廊坊市地产交易市场管理规定
河北省廊坊市人民政府
廊坊市地产交易市场管理规定
第一章 总则
第一条 为了规范土地使用权交易行为，深化土地制度改革，加强廉政建设，建立公开、公平、公正的土地市场，制定本规定。
第二条 本市范围内的土地交易，适用本规定。
第三条 廊坊市人民政府设立地产交易市场作为土地交易的专门场所。前条所称土地交易应当在地产交易市场进行。
廊坊市土地管理部门是廊坊市地产交易市场的主管部门（以下简称主管部门）。
廊坊市地产交易中心（以下简称交易中心）是廊坊市地产交易市场的承办机构，按规定的职责和程序运作，并接受主管部门和监察部门的指导、监督和检查。
第四条
地产交易市场应配备一定数量的专业人员和必要的设施，建立土地招标拍卖专家库（以下简称专家库）。专家库由具有土地估价师、房地产估价师、价格鉴证师、律师、建筑师、规划师从业资格的人员和其他专家学者组成。
第五条 交易中心从事土地交易市场业务的工作人员，必须参加有关部门统一组织的培训，经考试合格取得上岗资格证书才能上岗。
第六条 土地交易应当遵循公开、公平、公正的原则，任何单位和个人不得非法干预。
第二章 土地交易
第七条 土地交易包括以下类型：
（一）国有土地使用权出让、租赁、作价出资（入股）等交易；
（二）原划拨土地使用权的转让、出租、抵押以及土地的联营合作等交易；
（三）出让土地使用权的转让(包括交换、赠与)、出租、抵押、作价出资（入股）等交易；
（四）为实现抵押权进行的土地使用权及地上建筑物、构造物、附着物转让，人民法院、执法机关裁定、决定处分的土地使用权及地上建筑物、构造物、附着物转让；
（五）法律允许的集体建设用地的流转。包括乡镇企业用地的转让、出租、联营、入股等交易。
第八条 土地公开交易应采取以下方式进行：
（一）招标，即通过发布招标公告，进行公开招标，由投标人进行投标，经评标后确定中标人的行为。
（二）拍卖，即通过发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，由出价最高者获得土地使用权的行为。
（三）挂牌交易，即通过发布挂牌交易公告并在一定期限内将土地交易条件在地产交易市场进行公告，接受交易申请，根据土地交易条件确定获得土地使用权人的行为。
第九条 下列土地交易应在交易中心通过招标、拍卖和挂牌交易方式公开进行：
（一）经营性项目用地的国有土地使用权出让、租赁；
（二）以协议方式取得土地使用权，申请改变用地性质、功能，转让土地使用权的，依法收回土地使用权，通过招标、拍卖方式重新出让；
（三）以出让方式取得的土地使用权转让、出租；
（四）以土地使用权合作建房（但农村征地返还用地除外）；
（五）已建建筑物的出让用地、行政划拨用地和历史用地，若存在多个产权主体，按照城市规划由政府组织或经政府批准组织改造的，选择改造单位的；
（六）已建建筑物的出让用地、行政划拨用地和历史用地，且产权属同一主体的，在符合现行规划前提下，土地使用者选择转让他人改造或与他人合作改造的；
（七）为实现抵押权进行的土地使用权及地上建筑物、构造物、附着物转让；
（八）人民法院、执法机关裁定、决定处分的土地使用权及地上建筑物、构造物、附着物转让；
（九）法律、法规允许的集体所有的建设用地使用权转让、租赁等交易。
其他机构包括中介机构不得进行上述交易。
第十条 除按法律、法规规定的情形外，经营性项目土地使用权出让、租赁，应采用招标、拍卖或挂牌交易中的一种方式。
第三章 土地交易规则
第十一条
政府储备土地的供应，由主管部门委托交易中心组织交易。采取公开交易方式确定土地使用权人的，由交易中心组织招标、拍卖或挂牌交易。
第十一条
以招标、拍卖方式出让或转让土地使用权的，在招标、拍卖前应制定招标、拍卖文件和投标、竞买规则，并在招标、拍卖会30日前发布招标、拍卖公告，申请参与竞投或竞买的人数应达到2人或2人以上。
公告由委托方发布。公告应在交易中心和互联网发布，并在《河北日报》或《廊坊日报》刊登。
第十二条
土地使用权出让和转让，应设立最低保护价。土地使用权以招标、拍卖方式交易时，未达到规定人数和最低保护价的，委托方有权重新做出交易安排。
最低保护价，包括招标底价及保留价。
第十三条
