关于印发宿州市城市绿化包保责任制管理暂行办法的通知
安徽省宿州市人民政府办公室
关于印发宿州市城市绿化包保责任制管理暂行办法的通知
埇桥区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
经市政府同意，现将《宿州市城市绿化包保责任制管理暂行办法》印发给你们，希认真遵照执行。
二○○八年五月十五日
宿州市城市绿化包保责任制管理暂行办法
创建省级园林城市是打造城市品牌、提升城市形象、改善人居环境、优化发展环境的重大举措。为切实保护创建成果，提高全体市民爱绿、护绿的自觉性，确保城市绿化苗木的成活率、保存率和绿化设施的完好率，使“爱我宿州、绿我家园”成为每一个市民的自觉行动，按照《中共宿州市委 宿州市人民政府关于开展创建省级园林城市工作的决定》、《宿州市创建省级园林城市工作实施方案》的要求，根据有关规定，特制定城市绿化包保责任制管理暂行办法。
一、责任单位或责任人
（一）城市干道绿化和城区街巷绿化。城市道路、街巷两侧沿街机关、团体、街道办事处、部队、学校、企事业单位、商户、住户为责任单位或责任人；住地所有人、店铺经营人等发生变更后，包保责任自然顺延至变更后的所有人、经营人。
（二）公园绿地、城市节点街头绿地。建设和缺陷养护期满后，市园林部门按照“管养分离、管干分离、作业放开”的要求，通过开展认养、公开招标等形式将养护作业推向市场，认养和中标单位为责任单位或责任人。绿地周边单位或商、住户按第（一）项执行。
（三）生态绿环、生态廊道绿化。《宿州市创建省级园林城市工作实施方案》和《生态绿环、生态廊道建设工程施工设计方案》中规定工作内容的单位为责任单位。绿环、廓道周边单位或商、住户按第（一）项执行。
（四）垂直绿化和单位、小区绿化。《宿州市创建省级园林城市工作实施方案》规定的责任单位。
（五）其他责任单位或责任人的确定参照上述规定执行。
二、责任范围
城市干道和城区街巷责任单位或责任人的责任范围是门前和沿街围墙或建筑物长度范围内的绿化苗木，以及左侧相邻单位共用墙或建筑物前的绿化苗木。绿地、绿环、廊道等周边单位或商、住户的责任范围参照上述规定划定。生态绿环、生态廊道绿化、单位、小区绿化和垂直绿化等责任单位或责任人的责任范围是其竣工、承建或具有所有权的绿化工程、绿地、苗木。
三、责任义务
责任范围内的责任单位或责任人必须按照本规定签订《宿州市城市绿化包保责任制明细表》（见附表）。
责任单位或责任人应认真保护责任范围内的绿化苗木和绿化设施，做好日常养护，同时对破坏绿化苗木和绿化设施的行为负有劝阻、举报、检举、揭发和协同处理等责任，确保绿化苗木成活率、保存率和绿化设施完好率达90%以上。
责任单位或责任人要保证责任范围内不得发生下列行为：
（一）摇树、爬树、攀树、摘花、采果等对树木生长不利的行为；
（二）依树搭棚、圈围树林、剥皮挖根、树上拴铁丝、钉钉子、铁箍挂牌、架电线、拴绳挂物、拴系宠物等影响树木生长或树容树貌的行为；
（三）在树池内或树木周围堆放垃圾、倾倒废水残渣、取土、种植青菜及农作物等影响树木生长的行为；
（四）在树下明火设灶、烘烤树木等危害树木的行为；
（五）机械、车辆撞伤、撞倒树木等严重破坏树木的行为；
（六）未经园林部门批准擅自砍伐、修剪、移植树木的行为；
（七）未经园林部门批准擅自占用绿地、开口、硬化的行为；
（八）其它破坏绿化苗木和绿化设施的行为。
四、表彰与处罚
（一）责任范围内绿化苗木成活率、保存率和绿化设施完好率达100%等保护成绩突出的责任单位或责任人，由市、区城市管理部门报请市、区人民政府给予通报表彰和奖励。
