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江西省人大常委会


江西省人大常委会公告第１２９号


江西省实施《中华人民共和国节约能源法》办法

（２００２年９月２７日江西省第九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过）


第一章　总则
第一条　为推进全社会节约能源，提高能源利用效率和经济效益，保护环境，促进全省经济和社会可持续发展，根据《中华人民共和国节约能源法》和其他有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条　本办法所称能源，是指煤炭、原油、天然气、电力、焦炭、煤气、热力、成品油、液化石油气、生物质能和其他直接或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源。
　　本办法所称节能，是指加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，减少从能源生产到消费各个环节的损失和浪费，更加有效、合理地利用能源。
第三条　在本省行政区域内从事能源开发、利用、管理及相关活动的单位和个人，应当遵守本办法。
第四条　县级以上人民政府经济贸易主管部门是同级人民政府的节能行政主管部门，负责本辖区内节能监督管理工作。
　　省、设区的市经济贸易主管部门设立的节能监察机构负责节能日常监察工作。
　　县级以上人民政府发展计划、财政、统计、科学技术、建设、环保，以及质量技术监督、工商等有关部门在各自职责范围内负责节能监督管理工作。
第五条　县级以上人民政府应当根据能源节约与能源开发并举，把能源节约放在首位的方针，制定节能政策，编制节能计划，并纳入国民经济和社会发展计划，采取措施合理调整产业结构、能源供应和消费结构，推进节能技术进步，提高能源利用效率。
　　鼓励开发、利用新能源和可再生能源，实行多能互补，提倡和推广使用清洁能源，促进国民经济向节能型模式发展。
第六条　各级人民政府应当加强节能宣传教育，普及节能科学知识，增强全民节能意识。
　　任何单位和个人都应当履行节能义务，有权检举浪费能源的行为。
　　对在节能及其科学技术研究、技术推广中取得显著成绩的单位和个人，各级人民政府应当给予表彰、奖励。
第二章　节能管理
第七条　各级人民政府应当加强对节能工作的领导，根据节能目标，定期部署、协调、检查、推动节能工作，促进能源的合理利用。
第八条　禁止新建国家和省明令禁止的技术落后、能耗过高、严重浪费能源的工业项目。
　　节能行政主管部门应当对现有的技术落后、能耗过高、严重浪费能源的工业项目加强监督检查，并督促其采取技术措施，降低能耗。
第九条　固定资产投资工程项目的可行性研究报告，应当包括合理用能的专题论证或者节能篇（章）。
　　固定资产投资工程项目的设计和建设，应当遵守合理用能标准和节能设计规范。
　　达不到合理用能标准和节能设计规范要求的项目，依法审批的机关不得批准建设；项目建成后，应当委托具有法定资格的节能检测机构对项目的用能状况进行测试，达不到合理用能标准和节能设计规范要求的，验收部门不得给予验收。
　　年综合能源消费总量２０００吨标准煤以上，以及按规定必须进行可行性研究评估的固定资产投资工程项目，其合理用能专题论证必须由具有法定资恪的评估机构进行评估。
　　节能检测机构的资格认定，按照国家有关规定执行。
第十条　省节能行政主管部门应当会同有关部门根据国家有关规定，及时制定公布本省推荐使用的用能产品、设备名录和限期淘汰的用能产品、设备名录，以及禁止建设的耗能高的工业项目名录。
第十一条　用能单位应当严格执行依法制定的单位产品及设备能耗限额。
　　省节能行政主管部门应当会同有关部门按照科学合理的原则，对生产过程中耗能较高的产品制定单位产品能耗限额及主要用能设备能耗限额。
　　省质量技术监督部门可以根据国家标准或者行业标准，结合本省实际，会同有关部门制定地方节能标准；对尚未制定国家标准或者行业标准的，应当按照技术先进，经济合理的要求组织制定地方节能标准，并不断加以完善和改进。
第十二条　企业可以根据自愿原则，按照国家和省用能产品节能质量认证的规定，向法定认证机构提出用能产品节能质量认证申请；经认证合格后，取得节能质量认证证书和节能标识的使用权。
　　任何单位和个人不得伪造或者冒用节能产品的节能质量认证标识。
　　经认定合格的节能产品，在省内优先推广使用，并按照国家和省的有关规定享受优惠政策。
第十三条　年综合能源消费总量在５０００吨标准煤以上的用能单位为省重点用能单位。
　　设区的市、县（市、区）人民政府节能行政主管部门根据本地区实际，对年综合能源消费总量３０００吨以上５０００吨以下标准煤的用能单位可以参照重点用能单位进行管理。
第十四条　节能行政主管部门应当组织有关部门对重点用能单位能源利用情况进行监督检查，并可委托具有法定资格的节能检测机构对其能源利用状况进行监测，被监测单位不得拒绝。
　　受委托进行监测的节能检测机构应当公正、客观、及时地向委托单位提供能耗的有关数据和监测分析报告，并不得向被监测单位收费。
　　节能行政主管部门委托节能检测机构进行监测所需费用由本级政府财政安排。
第十五条　县级以上人民政府统计行政主管部门应当会同有关部门，做好能源消费和利用状况的统计工作，定期发布主要耗能产品的单位产品能耗等状况的公报。
　　统计行政主管部门、节能行政主管部门和各行业主管部门应当相互配合，建立科学的能源管理信息系统，提高能源信息的利用率。
