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分析举报线索成案率低的原因及对策

盛立军


　　举报工作是人民检察院依靠群众举报职务犯罪、打击职务犯罪获取线索和案源的有效渠道。由于种种因素，当前的举报工作存在一些问题，举报线索成案率低更是其中的突出问题。我院对举报线索成案率低的原因进行分析并提出对策，以便有针对性的开展举报宣传工作，促进举报工作的纵深发展。

　　一、举报线索成案率低的原因

　　1、匿名举报多，署名举报少。侦查部门在初查署名举报的职务犯罪案件线索时可以得到举报人的进一步协助，线索成案率将大大提高；而匿名举报由于难以与举报人取得联系，侦查部门在线索初查中，对重要证据的收集不易得到举报人的有力帮助，给案件的初查工作带来困难，直接影响到成案率。

　　2、举报失实多，举报据实少。由于有些群众对单位的人事、财务、工程建设等方面了解的局限，因而不能准确判断身边的职务犯罪，往往根据道听途说、捕风捉影进行举报，以致举报失实。由于据实举报少，使办案部门投入较多的人力、物力，形成较大的侦查资源浪费。如举报人王某，因对单位领导有看法，便将自己道听途说的认为是犯罪的情况形成举报材料递交我院，经查，举报不实。

　　3、举报表面现象多，举报实质问题少。举报线索的受理并不是越多越好，关键是在于获取有价值的线索。我院受理的举报线索中，许多举报材料由于举报人对如何举报身边的职务犯罪知识的欠缺，致举报内容华而不实，此类举报件反映的多是收支不相符的表面现象，没有涉及到职务犯罪的具体线索，举报内容缺乏实质性的内容，成为线索初查率低的主要原因。

　　二、加强和改进举报工作，提高成案率的对策

　　努力加强和改进举报工作，塑造文明“窗口”，促进举报工作走向规范化轨道，是提高举报线索成案率的有效途径。

　　1、抓好三个环节，畅通举报渠道，增加举报案源

　　增加群众举报渠道，增加举报来源。我院为方便群众举报，拓宽举报渠道，采取了一系列的措施：一是充分利用乡镇、社区与广大群众联系密切的优势，在主要乡镇、社区设置举报箱，同时还在乡镇设信访联络员，对所反映的问题予以登记，方便群众举报并保证群众举报得到及时的处理。二是设立电子举报信箱，专人负责定期查看、处理，开辟与广大群众沟通联系的渠道。三是开通短信举报、预约举报等多种举报新渠道。四是印发“检察名片”，把我院的地址、举报电话、举报邮箱等印到名片上，方便群众举报。

　　规范群众举报行为，减少不实举报。我院在检察院网页上新增“举报须知”，让群众在了解检察机关管辖范围的同时，也明白公民行使举报权时也应遵守义务，要实事求是地举报，不得捏造事实、伪造证据、诬告陷害他人。另外，在举报宣传资料中增加举报人的权利义务、不实举报可能产生的后果等内容，尽量减少群众因私人恩怨而造成的不实举报。

　　建立保护举报制度，激发举报热情。一是健全奖励举报制度。建立举报奖励评审制度，设立举报奖励基金。尝试在银行设立“举报奖励账户”，由举报人本人凭有效证件领取，更有利于对举报人的保护。二是建立举报保密制度。对来访者的接待、信件的拆阅、审批、转办以及调查、奖励等环节的保密工作进行严格的规定，切实维护举报人的合法权益。三是建立保护举报人制度。严禁泄露举报人的姓名、单位、住址等情况；严禁泄露举报材料和举报人的有关情况等。四是在宣传资料中增加举报人如何自我保护的内容，让举报人增强自我保护意识。

　　2、规范三个程序，管理举报工作，规范接访流程

　　一是规范接访行为。进一步落实“首办责任制”，健全各项管理制度，提高接访人员的责任意识，在接待中做到法律解释到位、思想疏导到位、当场答复到位、请示汇报到位。通过开展科室业务培训和理论学习，进一步加强干警的服务意识，坚持文明接待，生人、熟人一样和气，初访、重访一样热情，及时处理好群众的来信来访，在群众中树立良好的检察形象。对不属检察机关管辖的，向举报人解释清楚，并妥善引导其到相关部门处理。

　　二是规范线索进出。针对过去举报线索在管理上存在的制度不健全，措施不完善，程序不规范等问题，我院加强对举报线索的管理，严把“三关”。一是接到群众来信、来访等举报材料，举报中心必须进行统一编号登记，严把进口关。二是按举报线索操作流程进行分类统计、呈报、转办、督办，严把管理关。三是对应该移送本院其他部门或其它机关处理的举报线索，一律送交检察长和分管副检察长批办，实现举报线索管理一体化，严把出口关。

　　三是规范工作流程。在信访接待场所公开信访登记、呈报、办理、回复的工作流程，让举报群众清楚了解举报工作的严密程序，清清楚楚举报；公开举报人的权利和义务，人民检察院直接受理案件范围等，让举报人明明白白举报；公开检察长接待日和各科室负责人名单，实行预约接访制和点名接访制，让举报人与检察长面对面，放放心心举报。

　　3、强化三个力度，提高工作实效

　　一是强化线索管理力度，保证及时查处。举报中心收到举报材料，应逐件登记、统一审查、统一分流，实行由接访人员提出意见、科长审核把关、分管副检察长或检察长审批，重大疑难案件由线索评估小组讨论决定的做法，将案件线索分类管理、重点评估，并及时分流。侦查部门严格按照首办责任制的要求，在受理举报件三个月内，将查处进展情况或者结果回复举报中心，以便举报中心对举报案件线索的处理情况及时了解、掌握，并及时反馈举报人，使人民群众能真正看到举报的效果。举报中心每半年对举报线索进行一次清理，排查是否有线索积压和超时限办理等情况。