（二）单位、小区、生态绿环、生态廊道、垂直绿化等责任范围内的绿化苗木成活率、保存率和绿化设施完好率未达到90%的，除责令补植苗木、修复设施外，给予责任单位主要负责人批评，分管负责人给予通报批评；未达到80%的，除责令补植苗木、修复设施外，给予责任单位主要负责人通报批评，给予分管负责人组织处理；未达到60%的，对责任单位进行曝光，给予主要负责人和分管负责人给予组织处理。
城市干道绿化苗木成活率、保存率和绿化设施完好率达不到标准的，参照上述规定对负有管理责任的路长、段长、市容、工商等管理人员进行处理。
（三）城区各街道办事处辖区内的街巷绿化苗木成活率、保存率和绿化设施完好率未达到90%的，除责令补植苗木、修复设施外，责任单位主要负责人给予批评，分管负责人给予通报批评；未达到80%的，除责令补植苗木、修复设施外，责任单位主要负责人给予通报批评，分管负责人给予组织处理；未达到60%的，除上述规定补植、修复外，责任单位给予曝光，主要负责人和分管负责人给予组织处理。
（四）公园、城市节点街头绿地在缺陷养护期内，苗木成活率、保存率和绿化设施完好率未达到90%的，不予以验收，责令立即进行补植、修复，并延长缺陷养护期一年，施工单位给予通报批评；未达到80%的，除按合同给予处罚外，责令按原设计要求进行补植、修复，并延长缺陷养护期一年；未达到60%的，园林主管部门不予接收，责成建设单位主要负责人作书面检查，给予分管人给予通报批评，缺陷工程进行重新招标。
公园、城市节点街头绿地验收合格移交园林部门管理后，认养、中标养护等责任单位的奖惩，按市园林主管部门精细化管理办法执行。
（五）违反本规定，其它破坏绿化苗木和绿化设施的行为，按下列条款进行处罚：
1．翻越花坛、护栏、坐卧践踏花草的，由市、区城市管理部门责令停止违规行为，并处三元至五元罚款。
2．在公共绿地内放牧、放养宠物，由市、区城市管理部门责令停止违规行为，造成苗木损坏的，责令赔偿损失，并处五十元以下罚款。
3．摇树、爬树、攀树、采果、在树池内或树木周围堆放垃圾、取土、种植青菜及农作物等的，由市、区城市管理部门或办事处责令停止违规行为，给予警告；造成不利树木生长等后果的，处以二十元至五十元的罚款。
4．在街头绿地、公园、绿化带内倾倒垃圾、污水、堆放物料的，除按规定赔偿损失外，由城市管理部门责令限期清理，拒不清理的由专业管理单位负责清理的，应按规定支付清理费。
5．依树搭棚、圈围树木、在树木下摆设摊点、在树上拴铁丝、钉钉子、铁箍挂牌、架电线、拴绳挂物、拴系宠物的，由市、区城市管理部门或办事处责令停止违规行为，并按市容管理有关规定给予处罚；造成树木毁坏的，处以五十元至一百元的罚款。
6．在树下明火设灶、烘烤树木、剥皮挖根、机械车辆撞伤、撞倒树木的，由市、区城市管理部门或办事处责令停止违规行为，依法赔偿损失。
7．未经园林部门批准擅自修剪、移植树木的，由市、区城市管理部门或办事处责令停止违规行为，依法按树木价值赔偿损失，并处以树木价值三倍以上五倍以下的罚款。
8．未经园林部门批准擅自砍伐、盗伐、滥伐树木的，由市、区城市管理部门责令赔偿损失，并处以所伐树木价值三倍以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
9．未经园林部门同意擅自占用绿地、开口、硬化的，由市、区城市管理部门责令退还、恢复原状，可并处五千元至一万元罚款。
10．其它损坏城市园林绿化及设施的，除赔偿损失外，视损坏程度给予相应处罚；造成严重后果构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
责任单位责任范围内的绿化苗木遭受严重破坏的，视其程度由市、区城市管理部门挂黄牌警告、新闻曝光、报其上级部门取消年度先进、文明单位评比资格。
五、实施日期