　　重点用能单位应当按照国家有关规定，向节能行政主管部门和统计行政主管部门，报送能源消费统计报表。
第三章　合理用能
第十六条　省节能行政主管部门应当会同有关部门组织实施重大的节能技术改造示范项目、可再生能源和新能源开发利用项目；帮助企业引进先进的节能技术和节能产品并示范推广；引导企业事业单位和个人采用先进的节能工艺、技术、设备和材料以及现代管理方法；组织实施重大节能科学技术研究和开发。
第十七条　各级人民政府应当按照因地制宜、多能互补、综合利用、讲求效益的方针，加强农村能源建设和资源综合利用，鼓励开发利用沼气、太阳能、风能、水能、地热等可再生能源和新能源，推广使用型煤和省柴节煤炉灶。
第十八条　建筑物的设计和建造应当依照有关法律、法规的规定，采用节能型的建筑结构、材料、器具和产品，提高保温隔热和通风采光性能，降低采暖、制冷、照明、动力等设备的能耗，建设节能型建筑示范小区和工程。
第十九条　生产、销售用能产品和使用用能设备的单位和个人，必须在国家规定的期限内停止生产和销售国家明令淘汰的用能产品，停止使用国家明令淘汰的用能设备，并不得将淘汰的设备转让给其他单位或者个人使用。
第二十条　生产用能产品的单位和个人，应当采用新技术、新工艺和高性能材料，降低产品的使用能耗，并在产品说明书和产品标识上如实注明能耗指标。
第二十一条　用能单位应当加强对节能工作的管理，建立节能工作责任制，制定能源消耗定额，实行能源成本控制管理和奖罚制度，对节约能源取得显著成绩的单位内部组织或者个人按照节约能源价值的一定比例给予奖励。
　　用能单位应当对耗能设备操作人员进行节能教育，对主要耗能设备操作人员还应当实行岗前培训，未经培训的不得上岗。
　　重点用能单位必须设立能源管理岗位。从事能源管理的人员应当具有节能专业知识或者中级以上专业技术资格，并报节能行政主管部门备案。
第二十二条　供能单位和用能单位应当按照国家有关规定，加强能源计量、统计管理，配备合格能源计量器具，建立能源消耗原始记录和统计台账，健全能源消费和能源利用状况分析制度。能源计量器具必须按国家规定定期校核。
第二十三条　生产、供应和使用能源的单位必须加强对能源使用的管理，按照国家规定计量和收费。不得允许无偿使用能源或者实行包费制。
第四章　节能保障
第二十四条　省人民政府应当每年在基本建设、技术改造资金中安排一定数量的节能资金，专项用于支持能源的合理利用以及新能源、可再生能源和清洁能源的开发利用。
　　设区的市、县（市、区）人民政府应当根据本行政区域内的实际情况安排节能资金，用于支持能源的合理利用以及新能源和可再生能源的开发。
　　节能资金每年安排量应当根据本行政区域内年能源消费量计算，每吨标准煤不低于０.５元的标准。节能资金的筹措、管理和使用办法，由省人民政府制定。
第二十五条　县级以上人民政府应当根据本地区的实际确定节能的重点，在科学研究、技术开发与推广资金中安排一定比例的资金，用于支持科研机构以及其他单位和个人的节能科学技术研究和推广，建立和完善节能技术服务体系，培育和规范节能技术市场，促进高新节能技术产品的产业化。
第二十六条　各级人民政府应当鼓励和支持下列节能行为：
　　（一）实行集中供热、集中供冷、热电联产、热能梯级利用、热电冷以及热电煤气三联供的；
　　（二）在铸造、锻造、电镀、热处理等高能耗行业，实行专业化、规模化生产的；
　　（三）开发工业生产中余热、余压和放散可燃气体的回收利用技术的；
　　（四）利用可再生资源或者垃圾、余热、余压和放散可燃气体发电的；
　　（五）供电单位对用电负荷的低谷期和高峰期分时定价的，用电单位利用低谷期电力负荷合理利用能源的；
　　（六）发展和使用清洁燃料和节能型的汽车、船舶等交通工具的；
　　（七）建设节能型建筑和实施绿色照明工程的；
　　（八）其他开发、推广节能技术和利用新能源的。
第二十七条　鼓励和支持社会各方面投资节能、能源综合利用项目和开发节能产品。对节能示范工程、节能推广项目和效益显著的节能产品，按照国家和本省的有关规定，享受政策优惠。
第五章　法律责任
第二十八条　违反本办法第九条规定，固定资产投资工程项目的设计和建设，不遵守合理用能标准和节能设计规范，不进行节能评估或者项目建成后达不到合理用能标准和节能设计规范要求的，由节能行政主管部门责令建设单位、设计单位限期改正；逾期不改正或者改正后仍达不到要求的，责令停止建设或者投入使用。
第二十九条　违反本办法第十四条规定，有下列行为之一的，由节能行政主管部门予以警告，责令限期改正；逾期不改正的，可处以１０００元以上５０００元以下的罚款：
　　（一）用能单位拒绝节能检测机构依法监测的；
　　（二）用能单位的用能设备经依法检测不合格的；
　　（三）节能检测机构不按照规定进行监测，以及提供虚假检验测试证明或者报告的。
第三十条　违反本办法第二十三条规定，单位允许无偿使用能源或者实行包费制的，由节能行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，可处以５０００元以上２万元以下的罚款。
第三十一条　拒绝、阻碍节能监督管理人员依法执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条　节能行政主管部门和其他有关部门的工作人员在节能工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章　附则
第三十三条　本办法自２００２年１２月１日起施行。