以出让方式取得的土地使用权交易，土地使用权人应委托交易中心进行，并提供房地产证或者土地使用权出让合同和付清地价款证明，交易中心直接安排交易；法律、法规、规章规定交易需经核准的，由交易中心在三日内进行核验后，送主管部门在15日内核准。主管部门核准转让的，再由交易中心进行交易。
第十四条
原划拨土地使用权交易，土地使用权人应委托交易中心进行，由交易中心在三日内进行核验后，报主管部门核准；符合土地储备范围的，土地使用权人应申请收购储备；主管部门核准交易的，由交易中心组织交易。
第十五条
抵押权人为实现抵押要求处分抵押人土地使用权及地上建筑物、构造物、附着物的，应委托交易中心进行公开交易，并提交抵押权人与抵押人就处分抵押物达成的协议和双方认可的具有评估资质的评估机构出据的评估报告。交易中心直接安排交易；法律、法规、规章规定交易需经核准的，由交易中心在三日内核验后送主管部门在15日内核准。主管部门核准交易的，由交易中心办理手续。
第十六条 人民法院、执法机关裁定、决定处分的土地使用权及地上建筑物、构造物、附着物的转让，委托交易中心组织交易。
处分物为行政划拨土地使用权或减免地价土地使用权的，交易中心应在交易前送主管部门核准。
第十七条
主管部门核准交易时，应核定是否应补交地价及应补交的地价数额。除市政府另有规定者外，交易中心在成交后从成交价款中首先扣减应补交的地价款及其他规费，并及时上缴主管部门财政专户，实行收支两条线管理。
第十八条
以招标方式转让土地使用权的，委托人应设立招标委员会，招标委员会由5人以上单数组成，委托人选派一名工作人员作为招标委员会主任委员，其余人员从地产交易市场专家库中随机抽出确定。随机抽出确定的专家经书面通知表示不能参加的，重新抽出确定。
招标委员会的主要职责是审定招标最低中标价（以下简称底价），审查投标人资格，主持开标、评标和定标工作，确认中标人并发出中标通知书。
在招标委员会确认中标人五日内，应当签订土地使用权转让合同。
第二十条
以拍卖方式转让土地使用权，委托人应设立拍卖委员会。拍卖委员会由5人以上单数组成，委托人选派一名工作人员任拍卖委员会主任，其余人员从土地交易市场专家库中随机抽出确定。随机抽出确定的专家经书面通知表示不能参加的，重新抽出确定。
第二十一条 拍卖委员会的主要职责是审定拍卖最低成交价（以下简称保留价）、审查竞买人资格、指定拍卖主持人。
拍卖主持人确认竞得人后，由交易中心与竞得人签订《拍卖成交确认书》。
第二十二条
土地使用权公开挂牌交易的，应公告最低交易价和其他交易条件。公告期限不少于30日。公告期限届满，按照以下规定确定能否成交：
（一）若在规定期限内只有一个申请人，且报价高于最低交易价，并符合其它交易条件的， 则此次交易成交；
（二）在规定期限内有二个以上申请人的，允许多次报价，土地使用权应由出价高者获得。报价相同的，由在先报价者获得；
（三）若在规定期限内没有申请人,或者只有一个申请人但报价低于最低交易价或不符合其他交易条件的，委托人可调整最低交易价，重新委托交易中心交易。
报价以报价单为准。成交后，由地产交易中心与买方签订《成交确认书》。
挂牌交易所公告的最低交易价由委托人决定，土地使用权挂牌出让的，最低交易价不得低于宗地标定地价；土地使用权挂牌转让的，最低交易价不得低于应补交地价、
应缴纳税费及应付交易服务费用之和。
市政府对转让地块享有优先购买权。
第二十三条 委托人委托交易中心进行公开交易，应当签订委托合同。
委托合同一般包括委托事项、时限、公告期限、委托费用、临时冻结产权、解冻等条款。
交易中心应准备委托合同示范文本。委托人与交易中心签订委托合同可以对示范文本进行修改、增删。
第二十四条 土地使用权通过土地交易市场成交后，当事人应在规定时间内凭《成交确认书》及有关文件申请办理产权登记。
第二十五条
交易中心从事上述交易时，可按规定向委托人单方收取服务费用。交易中心从事第五条第一款第一项、第二项交易时，按成交额百分之二计收服务费。从事第五条规定的其他交易的，成交额5000万元以下（含5000万元）部分，按百分之二计收服务费；成交额5000万元以上部分，超出部分按百分之一计收服务费。
交易中心的费用支出应当严格管理，依法接受审计。
第四章 监督查处
第二十六条 监察部门和主管部门应在交易中心设立检举或投诉信箱，接受群众对土地使用权交易违纪违规行为的检举、投诉。
第二十七条 交易中心应将土地使用权出让和转让规则、运作程序、服务承诺、工作人员守则等在显要位置张挂显示、陈设，接受群众监督。