本办法从发布之日起施行。
六、其他
每年6月对市区绿化包保责任制管理情况进行一次检查。
本办法由市城市园林主管部门负责解释和组织实施。
市经济开发区绿化包保责任制，可参照本办法执行。
附表一
宿州市城市绿化包保责任制明细表
（城市干道和绿地、绿环、廓道绿化周边）
基
本
情
况
道路或绿地名称
责任单位
责任人
联系
电话
市容管理
人 员
联系
电话
工商管理
人 员
联系电话
责任树木
品 种
规 格
门前株数
左侧株数
总计株数
责任绿地面积
绿化设施
责
任
承
诺
承诺一定积极配合城市管理、工商等部门管理人员，认真管理所包保的绿化苗木，并保证做到如下几点：
1、保持树木正常生长，不摇树、爬树、攀树、摘花、采果；
2、不影响树容树貌，不依树搭棚、圈围树木、剥皮挖根、树上拴铁丝、钉钉子、铁箍挂牌、架电线、拴绳挂物、拴系宠物；
3、不破坏树木生长环境，不在树池内或树木周围堆放垃圾、倾倒废水残渣、取土、种植青菜及农作物等；
4、不危害树木，不在树下明火设灶、烘烤树木；
5、不破坏树木，保证机械、车辆不撞伤、撞倒树木；
6、未经园林部门批准不擅自砍伐、修剪、移植树木；
7、未经园林部门批准不擅自占用绿地、开口、硬化；
8、对破坏苗木、绿地和绿化设施的行为和案件，保证积极主动劝阻、举报、检举、揭发和协同处理。
责任人 （签字盖章）
年 月 日
市城市管理部门
（签字盖章）
年 月 日
市工商部门
（签字盖章）
年 月 日
注：1、本表格由城市干道两侧沿街或绿地周边机关、团体、部队、企事业单位、
商户、住房等绿化包保责任单位或责任人签订。
2、本表格一式四份，分别由责任人、城市管理部门、工商部门、市创园办保管。
附表二
宿州市城市绿化包保责任制明细表
（城区街巷绿化两侧）
基
本
情
况
办事处名称
街巷名称
责任单位
责任人
联系
电话
区 城 市
管理人员
联系
电话
办 事 处
管理人员
联系电话
责任树木
品 种
规 格
门前株数
左侧株数
总计株数
责
任
承
诺
承诺一定积极配合城市管理、办事处等部门管理人员，认真管理所包保的绿化树木，并保证做到如下几点：
1、保持树木正常生长，不摇树、爬树、攀树、摘花、采果；
2、不影响树容树貌，不依树搭棚、圈围树木、剥皮挖根、树上拴铁丝、钉钉子、铁箍挂牌、架电线、拴绳挂物、拴系宠物；
3、不破坏树木生长环境，不在树池内或树木周围堆放垃圾、倾倒废水残渣、取土、种植青菜及农作物等；
4、不危害树木，不在树下明火设灶、烘烤树木；
5、不破坏树木，保证机械、车辆不撞伤、撞倒树木；
6、未经园林部门批准不擅自砍伐、修剪、移植树木；
7、对破坏树木的行为和案件，保证积极主动劝阻、举报、检举、揭发和协同处理。
责任人 （签字盖章）
年 月 日
办事处
（签字盖章）
年 月 日
区城市管理部门
（签字盖章）
年 月 日
注：1、本表格由城区街巷两侧沿街机关、团体、部队、企事业单位、商户、住房
户等责任单位或责任人签订。
2、本表格一式四份，分别由责任人、办事处、区城市管理部门、市创园办保管。
（城区街道办事处）
注：1、本表格由城区街道办事处签订。
2、本表格一式三份，分别由办事处、区政府、市创园办保管。
附表五
宿州市城市绿化包保责任制明细表
（单位绿化）
基
本
情
况
责任单位
主要负责人
联系电话
分管负责人
联系电话
联 系 人
联系电话
市容管理人员
联系电话
责任树木
（共 株）
品种
责
任
绿
地
草坪面积
规格
色块面积
数量
绿化设施
责
任
承
诺
我单位承诺一定按照市创建省级园林城市工作总指挥部办公室的要求,认真养护管理我单位庭院绿化，确保绿化苗木成活率、保存率和绿化设施的完好率达到90%以上，达到市级园林式单位标准，并接受城市管理人员的监督和管理。若达不到标准，愿按照《宿州市城市绿化包保责任制管理规定》的有关规定接受处罚和处分。