论刑事简易程序

张智涛


[摘 要] 本文拟对刑事简易程序的理论基础及主要模式、我国刑事简易程序的概念、适用范围、审判实践中的具体操作以及简易程序与普通程序转化过程中的若干问题进行探讨。
　　
[关键词] 简易程序，理论基础，审判实践，存在问题　　一、刑事简易程序的理论基础及主要模式
　　
（一）刑事简易程序的理论基础
　　
　　1、简易程序建立的基础　　刑事简易程序是在诉讼程序进行过程中为谋求公正与效益之间的平衡而产生的。诉讼公正与诉讼效益都是诉讼程序所追求的内在价值，而这两种内在价值既有一致性又有矛盾性。而设立简易程序的根本目的就在于减缓或者避免两者的冲突和矛盾。　　日本学者谷口安平说，在众多国家里，“迅速地审判一直被当作诉讼制度的理想”①。提高诉讼效益可以兼顾国家和个人两方面的利益。一般而言，刑事审判活动保持适度的效率性，使审判程序快速的完成，确保裁判结果的及时产生，这符合程序公正的基本要求。对于个人而言，审判的迅速进行并及时产生裁判结果会使被告人、被害人的利益得到及时的关注和保护，从而防止因诉讼拖延而使他们即使是对己有利的裁判也从中得不到任何好处。用句古老的法谚概括就是“迟到的正义等于非正义”。而从国家利益的角度分析，避免不必要和不合理的拖延，迅速作出裁判可将犯罪者立刻绳之以法，有助于对犯罪的打击和预防。　　在司法实践中，诉讼公正与诉讼效益常常是相互制约的。在司法资源有限的前提下，不可能绝对地追求案件的公正性，当人力、物力、时间有限时就只能牺牲对当事人的公正待遇、放弃发现案件的“绝对真实”了。随着对保障当事人诉讼权利的制度的不断完善，使诉讼环节更加复杂、繁琐，占用了相当多的司法资源，从而使诉讼公正与诉讼效率之间的矛盾更加突出。如何解决这一矛盾？世界各国长期以来进行了很多有益的摸索和实践。从根本上看，减少诉讼成本和科学配置司法资源是提高诉讼效益的两条主要途径，而简易程序的设置不仅通过减少诉讼成本从而直接达到提高刑事诉讼效益的目的，而且通过程序的繁简分流节约了一部分司法资源，使其可用于重大、复杂、疑难案件的审理，从而使有限的司法资源得到充分利用，实现了诉讼效益的最大化。因此，追求公正与效益的统一是设立刑事简易程序的基础。
　　
　　2、简易程序建立的前提　　既然刑事案件的诉讼程序有普通程序和简易程序之分，那么建立简易程序制度的前提条件是什么呢？显然，刑事案件本身的差异性是简易程序建立的重要条件。如果所有刑事案件在复杂程度、重要性、社会危害性等方面均整齐划一的话，简易程序也就失去了存在的必要性。因此，对不同的案件应投入与其重要性、复杂程度相适应的司法资源，故此简易程序的出现才顺理成章。如果对大量轻微、简单的刑事案件与其他普通刑事案件一样不加区分地统一适用单一的普通程序，势必造成刑事司法资源的浪费。而实行刑事案件繁简、难易分流，则有助于提高司法资源的使用效率。这样可以把司法公正与司法效益有机地统一起来，从而达到双赢的效果。
　　
（二）世界各国刑事简易程序的主要模式　
　
　　纵观世界各国的立法与实践，刑事简易程序主要有以下几种模式：
　　
　　1、简易审判程序　　基层法院在审理简单、轻微的刑事案件时适用的较普通程序相对简化的程序。如英国治安法院的简易审判程序，相对于普通程序，作了不组成陪审团、控辩双方在一定条件下可以不出庭等简化。我国刑事简易程序就属于此类。　
　
　　2、减省某些诉讼环节的速决程序　　如英美的罪状认否程序，只要被告人作有罪答辩，就可以据此定罪和处刑，不再进行开庭审理；意大利的简易审判则是在初步庭审中结束诉讼，不再进行正式的审判程序。　
　
　　3、刑事处罚令程序　　法官根据检察官的请求直接作出处罚命令。如德国的处罚令程序规定，对于轻罪，法官、陪审法庭可以不经审判而依检察官的申请以书面处罚令确定对该行为的法律处分。又如法国的定额罚金程序规定，违警罪初犯可以支付一笔定额罚金而换取公诉的撤销。日本、意大利亦有类似规定②。
　　
　　4、辩诉交易程序　　检察官与辩护律师在审判开始前对被告人的定罪和量刑问题进行协商和讨价还价，检察官通过降低指控或向法官提出减轻量刑的建议来换取被告人作有罪答辩。这种程序主要在美国盛行，根据美国较为权威的《布莱克法律辞典》的解释，“辩诉交易是指在刑事被告人就较轻的罪名或者数项指控中的一项或几项作出有罪答辩以换取检察官的某种让步，通常是获得较轻的判决或者撤销其他指控的情况下，检察官和被告人之间经过协商达成的协议。③”另外，象英国、德国等一些大陆法系的国家也在进行辩诉交易的实践。如德国的“协议制度就是一种新兴的简易诉讼程序，对于那些没有直接被害人的环保案件、贩毒案件、走私案件、税收案件等，控辩双方可以在庭外协商，以被告人作有罪答辩为条件来换取控方的从轻指控。
　　
二、我国刑事简易程序的概念　
　
　　根据我国《刑事诉讼法》第一百四十七条、第一百七十四条、第一百七十五条、第一百七十七条以及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国刑事诉讼法〉若干问题的解释》（以下简称《解释》）第二百二十三条第二款、第二百二十六条等的规定，可以概括出我国刑事简易程序的概念。刑事简易程序，是指基层人民法院审理特定的轻微刑事案件时所依法采用的，由审判员一人独任审判审理案件所适用的较普通程序相对简化的诉讼程序。
　　
三、我国刑事简易程序的适用范围
　　
　　刑事简易程序适用的范围是指简易程序适用的法院、审级和案件。　
　
　　（一）简易程序适用的法院　　