　　二是强化举报宣传力度，增加有效案源。深入开展举报宣传活动，不断探索举报宣传的新途径、新方法，不定期地开展形式多样的举报宣传活动，例如在报刊上开辟专栏、电视讲话、专题法制讲座、通过手机短信宣传、开通专线电话、印发“检察名片”等形式，向广大干部群众宣讲法律知识，介绍检察机关的职能、受案范围以及接受举报、控告的途径、举报须注意的事项、检察机关对举报人的保护和奖励等，正面宣传检察机关惩治腐败的重要成果，使广大群众充分了解和信任检察机关，调动群众的积极性，提高群众的举报热情，营造反腐氛围。

　　三是强化线索初查力度，促进线索成案。从规范办案流程入手，对举报职务犯罪案件的线索，特别是署名举报线索和在群众中影响较大的线索，实行案件线索评估、评议制度，由检察长或分管副检察长决定重要线索的分流，并迅速展开初查，认真调查，力争突破案件，提高举报线索的成案率，确保案件质量。使干部群众能够真正看到检察机关在反腐败斗争中的作用，增强干部群众举报热情。

作者姓名：盛立军

工作单位：内蒙古自治区赤峰市阿鲁科尔沁旗人民检察院

职 务：检察员 法律政策研究室负责人

联系方式：内蒙古自治区赤峰市阿鲁科尔沁旗人民检察院
软件企业认定

作者：王瑜，北律师，电话：010-51662214，电子信箱：wy@srls.cn

软件企业也是企业，为什么要认定呢？认定有什么好处？这是本文讨论的问题。

国务院发布《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》信息产业部、教育部、科学技术部、国家税务总局共同制订了《软件企业认定标准及管理办法》为的是推动我国软件产业的发展，增强信息产业创新能力和国际竞争力，那么对软件企业制订了相关优惠政策。软件企业认定也可以进入政策优惠之列。

一、软件企业可享受的优惠政策
（一）税收优惠
《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》专门有一章规定。其第三章五个条款全部讲的是“税收政策”可以归纳为：
　 1、２０１０年前按１７％的法定税率征收增值税，对实际税负超过３％的部分即征即退，由企业用于研究开发软件产品和扩大再生产。
　2、自获利年度起，享受企业所得税“两免三减半”的优惠政策。
　 3、软件企业人员薪酬和培训费用可按实际发生额在企业所得税税前列支
　 4、对软件企业进口所需的自用设备，以及按照合同随设备进口的技术（含软件）及配套件、备件，可免征关税和进口环节增值税。
5、对国家规划布局内的重点软件企业，当年未享受免税优惠的减按１０％的税率征收企业所得税。
（二）其他优惠
《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》详细规定可很多项优惠政策，具体有：
1、投融资方面，国家从科技发展资金中拿出一部分，用于支持基础软件开发，对于软件企业上市给以优先政策；
2、出口政策方面：软件出口，享受优惠利率的信贷支持，如果达到一定规模，可享受软件自营出口权；
3、采购政策方面：国家投资的重大工程和重点应用系统，应优先由国内企业承担，在同等性能价格比条件下应优先采用国产软件系统；
……

二、软件企业的认定标准
根据《软件企业认定标准及管理办法》第十二条规定可以归纳为：
1、在我国境内依法设立的企业法人；
2、以计算机软件开发生产、系统集成、应用服务和其他相应技术服务为其经营业务和主要经营收入；
3、具有一种以上由本企业开发或由本企业拥有知识产权的软件产品，或者提供通过资质等级认定的计算机信息系统集成等技术服务；
4、从事软件产品开发和技术服务的技术人员占企业职工总数的比例不低于50％；
5、具有从事软件开发和相应技术服务等业务所需的技术装备和经营场所；
6、具有软件产品质量和技术服务质量保证的手段与能力；
7、软件技术及产品的研究开发经费占企业年软件收入8％以上；
8、年软件销售收入占企业年总收入的35％以上，其中，自产软件收入占软件销售收入的50％以上；
9、企业产权明晰，管理规范，遵纪守法。

三、软件企业认定机关
根据《软件企业认定标准及管理办法》第六条规定：“经省、自治区、直辖市信息产业主管部门审查推荐，信息产业部授权的软件行业协会或相关协会为软件企业认定机构。”
一般各省市的软件企业认定机构是当地的软件协会。

四、申请软件企业应当递交的材料
《软件企业认定标准及管理办法》第十三条规定了申请认定的企业应向软件企业认定机构提交下列材料：
1、软件企业认定申请表，包括资产负债表、损益表、现金流量表、人员配置及学历构成、
软件开发环境和企业经营情况等有关内容；
2、企业法人营业执照副本及复印件。
3、企业开发、生产或经营的软件产品列表，包括本企业开发和代理销售的软件产品；
4、本企业开发或拥有知识产权的软件产品的证明材料，包括软件产品登记证书、软件著
作权登记证书或专利证书等；
5、系统集成企业须提交由信息产业部颁发的资质等级证明材料；
6、信息产业部要求出具的其他材料。”
这是法律规定的，各地可能要求提交的材料并不一样，所以申请前要先与当地的软件协会联系，询问需要递交什么材料。