责任单位负责人
（签字盖章）
年 月 日
城市管理部门
（签字盖章）
年 月 日
市创建省级园林城市工作
总指挥部办公室
（签字盖章）
年 月 日
注：1、本表格由单位签订。
2、本表格一式三份，分别由责任单位、城市管理部门、市创园办保管。
附表六
宿州市城市绿化包保责任制明细表
（小区绿化）
基
本
情
况
小区名称
主要负责人
联系电话
联 系 人
联系电话
市容管理人员
联系电话
责任树木
（共 株）
不分页显示 总共2页 1 [2]
下一页
浅议企业并购中知识产权等无形资产的处置
陈峥宇
作为市场经济条件下优胜劣汰的一种机制，企业购并对优化资源配置、调整产业结构、有效利用规模经济效益、实现生产与资本的迅速扩强，起着重要作用。就程序而言，企业购并的前提和难点是清产核资、界定产权和评估资产。对于具有实物形态的有形资产而言，这些问题并不困难。无形资产则不同，因为不具有实物形式，无形资产很容易被人们所忽略，评估也很难公正客观，不是低估就是高估。如果低估则造成企业资产的流失；如是高估则是对另一方权益的侵害。因此，正确分析和界定企业无形资产，科学、准确地评估无形资产，合法公正地处置无形资产，对推动和保障企业的顺利实现，是十分必要的。
无形资产的内涵
无形资产的定义
无形资产这一概念是随着我国改革开放的深入发展而引入到我国的。但至今为止还没有一个公认的定义。1992年11月30日实施的《企业财务通则》，第一次以官方文件的形式给无形资产下了一个定义，认为“无形资产是指企业长期使用但是没有实物形态的资产。”该条定义虽然指出了无形资产的一些特点，如不具有实物形态、在企业生产经营中长期起作用等，但未反映出无形资产在提高企业获利能力方面的作用，更没有说明无形资产能为企业带来何种利润。
无形资产的特点
高投入性。无形资产不是凭空形成的，往往需要人、财物上大量投入和花费，就某些跨国大公司而言，其制作商标，往往花费上亿美元作调查、论证，以求商标设计的独特性、明快感和可识别性。
高风险性。就流动资产和固定资产而言，如果投资失败，还会有残值。而无形资产则不同，因为不具备实物形态，所以，一旦投资的失败，就是彻底的失败，连残值也没有。
高效性。无形资产的形成虽然投入巨大，但一旦成功，其效益也十分可观，常常给企业带来高于一般水平的效益。
创造性。无形资产因为具有较强的专业性、技术含量比较高，因此，要求比较强的创造性，反对重复。这在商标、专利、著作权、技术决窍等无形资产中表现得尤为明显。
积累性。无形资产的形成决不是一蹴而就的，是前期人力投资的一种长期积累，有的甚至是几代人、几十代人的努力才形成的。
无形资产的内容与分类
关于这个问题，国内外目前尚无统一认识，归纳起来主要有六因素论、九因素论、十二因素论、十四因素论等。
而美国评值公司所涉及的无形资产已达23项。这23项是：（1）专利；（2）特许权；（3）配方：（4）版权；（5）商标：（6）专营权：（7）交易合同；（8）电脑软件；（10）租赁权益；（11）优惠融资；（12）商誉；（13）商业秘密；（14）技术秘决；（15）职工队伍；（16）分销；（17）包销；（18）核心储户基础；（19）失业评价；（20）生产和销售系统；（21）缩微胶片；（22）权利；（23）广告材料。
国内一些学者认为无形资产的内容包括十四项，它们是：（1）商标权；（2）专利权；（3）专有技术；（4）版权；（5）特许权；（6）计算机软件及网络技术；（7）域名权；（8）优惠合同；（9）商业秘密；（10）劳动力组合；（11）商誉；（12）供销网络；（13）土地作用权；（14）租赁权。上述域名权，即单位在计算机互联网上的名称。