　　根据我国《刑事诉讼法》第一百四十七条“基层人民法院适用简易程序的案件可以由审判员一人独任审判”和第一百七十四条“人民法院对于下列案件，可以适用简易程序，由审判员一人独任审判”以及《解释》第二百一十七条“基层人民法院受理的公诉案件，人民检察院在起诉时书面建议适用简易程序的，应当随案移送全案卷宗和证据材料”的规定来看，只有基层人民法院可以适用简易程序，中级以上级别的人民法院不得适用简易程序。
　　
　　（二）简易程序适用的审级　　
　　
　　按照我国《刑事诉讼法》的规定，刑事简易程序是属于第一审程序中的内容，因此它只能适用于第一审程序中的第一次审理。也就是说，当一件适用简易程序审理的案件第一次审判后，被告人不服提出上诉，或者人民检察院提起抗诉，第二审法院审理后认为第一审法院认定事实不清或者程序违法而发回第一审法院重审时，尽管还是按照第一审程序对该案进行第二次审理，但不得再适用简易程序审理，而应重新组成合议庭适用普通程序对案件进行审理。至于第二审程序、死刑复核程序和审判监督程序则，由于这些程序是为了纠正第一审或者第二审中的某些错误，或者为保证死刑案件的质量而设立的，它们的法律性质和任务决定了不能适用简易程序。
　　
　　（三）简易程序适用的案件及不得适用简易程序的案件
　　
　　1、简易程序适用的案件　　根据我国《刑事诉讼法》第一百七十四条和《解释》第二百二十一条以及《最高人民法院、最高人民检察院、司法部〈关于适用简易程序审理公诉案件的若干意见〉》（以下简称《意见》）第一条的规定，下列案件可以适用简易程序审理：

　　（1）对依法可能判处三年以下有期徒刑、拘役、管制、单处罚金的公诉案件，事实清楚、证据充分，人民检察院建议或者同意适用简易程序的；

　　（2）告诉才处理的案件；