第二十八 凡有下列情形之一的，不予办理产权手续：
（一）违反本规定，须公开交易的土地使用权不实行公开交易的；
（二）须公开交易的土地使用权不按本规定的规范要求和方式进行公开交易的；
（三）投标人或竞买人互相串通压价的；
（四）法律、法规规定属于交易无效的其他情形。
属于前款第（一）、（二）项情形的，由监察部门依法对有关单位负责人和责任人给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十九条
政府机关工作人员和交易中心工作人员，违反有关规定，在土地交易过程中接受贿赂，徇私舞弊、泄漏秘密、玩忽职守的，由其所在单位或监察机关给予处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。造成当事人损失的，依法承担赔偿责任。
第五章 附则
第三十条 市政府过去颁布的有关规定与本规定不一致的，以本规定为准。
第三十一条 本规定自发布之日起施行。
永州市人民政府办公室关于印发《永州市住房公积金管理办法》的通知
湖南省永州市人民政府办公室
永政办发〔2008〕17号
永州市人民政府办公室关于印发《永州市住房公积金管理办法》的通知
各县区人民政府，各管理区，市直各单位：
《永州市住房公积金管理办法》已经市人民政府同意，现予以印发，请认真贯彻执行。
二00八年五月二十三日
永州市住房公积金管理办法
第一条 为进一步加强住房公积金管理，维护住房公积金缴存人合法权益，加快城镇住房建设，提高住房保障水平，根据国务院《住房公积金管理条例》和建设部、财政部、中国人民银行《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管［2005］5号）及湘建房改[2007]80号《关于对永州市人民政府关于调整住房公积金缴存比例和基数的批复》等文件，制定本办法。
第二条 市住房公积金管理中心负责全市范围内住房公积金的管理和运作，履行《住房公积金管理条例》第十一条规定的职责。各县区住房公积金管理部是市住房公积金管理中心的派出机构，其人、财、物、事由市住房公积金管理中心统一管理,实行统一的规章制度，进行统一核算。
第三条 住房公积金管理实行市住房公积金管理委员会决策、住房公积金管理中心运作、银行专户存储、财政监督的原则。
第四条 本市行政区域内的国家机关、国有企业事业（含中央、省驻永单位）、城镇集体企业、城镇私营企业以及其他城镇企业、外商投资企业、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工，均应按月缴存住房公积金。单位及个人缴存的住房公积金属职工个人所有。
离休、退休职工和“三资”企业的外方职工不实行住房公积金制度。
第五条 职工缴存住房公积金的月工资基数以职工本人上一年度月平均工资为准，但最高不得超过市统计局公布的上一年度全市职工月平均工资的3倍，超过3倍按3倍计算。
单位为全体职工缴存住房公积金的月工资基数，是本单位职工个人缴存的月工资基数之和。
第六条 职工和单位住房公积金的缴存比例一致，不得低于职工上一年度月平均工资的5%，最高不超过职工上一年度月平均工资的12%。
第七条 职工和单位月住房公积金最高和最低缴存额由市住房公积金管理委员会每年审定一次并向社会公布。
第八条 单位为职工缴存的住房公积金，按以下规定列支：
（一）全额拨款机关事业单位在财政预算中列支；
（二）差额拨款和自收自支事业单位由财政部门核定收支后，在财政预算或费用中列支；
（三）企业在成本中列支。
第九条 职工缴存的住房公积金由单位财务机构代扣代缴，其中纳入财政工资统发的单位，职工缴存的住房公积金由财政部门代扣代缴。
第十条 单位为职工缴存的住房公积金，是单位给职工的住房公积金补贴。属财政预算安排的，由财政部门按月划拨到市住房公积金专户内；属单位缴存列支的，由单位按月汇缴到市住房公积金专户内。
市住房公积金管理中心收到缴存的住房公积金后，应督促受托银行及时计入职工个人住房公积金账户。
第十一条 单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。
缴存住房公积金确有困难的单位，经本单位职工代表大会或者工会讨论通过，市住房公积金管理中心审核并报市住房公积金管理委员会批准后，可以降低缴存比例或者缓缴；待单位经济效益好转后，再提高缴存比例或者补缴。
