁处理，由口岸动植物检疫机关签发《入境邮件处理通知单》，交邮局转交寄件人。
四、从加拿大输入被禁止范围以外的禽类和禽类产品的，必须在对外签订贸易合同前报国家动植物检疫局统一审批。进口时货物必须原包装、原证书从加拿大直运我国。用集装箱运输的，可以经由其他国家和地区入境，但必须有加拿大农业和农业食品部在集装箱上加施的封识，在运输途中不得开拆。每批进口禽类或禽类产品必须随附有加拿大农业和农业食品部签发的正本检疫证书，证书中须特别注明产地、饲养场或屠宰加工厂注册编号、全称和地址，用集装箱运输的，须注明集装箱号码和相应的封识号码。从加拿大进口的禽类或禽类产品到达中国入境口岸时，发现有下列情况之一的，由口岸动植物检疫机关责令进口商作退回或销毁处理：
1．无国家动植物检疫局签发的检疫审批单（原件）的；
2．无加拿大农业和农业食品部签发的符合上述规定内容的检疫证书的；
3．进口禽类或禽类产品不符合上述规定的；
4．货证不符的。
五、经国家动植物检疫局批准的加拿大被禁止范围以外的进口禽肉（含禽爪），经检疫合格的，一律由口岸动植物检疫机关在原包装上加贴“检疫合格”标识。凡无“检疫合格”标识的加拿大禽类产品，一律视为非法入境产品予以没收销毁。
六、凡违反上述规定者，由口岸动植物检疫机关依照《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其《行政处罚实施办法》的有关规定予以处罚。