无形资产评估的方法及目前存在的问题
无形资产评估的方法
按照国际贯例，无形资产的评估方法有三种，即成本法、市场法和收益法。无形资产的分类、评估对象和评估目的不同时，评估方法也不相同。本文主要论述企业购并中无形资产处置的方法，即以无形资产作为投资手段或转让对象时地行评估的方法。它可以是单项无形资产，也可以是一组无形资产，甚至还可以是整体转让时的无形资产的评估。上时，无形资产不是作为单项生产要素，而是作为一种获利能力来评估的，故应适用收益法。
无形资产评估中存在的问题及对策
对无形资产进行科学、准确地评估是公正、有效地处置无形资产的前提。而目前突出的问题恰恰是评估不科学、不准确，甚至混乱无序，任意性较大，资产流失严重。其主要表现是：
1、“政出多门”，割据现象严重。
2、方法不科学。如前所述，无形资产评估因评估目的、对象不同而适用不同的评估方法。有些单位却是不分对象和目的，只用一种方法，或用错了方法。
非国有无形资产评估是空白
业管理费中列出，未经过资本化处理；还有些无形资产，如商誉，没有直接的费用支出。
这一切都给无形资产的评估带来困难。针对上述问题，笔者建议尽快制定无形资产评估的统一法律规范，详细规定无形资产评估的形式、时间、表现、机构及工作人员，以结束目前的政出多门、人员混杂、方法不科学的被动局面。
企业购并中无形资产处置的主要问题及对策
无形资产处置的形式
就企业购并而言，无形资产的处置主要有两种方式，一是作为投资，即用无形资产作投资去兼并、购买其他企业或对该企业实行控股，也就是我们常常说的以无形资产盘活有形资产。二是转让买卖。即经营不好的企业被购买兼并时一同转让给购买方、兼并方。
无形资产处置中的主要问题
作为投资时无形资产处置的主要问题是对无形资产的高估和违法处置。
《公司法》第二十四条从种类（质）与出资（量）两方面对无形资产作出资作出规定：（1）在种类上，只限于工业产权（商标、专利）、非专利技术和土地使用权，其他无形资产不行。（2）在量上，工业产权、非专利技术作价出资的金额不得超过公司注册资本的百分之二十。但目前的问题是，一些企业不仅过高地估计自己的无形资产，而且在以无形资产投资时违反法律规定，例如，在种类上，把商誉、管理等无形资产都拿进来作投资；在量上，无形资产作出的比例甚至多达百分之百，不注入新的资金，完全用无形资产盘活有形存量，实则与空白套白狼无异。这样的无形资产处置不仅违反法律规定，而且最终效果也不理想，大多数非法没有盘活有形资产，连无形资产也跟着贬值。
转让买卖无形资产的主要问题是无形资产的低估和严重流失，表现在：
交易不规范造成无形资产流失。
人员安置不当引起资产流失。
无形资产的闲置造成无形资产流失。
几点对策与建议
以“公正、公开、公平”的原则规范交易。要尽快制定产权交易法，从交易主体、交易场所、交易程序、产权评估主体、评估标准等方面加以规范，制止私下交易，遏制无形资产的大量流失。
尽快成立产权经纪公司和产权收购公司，以专业华的水平和素质，保证产权尤其是无形资产处置的高效、合理、科学。
合理安置人员，防止无形资产流失。
一是优先安排原来的业务骨干；二是在劳动合同中对业务骨干加以约束；三是以反不正当竞争限制业务骨干利用原企业的无形资产从事竞业经营。
在刑法中明确流失无形资产犯罪的内容。新刑法规定的财产犯罪并不少，但直接突出无形资产犯罪的并不多，侵犯知识产权罪侧重点十侵犯，而不是流失，对企业的经营者、管理者来说，针对性不强。建议在刑法中设立侵占、流失无形资产罪或在刑法第一百六十九条循私地价变卖国有资产罪中明确无形资产犯罪的内容，以加大力度，制止无形资产的流失