第十二条 市住房公积金管理中心和受托银行应向缴存住房公积金的职工发放住房公积金缴存凭证，登记住房公积金的缴存、提取情况，接受职工查询，保证缴存住房公积金的职工权益不受损害。
第十三条 单位补缴住房公积金（包括单位自行补缴和人民法院强制补缴）的数额，可根据实际情况采取不同方式确定。单位从未缴存住房公积金的，应当补缴自《住房公积金管理条例》发布之月（1999年4月）起欠缴职工的住房公积金。单位未按照规定的职工范围和标准缴存住房公积金的，应另为职工补缴。单位不提供职工工资情况或者职工对提供的工资情况有异议的，市住房公积金管理中心有权到单位查询并根据当地人事、劳动、统计部门核定的工资进行复核。
第十四条 建立住房公积金协管员制度。住房公积金协管员坚持单位推荐、本人自愿，并征得市住房公积金管理中心同意的原则确定，原则上每个单位产生1名，一般由单位财务人员兼任（未设财务机构的由从事财务工作的人员兼任），已建立住房公积金单位的原住房公积金经办人员符合协管员基本条件的，可作为协管员。住房公积金协管员主要负责宣传住房公积金法规、政策和有关业务知识，办理本单位住房公积金缴存登记、职工帐户设立、日常变更业务，每年与市住房公积金管理中心核对帐目，对本单位职工提取住房公积金进行初审，协助本单位职工办理住房公积金贷款并督促借款人按时偿还贷款等工作。
第十五条 建立住房公积金年度验审制度。住房公积金年度验审工作重点是检查单位是否建立和足额、按时、全员缴存住房公积金。年度验审办法为单位自检、市住房公积金管理中心复检，并将年度验审情况向社会公布。缴存单位应在每年6月30日前，将上年度职工总数、工资总额和住房公积金缴存人数、缴存比例、缴存基数、缴存总额等情况报市住房公积金管理中心办理年检核对手续。
第十六条 单位发生合并、分立、撤销、破产、解散或者改制等情形的，应当为职工补缴以前欠缴（包括未缴或者少缴）的住房公积金。单位合并、分立和改制时无力补缴以前欠缴的，应当明确住房公积金缴存的责任主体，由责任主体及时到住房公积金管理中心办理变理登记或者注销登记。新设立的单位，应按规定及时办理住房公积金缴存手续。
第十七条 职工住房公积金存款利息，按中国人民银行的有关规定计算。每年6月30日结息，并自结息之日起自动转存。
第十八条 有下列情形之一的，职工可以申请提取本人住房公积金账户内的存款余额：
（一）购买、建造、翻建、大修自住住房的；
（二）离休、退休的；
（三）完全丧失劳动能力，并且与所在单位终止劳动关系的；
（四）出境定居的；
（五）户口迁出本市行政区域的（限住房公积金未在全国全省联网以前）；
（六）偿还购房贷款本息的；
（七）市人民政府规定的其他住房消费。
第十九条 职工申请提取本人住房公积金，应向市住房公积金管理中心递交申请书和相关合法有效证明，并填写提取审批表。市住房公积金管理中心应在收到申请之日起3日内作出准予或者不准予提取的决定，并通知申请人。准予提取的职工在受托银行取款时，应出具市住房公积金管理中心的审批件、住房公积金缴存凭证和身份证。
第二十条 职工离休、退休、出境定居或者调离本市行政区域时，可以一次性提取本人住房公积金账户余额，并注销其住房公积金账户。
在职期间去世的职工，其住房公积金由其合法继承人或者受遗赠人提取。既无继承人又无受遗赠人的，其住房公积金账户内的存款余额纳入住房公积金的增值收益。
第二十一条 与用人单位解除劳动关系、自动离职和被辞退、开除的职工，从解除劳动关系、自动离职和被辞退、开除之月起停止缴存住房公积金，存储的住房公积金可以提取并予以销户；停薪留职的职工，其在工资中断期间住房公积金的缴存随之中断，帐户封存不变，住房公积金余额仍保留在职工单位住房公积金户名内，由单位为其办理封存手续；恢复其中断的工资关系时继续按规定缴存住房公积金，原封存帐户予以启封。
第二十二条 缴存住房公积金的职工，在购买、建造、翻建、大修自住住房时，凭购房合同、协议或建房手续等证明可以向市住房公积金管理中心申请住房公积金贷款。市住房公积金管理中心应当自接到贷款申请之日起15日内作出准予贷款或者不准予贷款的决定，并通知申请人；对准予贷款的，由受委托银行办理贷款手续。
住房公积金贷款风险，由市住房公积金管理中心承担。
第二十三条 凡是申请住房公积金贷款的职工应同时具备下列条件：
（一）是住房公积金缴存人，且缴存住房公积金满一年以上，没有停缴记录；
（二）具有本市行政区域内居民户口或常住地、主要居住地在本市行政区域内；
（三）必须提供房产抵押担保或者其他质押物担保；
（四）法规、政策规定的其他条件。
第二十四条 市住房公积金管理中心应当按照法规、政策规定制定具体的住房公积金提取、转移、封存和贷款办法，并向社会公布。
第二十五条 借款人应诚实、守信，全面履行借款合同，积极还贷。逾期不还款的，市住房公积金管理中心有权依法采取措施予以追回。
第二十六条 市住房公积金管理中心应完善贷款管理办法，建立逾期贷款预警机制，做好贷款档案管理，化解贷款风险。
第二十七条 市住房公积金管理中心负责编制年度住房公积金贷款计划，送市财政局审核，报市住房公积金管理委员会审批通过后实施。
第二十八条 市住房公积金管理中心根据住房公积金年度使用计划，在保证住房公积金提取和贷款额度的前提下，经市住房公积金管理委员会审核批准，可以将住房公积金用于购买一级市场的国债。
第二十九条 住房公积金的增值收益，按住房公积金贷款风险准备金、上交财政的住房公积金管理中心管理费用、城市廉租住房补充资金的顺序进行分配，其中贷款风险准备金由市住房公积金管理中心按不低于年度贷款金额的1%或者按不低于当年增值收益的60%提取。
第三十条 缴存单位和受托银行主要职责：
（一）缴存单位的主要职责：核实缴存住房公积金的人员和工资基数；提供住房公积金汇缴清册、变更清册，填写汇缴书，及时汇缴单位和职工的住房公积金；建立健全单位和职工缴存住房公积金的明细台账。
（二）受托银行的主要职责：设立单位和职工缴存住房公积金账户，负责住房公积金存款业务，向职工发放住房公积金存折；按市住房公积金管理委员会批准的住房公积金使用计划和市住房公积金管理中心签订的委托协议发放并协助收回贷款；办理职工提取、转移、封存住房公积金，接受查询；向市住房公积金管理中心交割住房公积金缴存原始凭证和相关资料，提供住房公积金归集、使用等有关信息，定期报送业务统计报表。
第三十一条 住房公积金监管部门应当依法加强对住房公积金的行政监督管理。
第三十二条 市财政局应对市住房公积金管理中心的下列情况进行监督检查，并对违反财政法规行为依法给予处罚：
（一）落实财政财务法规政策情况；
（二）年度预算执行和决算编制情况；
（三）执行住房公积金缴存基数和缴存比例情况；
（四）贷款风险准备金提取、使用及不良资产的处置情况；
（五）住房公积金保值增值和购买国债情况；
（六）增值收益的分配及其使用情况；
（七）法律法规明确监督的其他情况。
第三十三条 市审计局对住房公积金缴存、使用、管理及财务收支的真实性、合法性和效益性进行审计监督。
第三十四条 中国人民银行永州中心支行、中国银行业监督管理委员会永州监管分局依照有关法律法规对受托银行承办住房公积金金融业务和相关工作进行监督。
第三十五条 住房公积金的存贷款等金融业务由市住房公积金管理委员会依照国家规定委托国有商业银行办理，承办银行不得超过两家。
第三十六条 对市住房公积金管理中心实行“收支两条线”管理，执行市财政年度预算。住房公积金增值收益应全额上缴市财政专户，其管理费用由市财政按预算拨付。
第三十七条 对不为职工办理住房公积金开户缴存登记或者不为职工办理住房公积金账户设立手续的单位，由市住房公积金管理中心责令限期办理；逾期不办理的，依据《住房公积金管理条例》规定处1万元以上5万元以下的罚款。
对单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由市住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。
第三十八条 任何单位和个人不得挪用住房公积金，违者由有权监管部门追回挪用的住房公积金，没收违法所得，并根据情节轻重对主管人员和直接责任人员给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 对不按委托协议和市住房公积金管理委员会批准的住房公积金使用计划办理住房公积金存贷款金融业务的受托银行，按违约处理，情节严重的，取消其资格。
第四十条 本办法从发布之日起执行。永政办发[1997]77号《永州市市直单位职工住房公积金制度实施办法》同时废止。
